【摘要】網(wǎng)格化管理是黨的十八大以來我國基層社會(huì)治理的重大實(shí)踐創(chuàng)新，在疫情防控中展現(xiàn)出了良好的成效，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的發(fā)展方向。網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是行政力量向基層延伸、社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，其優(yōu)勢在于管理的精細(xì)化和服務(wù)的精準(zhǔn)化。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理中，既要防止大量無關(guān)公共事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化，更要防止社會(huì)活力建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化。在網(wǎng)格體系外要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)展，辯證處理好秩序與活力的關(guān)系，在基層公共事務(wù)中形成網(wǎng)格化管理和社會(huì)自治相得益彰、互為補(bǔ)充的局面，在社會(huì)治理體系中實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 精準(zhǔn)化服務(wù) 社會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情防控檢驗(yàn)了網(wǎng)格化管理的成效

網(wǎng)格化管理是將城鄉(xiāng)社區(qū)管轄區(qū)域細(xì)分成若干網(wǎng)格單元，并對每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位、精細(xì)化管理的一種管理模式，是黨的十八大以來我國基層社會(huì)治理的重大實(shí)踐創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮組織和動(dòng)員廣大人民群眾的重要功能，有效發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)防控的作用，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭奠定了堅(jiān)實(shí)的人力和技術(shù)支撐。

以浙江省為例，全省6.1萬個(gè)網(wǎng)格，活躍著33萬名網(wǎng)格員，在常態(tài)化管理中網(wǎng)格員主要履行基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等基本職能，并協(xié)助開展出租房屋管理、流動(dòng)人口登記、消防安全管理、安全生產(chǎn)管理等20項(xiàng)網(wǎng)格工作。在疫情防控中，浙江省網(wǎng)格化管理體系經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)并取得了良好的成效。依托對網(wǎng)格的精細(xì)劃分和數(shù)字信息技術(shù)的運(yùn)用，全省組建“省—市—縣市區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”的六級(jí)防疫網(wǎng)，新冠肺炎疫情防控應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)期間，全省網(wǎng)格員累計(jì)走訪排查家庭1.06億戶次，個(gè)人2.92億人次，每天采集上報(bào)各類信息7.36萬條，將橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控優(yōu)勢。

網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種信息化、數(shù)字化的管理模式，在疫情防控中，網(wǎng)格化與數(shù)字化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了疫情防控的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。以杭州市疫情防控為例，利用“城市大腦”海量數(shù)據(jù)歸集分析能力，杭州市融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個(gè)維度的大數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，為實(shí)現(xiàn)高效排查、精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上杭州市率先推出健康碼，借助大數(shù)據(jù)比對，確定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成專屬三色碼，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)“一人一碼、動(dòng)態(tài)更新、亮碼通行”，在網(wǎng)格化管理中可以實(shí)現(xiàn)對居民的精準(zhǔn)化服務(wù)和管理。此外，杭州市還建立健康碼運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)各地防控等級(jí)“五色圖”實(shí)施分類管理，突出防控重點(diǎn)，精確鎖定重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和提前預(yù)警，政府能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情全面、系統(tǒng)地了解和分析，以此做出科學(xué)的疫情判斷和抗疫決策。

網(wǎng)格化管理在疫情防控過程中展現(xiàn)出的應(yīng)急管理能力實(shí)際上是常態(tài)化社區(qū)治理能力的體現(xiàn)。本質(zhì)上說，網(wǎng)格化管理是政府端對基層治理力量的改造，是各級(jí)黨委政府為了解決基層辦事效率不高、走訪服務(wù)群眾時(shí)間不足、社情民意掌握不及時(shí)等問題，通過加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的管理，如把“全科社工”作為專職網(wǎng)格員，或通過購買服務(wù)建立一支行政力量能夠直接管理使用的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，從而更好地管理和服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理的核心邏輯是通過對城鄉(xiāng)社區(qū)治理單元的進(jìn)一步細(xì)化、通過網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的再組織化，再加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起基層社會(huì)治理的新秩序。網(wǎng)格化管理在社會(huì)秩序構(gòu)建中的作用契合了疫情防控、應(yīng)急管理、安全穩(wěn)定等工作要求，在疫情防控中，網(wǎng)格員能夠充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，在人員信息排查、密切接觸者管控、異常狀況預(yù)警等方面發(fā)揮突出作用，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的發(fā)展方向。

網(wǎng)格化管理的重要發(fā)展方向是強(qiáng)化網(wǎng)格的服務(wù)功能

在對網(wǎng)格化管理的探討中，一個(gè)經(jīng)常被提及的觀點(diǎn)是網(wǎng)格化管理側(cè)重管控而服務(wù)功能不足。大多數(shù)地方基層政府構(gòu)建的“網(wǎng)格”都是管制型的，網(wǎng)格化管理平臺(tái)主要整合了公安、城管、維穩(wěn)、建設(shè)、衛(wèi)生等執(zhí)法力量，執(zhí)行社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定、城市管理等相應(yīng)的管制功能。但實(shí)際上，從政府行政職能來說，管理和服務(wù)是一體兩面的關(guān)系，管理是服務(wù)的手段和過程，服務(wù)是管理的目的和方向，而基層網(wǎng)格具有貼近群眾、服務(wù)群眾的天然優(yōu)勢。網(wǎng)格化管理通過合理的制度化安排，可以實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)職能在基層社會(huì)中的有效延伸，一定程度上起到了服務(wù)民生和改善基層社會(huì)工作的目的。例如，網(wǎng)格員通過上門入戶為群眾提供零距離服務(wù)，從而提高社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化水平。因此，網(wǎng)格化管理的一個(gè)發(fā)展方向是強(qiáng)化網(wǎng)格的服務(wù)功能。

在網(wǎng)格化管理中，要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格化管理更貼近群眾需求、數(shù)字技術(shù)更精準(zhǔn)刻畫群眾需求的優(yōu)勢，推動(dòng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)格服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)格集成服務(wù)、貼心服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，有效回應(yīng)百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，依托地理網(wǎng)格、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快信息搜集、分析、流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各類信息的高效處理、有效利用，不斷豐富基層社會(huì)治理和聯(lián)系服務(wù)群眾的方法手段。

網(wǎng)格化管理應(yīng)該從單一式管理向多元化治理轉(zhuǎn)變

從國家社會(huì)關(guān)系來說，秩序和活力的平衡是社會(huì)治理的辯證法。一方面，社會(huì)秩序代表著社會(huì)的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序?yàn)樯鐣?huì)活力提供了基本前提；另一方面，社會(huì)活力蘊(yùn)含社會(huì)生活的豐富多樣性，基層社會(huì)各群體創(chuàng)造力的競相迸發(fā)和個(gè)人潛力的充分發(fā)揮，體現(xiàn)了人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力與人類文明的可持續(xù)性，為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。秩序與活力兩者既有內(nèi)在一致性，也有著潛在的張力。正如習(xí)近平總書記指出的：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。

在疫情防控中，網(wǎng)格化管理在維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)安定有序方面發(fā)揮了顯著作用，但是在推動(dòng)居民參與、激發(fā)社會(huì)活力方面還面臨著諸多不足。正如一些學(xué)者指出的，網(wǎng)格化管理更類似于一種應(yīng)急式管理，由于缺失多元主體的參與使得其長于處理社區(qū)治理中表面、規(guī)范性、淺層次的問題，卻短于處理復(fù)雜化、深層次的問題，甚至一些學(xué)者擔(dān)憂網(wǎng)格泛化可能會(huì)弱化社區(qū)自治。因此，很多研究認(rèn)為網(wǎng)格化管理應(yīng)該從單一式管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，從“網(wǎng)格化管理”向“網(wǎng)格化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”轉(zhuǎn)變，將居民參與、社會(huì)組織發(fā)展等社會(huì)活力建設(shè)納入網(wǎng)格化管理的范疇。

實(shí)際上，網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是政府行政力量在基層的延伸，也是當(dāng)前資源、管理和服務(wù)向基層下沉的重要載體。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢是科層制的優(yōu)勢，體現(xiàn)在社區(qū)管理的精細(xì)化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，將社會(huì)機(jī)制納入科層化體系，是另一種形式的網(wǎng)格泛化。因此，完善基層社會(huì)治理體系，需要進(jìn)一步明確網(wǎng)格化管理的功能定位，明晰網(wǎng)格化管理的職權(quán)范圍，將網(wǎng)格化管理定位在維護(hù)基層社會(huì)秩序和提供便民服務(wù)上。在網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展中，既要防止大量無關(guān)公共事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化，更要防止社會(huì)活力建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格的網(wǎng)格泛化。

一般來說，秩序和活力這樣的二元性問題可以從時(shí)間維度和部門維度來實(shí)現(xiàn)平衡。第一種是時(shí)間維度的平衡，即通過時(shí)間先后關(guān)系來平衡秩序和活力，同樣以基層組織建設(shè)為例，村民委員會(huì)的建設(shè)就大致經(jīng)歷了從激發(fā)活力到秩序建設(shè)的過程。而由于政府管理和社會(huì)自治在邏輯和機(jī)制上的本質(zhì)差異，這樣的平衡過程往往擺脫不了“一收就死一放就亂”的困境，帶來諸如社區(qū)行政化這樣的問題。

第二種是部門維度的平衡，即通過不同的部門來實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。這種平衡可以從兩個(gè)層面來看，在黨委政府體系內(nèi)，秩序和活力的平衡要求維護(hù)社會(huì)秩序的職能和社會(huì)活力建設(shè)的職能及相關(guān)部門職權(quán)的平衡，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)活力的建設(shè)；從更大層面來看，秩序和活力的平衡要實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)第三部門發(fā)展的平衡，從“大政府、小社會(huì)”向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)型。具體來說，在網(wǎng)格化管理體系發(fā)展的同時(shí)，也要發(fā)揮民政部門、群團(tuán)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，在網(wǎng)格管理體系外培育內(nèi)生的社會(huì)自治力量，例如村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)這樣的自治載體，在基層公共事務(wù)中形成網(wǎng)格化管理和社會(huì)自治相得益彰、互為補(bǔ)充的局面，在社會(huì)治理體系中實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

總的來說，網(wǎng)格化管理的效能體現(xiàn)在精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)上，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府做好基層社會(huì)治理工作的重要抓手。網(wǎng)格化管理在實(shí)現(xiàn)基層秩序、保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠釋放更多的社會(huì)活力，推動(dòng)更高水平的社會(huì)賦權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)范網(wǎng)格化管理、增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步做好社區(qū)公共空間建設(shè)、社區(qū)公共生活營造、社區(qū)社會(huì)組織培育等工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中開發(fā)更多社會(huì)活力建設(shè)的場景，加快形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)城市治理研究所所長；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生崔曼菲對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文得到國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA082）、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“我國社會(huì)組織‘國家—市場’二元性與組織能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71774139）和浙江大學(xué)國家制度研究院“新冠肺炎”疫情研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：YQYB2005）的資助】

【參考文獻(xiàn)】

①杜姣：《技術(shù)消解自治——基于技術(shù)下鄉(xiāng)背景下村級(jí)治理困境的考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。

②何瑞文：《網(wǎng)格化管理的實(shí)踐困擾》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期。

③姜曉萍、焦艷：《從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升》，《理論探討》，2015年第6期。

④文軍：《從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)——中國城市網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的構(gòu)建與完善》，《學(xué)習(xí)與探索》，2012年第2期。

⑤吳結(jié)兵：《“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”：路徑、挑戰(zhàn)與建議》，《國家治理》，2020年第29期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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