江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
各地水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，統(tǒng)籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，以釘釘子精神扎實推動河長制湖長制工作，持續(xù)提升水域、岸線空間管理保護(hù)質(zhì)量和水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的健康美麗幸福河湖，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
水利風(fēng)景區(qū)集“資源、生態(tài)、工程、文化”等諸多功能于一體，是建設(shè)幸福河湖的重要載體，在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、帶動生態(tài)旅游等方面展現(xiàn)出顯著的生態(tài)效應(yīng)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也扮演著積極角色。通過對河湖水域及其岸線資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用和有效保護(hù)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展在推動“綠水青山”與“金山銀山”互融互促、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、推動各地高質(zhì)量發(fā)展方面做出了積極探索并積累了寶貴經(jīng)驗。
為進(jìn)一步了解各地水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況和發(fā)展成效，梳理總結(jié)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展各方面實踐探索，更好推動新時代水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人民智庫“水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究”課題組在對水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要素進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，面向全體水利工作者和社會公眾開展線上問卷調(diào)查；并在東、中、西部選取水庫、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研和線上調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效與經(jīng)驗，對進(jìn)一步促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理提質(zhì)增效提出對策建議。
水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光娛樂、休閑度假或科學(xué)文化教育活動的區(qū)域。目前，全國已有878個國家水利風(fēng)景區(qū)，2000多個水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，遍布七大流域，分布在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。多年來，水利風(fēng)景區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，在充分利用山水自然資源和文化資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過綜合協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)水利工程景觀與自然景觀的相互融合與整體提升，塑造了優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品形象，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益同步提升。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查的背景、意義、內(nèi)容與方法
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是指水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展必須根據(jù)人民日益增長的美好生活需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和政府規(guī)定的要求，明確主體功能、確定目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)河湖美麗健康，保證可持續(xù)發(fā)展。新時代隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對水利風(fēng)景區(qū)的要求也越來越高，各地有條件的水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該按照高水準(zhǔn)要求，走高品質(zhì)發(fā)展之路，在更高水平上保障水利基本職能的實現(xiàn)，有序擴(kuò)展自身的社會功能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提供能夠滿足和回應(yīng)人民群眾美好生活需要的服務(wù)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品。實踐上，各地水利風(fēng)景區(qū)要因地制宜，研究新情況、作出新規(guī)劃，適應(yīng)群眾需要，樹立好發(fā)展導(dǎo)向，找準(zhǔn)新定位，著力打造精品水利風(fēng)景區(qū)。
當(dāng)前，各地水利風(fēng)景區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，結(jié)合新時代生態(tài)文明建設(shè)及水利改革發(fā)展要求，在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、展示水科普、弘揚水文化、發(fā)展水利生態(tài)旅游等方面取得顯著的成效，也在推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、發(fā)展、管理上做出諸多創(chuàng)新探索。圍繞國家水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展實踐及其深層次規(guī)律進(jìn)行深入研究總結(jié)，對進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要素與關(guān)鍵點，進(jìn)一步推動新時代水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對因應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，迎難而上做好各方面工作，都具有重要現(xiàn)實意義。
為此，人民智庫成立“水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究”課題組，通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研等科學(xué)的研究方式開展針對水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查。
課題組設(shè)計專業(yè)版問卷和公眾版問卷，于2020年7—8月面向國內(nèi)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推送問卷。專業(yè)版問卷的調(diào)查對象為水利風(fēng)景區(qū)工作人員（涉及水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理、景區(qū)運營等方面的工作人員），透過專業(yè)人員的視角了解當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的狀況和水平，探析水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價要素和評價內(nèi)容，為進(jìn)一步樹立好水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向提供參考和決策依據(jù)。公眾版問卷的調(diào)查對象是全體公眾，目的在于了解公眾對于當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識狀況，在此基礎(chǔ)上探討公眾視角下水利風(fēng)景區(qū)功能展現(xiàn)形式。共回收專業(yè)版有效問卷3478份，公眾版有效問卷11259份。
課題組根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)在生態(tài)環(huán)境、社會知名度、文化氛圍和景區(qū)運營管理等方面的表現(xiàn)，在東、中、西三大區(qū)域，綜合現(xiàn)有信息調(diào)查情況和相關(guān)專家學(xué)者建議等各方面因素，兼顧工作開展可行性和效率，按照抽樣原則選取具有典型性、代表性較強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)作為現(xiàn)場調(diào)研對象。2020年8月—9月課題組深入浙江省遂昌縣十八里翠水利風(fēng)景區(qū)、四川省綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)、河南省商丘市商丘古城水利風(fēng)景區(qū)、山東省沂南縣竹泉水利風(fēng)景區(qū)、福建省莆田市木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)、福建省永春縣桃溪水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀
自2001年水利部公布首批“國家水利風(fēng)景區(qū)”名單以來，水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵不斷豐富，外延持續(xù)擴(kuò)展，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。隨著水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)逐步提升，其發(fā)展也從以發(fā)展速度為主向以提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。在此背景下，社會各界對于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的期盼和要求也與日俱增。因此，了解當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，對于促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
對水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)識上需要進(jìn)一步深化
對水利風(fēng)景區(qū)功能定位的明確認(rèn)知，有利于更好發(fā)揮水利工作者的干事動力，維護(hù)河湖健康，提供更多優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品。課題組根據(jù)對開發(fā)與保護(hù)程度的不同側(cè)重，將水利風(fēng)景區(qū)的功能定位為“保護(hù)為主”“綜合開發(fā)”和“潛能釋放”三個維度。其中，“保護(hù)為主”的定位主要指“保護(hù)為主、生態(tài)第一，將水利風(fēng)景區(qū)作為生態(tài)資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲備”。“綜合開發(fā)”的定位指的是各地利用好自身資源，結(jié)合中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興的重大部署，做好統(tǒng)籌兼顧，長期持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮綜合效益，即“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)行適度合理的綜合開發(fā)利用”。“潛能釋放”的定位指的是，把握新時代水利風(fēng)景區(qū)深化發(fā)展帶來的新歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變觀念，引入各種資本與社會力量加快自身履職能力的提升和水利服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，即“開發(fā)為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快產(chǎn)生更大的效果，加快發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?rdquo;。這三種定位沒有優(yōu)劣高低之分，只是各地水利工作者結(jié)合實際情況對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步提質(zhì)增效的思路探索和觀念碰撞。
水利工作者群體主要通過工作關(guān)系接觸水利風(fēng)景區(qū)。調(diào)查顯示，接近七成（68.5%）的受訪水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)的定位是“綜合開發(fā)”，約三成（29.6%）的受訪者認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)以保護(hù)為主，只有1.9%的受訪者認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展應(yīng)定位為“潛能釋放”，側(cè)重對水利風(fēng)景區(qū)的大規(guī)模開發(fā)（見圖1）?？梢?，不同地區(qū)水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)功能定位的認(rèn)知基本一致，“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)行適度合理的綜合開發(fā)利用”居首位，其次是“注意堅持生態(tài)第一、保護(hù)為主，將水利風(fēng)景區(qū)作為生態(tài)資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲備”。
當(dāng)前，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展踏上新征程。新形勢下，踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的意義更加重大。為進(jìn)一步推動新時代水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要素與關(guān)鍵點具有非常重要的理論意義和實踐意義。
當(dāng)問及“請您根據(jù)您的經(jīng)驗判斷下列評價要素能否因應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)”時，受訪水利工作者認(rèn)為課題組遴選的“安全水工程”“優(yōu)質(zhì)水資源”“優(yōu)美水環(huán)境”“健康水生態(tài)”“先進(jìn)水文化”“現(xiàn)代水管理”和“幸福水生活”等7個評價要素能為我們進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，七個要素的評價得分都超過4分（認(rèn)為該要素“重要”）（見圖2）。
具體來看，“安全水工程（4.66分）”“健康水生態(tài)（4.64分）”“優(yōu)質(zhì)水資源（4.61分）”得分較高，表明水利工作者認(rèn)為在評價水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時要更看重水工程、水生態(tài)和水資源的質(zhì)量和狀態(tài)；“優(yōu)美水環(huán)境（4.55分）”“幸福水生活（4.52分）”“現(xiàn)代水管理（4.50分）”的重要性得分緊隨其后，“先進(jìn)水文化（4.43分）”的重要性得分相對較低。
通過進(jìn)一步分析，“安全水工程”“健康水生態(tài)”和“優(yōu)質(zhì)水資源”不僅被受訪者認(rèn)為是評價要素的重要組成部分，而且受訪者對該要素的評價傾向（認(rèn)同程度）也比較集中，即“安全水工程”“健康水生態(tài)”和“優(yōu)質(zhì)水資源”作為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價要素，得到廣大專業(yè)群體的認(rèn)同，是硬性的約束性評價條件。
而“先進(jìn)水文化”和“現(xiàn)代水管理”不僅評分相對靠后，受訪者的意見也較為分散，是最具有區(qū)分度的評價要素。這個結(jié)果也在一定程度上說明，水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為弘揚水文化的集聚點，通過創(chuàng)新發(fā)展的手段和途徑來豐富水利風(fēng)景區(qū)文化內(nèi)涵，可以在水利風(fēng)景區(qū)提質(zhì)增效中發(fā)揮更顯著的作用。景區(qū)的管理一直是水利風(fēng)景區(qū)的短板，例如部分景區(qū)規(guī)劃不落實、對安全管理不重視等問題都是影響景區(qū)綜合效益發(fā)揮的重要性因素。
“優(yōu)美水環(huán)境”“幸福水生活”這兩個要素在權(quán)重和意見方面的集中程度介于“安全水工程”“健康水生態(tài)”“優(yōu)質(zhì)水資源”和“先進(jìn)水文化”“現(xiàn)代水管理”之間。結(jié)合不同地區(qū)對景區(qū)功能的定位和認(rèn)識，不同區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)需要有所區(qū)別和側(cè)重，其中，“科學(xué)的管理體系”和“水利風(fēng)景區(qū)文化特色突出”可能是當(dāng)前情況下衡量水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r最有力和最具辨識度的標(biāo)準(zhǔn)。
大多數(shù)公眾對于水利風(fēng)景區(qū)的理解是字面意義上的，即只是針對“水利”和“風(fēng)景區(qū)”這兩個概念的功能性聯(lián)想。對于不了解水利風(fēng)景區(qū)的公眾來說，“水質(zhì)較好、水體潔凈”（61.7%）、“氣候舒適、環(huán)境優(yōu)良”（58.6%）、“水域景觀優(yōu)美”（51.1%）是超半數(shù)受訪公眾對水利風(fēng)景區(qū)的功能聯(lián)想，這也是水利風(fēng)景區(qū)吸引他們參觀或游玩的“原始動力”。公眾對于水利風(fēng)景區(qū)的功能定位更多側(cè)重于可感知和直接獲得，如“水質(zhì)要好”（改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)）、“水量充足”（保障水資源）、“設(shè)施建設(shè)要安全”（維護(hù)水工程），對于發(fā)展水生態(tài)旅游不是很在意，而是更看重其發(fā)揮的綜合效益和生態(tài)效益。他們對景區(qū)建設(shè)和管理的認(rèn)識相對來說比較模糊，在一些專業(yè)性的思考上，甚至很多時候會出現(xiàn)誤解。這可能會影響景區(qū)知名度的擴(kuò)大和公眾對景區(qū)建設(shè)的參與度，因此需要水利風(fēng)景區(qū)通過持續(xù)深入的宣傳來有效應(yīng)對。
總體而言，社會公眾主要是通過接觸水利風(fēng)景區(qū)來豐富自身的“旅游體驗”，他們對水利風(fēng)景區(qū)接觸越多就越關(guān)注景區(qū)的“水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)健康”等要素。在選擇游玩時會重點考慮交通便捷度、景區(qū)的社會知名度、距離自己比較近、觀光休閑價值高、水利特色要鮮明等因素。無論對水利風(fēng)景區(qū)了解多少，超七成公眾均認(rèn)為一個“好的”水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該滿足“景區(qū)內(nèi)秩序優(yōu)良”、“基礎(chǔ)設(shè)施健全”和“優(yōu)美的河湖自然生態(tài)風(fēng)光”等標(biāo)準(zhǔn)，集中認(rèn)為景區(qū)內(nèi)部優(yōu)良的秩序是非常重要的，他們認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)宣傳，同時注重水利特色和品質(zhì)的提升。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢：既要立足當(dāng)下，又要謀劃長遠(yuǎn)
當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展正處在從以發(fā)展速度為主向以提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變的時期，各級各地相關(guān)水利部門在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中有不少亮點。一是對“推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效”的要求領(lǐng)會到位，把水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展放在了總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是創(chuàng)新方式方法，圍繞重點領(lǐng)域和重點內(nèi)容進(jìn)行突破，以點帶面加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。三是水利風(fēng)景區(qū)有關(guān)規(guī)劃政策體系初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實效，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展在凝聚共識、創(chuàng)造社會價值中發(fā)揮了積極作用。
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要更好推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，必須深刻認(rèn)識水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。第一，適應(yīng)新發(fā)展格局需要，用創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，黨中央提出必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。水利風(fēng)景區(qū)要繼續(xù)放大改革紅利，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感，通過持續(xù)突出生態(tài)效益，不斷創(chuàng)新方式方法來滿足群眾需求，維護(hù)河湖健康美麗。第二，利用好水利風(fēng)景區(qū)當(dāng)前聚集的人才和發(fā)展成果，凝聚共識、形成合力，進(jìn)一步提高各級水行政主管部門的認(rèn)識，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，感召更多的社會力量積極有序參與到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理的工作中，積極探索形成新發(fā)展格局。第三，要以高度的歷史責(zé)任感來加強(qiáng)形勢研判，不斷完善水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理制度。高質(zhì)量發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。各地水利風(fēng)景區(qū)管理部門要負(fù)起責(zé)任積極探索實踐，在實際行動中探索水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新方式、新方法、新途徑，形成切實可行的模式、經(jīng)驗和路徑。
當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效
通過不懈努力，各地水行政主管部門和水管單位開拓創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)過程中，以安全管理體系建設(shè)為抓手，以增強(qiáng)整體性協(xié)調(diào)性為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，以滿足人民美好生活需要為指引，以文旅融合創(chuàng)新發(fā)展為主線，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量安全發(fā)展、高質(zhì)量和諧發(fā)展、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量社會發(fā)展、高質(zhì)量文化發(fā)展和高質(zhì)量綠色發(fā)展。
首先，高質(zhì)量安全發(fā)展是推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。開展任何活動必須服從水利工程的日常管理和安全運行，任何時候工程安全都是第一位的；水利風(fēng)景區(qū)由多種類型構(gòu)成，與其他環(huán)境系統(tǒng)共同構(gòu)成一個運行生態(tài)，要保護(hù)好相關(guān)的山體資源、動植物資源和水資源，維護(hù)水域及其周邊的生物多樣性；高質(zhì)量地推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡的工作當(dāng)中發(fā)揮積極作用。各地的實踐充分證明，通過水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，實施山水林田湖草生命共同體一體化治理，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，有助于改善和維護(hù)水生態(tài)安全。
其次，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)從水利行業(yè)自身拓展到了整個社會范疇，成為各級地方黨委和政府推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要抓手。許多城市通過水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，塑造了親水景觀，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸綠、風(fēng)景優(yōu)美、人水和諧的城市新面貌，既達(dá)到了綜合整治城市水環(huán)境的目的，又提高了居民的幸福指數(shù)。不少縣域舉全域之力進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，并把景區(qū)的建設(shè)與景區(qū)功能的發(fā)揮作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游的龍頭，使水利的經(jīng)濟(jì)支撐作用和社會服務(wù)功效進(jìn)一步得到強(qiáng)化。
第三，各地在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實踐過程中，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合自身情況科學(xué)定位水利風(fēng)景區(qū)的功能，強(qiáng)化科學(xué)治理，建設(shè)和諧水生態(tài)，以強(qiáng)化生態(tài)治理和修復(fù)將水生態(tài)作為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，將治理與建設(shè)融合，把水生態(tài)治理當(dāng)成水利風(fēng)景區(qū)的前期投資，整合有關(guān)資源，以整體推進(jìn)的方式高質(zhì)量打造景觀，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的主通道，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理在順應(yīng)社會發(fā)展需求的同時，也滿足了廣大人民群眾追求美好精神生活的需要，贏得了社會各界的普遍理解、充分支持和積極參與。時至今日，以滿足人民美好生活需要為指引，推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量社會發(fā)展是很多地區(qū)落實好“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效途徑”的有效抓手和干部干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。水利工作者在談到推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作的主要抓手時指出，要“設(shè)計多樣化的，有水利特色的旅游產(chǎn)品”和“以群眾需求為導(dǎo)向，推出符合群眾預(yù)期的水利生態(tài)產(chǎn)品”。在此，公眾對水利風(fēng)景區(qū)的需求訴求與水利工作者開展工作的抓手不謀而合。
第五，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理形成了獨特的水工程景觀、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境、深厚的水文化內(nèi)涵，吸引游客前往水利風(fēng)景區(qū)旅游觀光，為科學(xué)利用水利資源、大力發(fā)展水利旅游奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。水利風(fēng)景區(qū)通過對水文化的挖掘培育，可以豐富水景觀內(nèi)涵，傳播水科普知識，推動水文化傳承，弘揚水利精神；通過河流湖泊的歷史典故、優(yōu)質(zhì)的水利工程、親水活動和涉水體驗、水利科普和水情教育場館等表現(xiàn)形式，可全面提升水利工程的社會形象和影響力，不斷拓展水利的社會服務(wù)功能。
最后，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理過程中，突出了人水和諧的基本理念，基于對水生態(tài)景觀的修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)技術(shù)的運用，水利部門適時引入并著力推廣了生態(tài)旅游的理念。水利旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受水資源、水生態(tài)、水環(huán)境教育的人就越多，廣大人民群眾親水、愛水、喜水的愿望就越強(qiáng)，自發(fā)節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境的意識就越高，越有利于提升全民生態(tài)文明的意識。目前，水利風(fēng)景區(qū)以其獨特的平臺與窗口優(yōu)勢，使得水利風(fēng)景區(qū)在成為生態(tài)文明建設(shè)重要載體的同時，也成為踐行“兩山”理念的著力點。
當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗
第一，通過突出生態(tài)效益，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前全國建成了一大批群眾點贊的水利風(fēng)景區(qū)群落，提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升了水利建設(shè)綜合效益。大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)成為當(dāng)?shù)厝罕姽?jié)假日休閑的首選場所。水利風(fēng)景區(qū)是人與自然和諧共生的示范區(qū)，已經(jīng)成為文旅融合的重要載體。作為群眾喜愛的旅游目的地，水利風(fēng)景區(qū)通過帶動水旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，在全域旅游中的作用逐步增強(qiáng)。就當(dāng)前的實踐結(jié)果來看，水利風(fēng)景區(qū)工作尤其是水利旅游工作開展得好的水管單位，其體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。調(diào)查中，持水利風(fēng)景區(qū)“綜合開發(fā)”定位的受訪水利工作者人數(shù)最多，接近七成（68.5%），他們對目前景區(qū)的評價整體都處于3分（高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)“部分實現(xiàn)”）以上的水平（平均水平為3.22分，滿分4分），由于持該定位群體的人數(shù)較多，因此“綜合開發(fā)”定位對景區(qū)的整體評價很具有代表性。相對而言，他們對當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)在“水工程安全”“水環(huán)境改善”和“水生態(tài)涵養(yǎng)能力提升”等方面的表現(xiàn)有很大的認(rèn)可。“保護(hù)為主”定位視角下的受訪水利工作者（29.6%）對目前景區(qū)的整體評價也都在3分（高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)“部分實現(xiàn)”）以上的水平（平均水平為3.66分，滿分4分），受訪者對與景區(qū)在“水土保持、水工程安全以及基礎(chǔ)設(shè)施保障和水環(huán)境優(yōu)化”等方面的評價較高，對實現(xiàn)“水資源保護(hù)”的目標(biāo)比較認(rèn)可。
第二，通過共享美麗河湖、綠水青山的系列實踐，水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為打通“兩山”轉(zhuǎn)化新通道的重要示范。水利風(fēng)景區(qū)在改善人與自然關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會和文化科技等方面體現(xiàn)出顯著的綜合效益。各地水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理單位充分認(rèn)識到“河湖清，則生態(tài)興；生態(tài)興，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，以全面落實河長制和湖長制為抓手，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的同時，以“干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境”作為河湖建設(shè)的主要目標(biāo)。水利風(fēng)景區(qū)在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點的同時，又為人民群眾提供了休閑游憩空間，“建一個工程，成一個景區(qū)，帶一片城鄉(xiāng)，富一方百姓”的水利風(fēng)景區(qū)建管發(fā)展模式，得到了各級地方政府的高度肯定和積極推廣。水利風(fēng)景區(qū)在發(fā)展中踐行“兩山”理念，并以“兩山”理念創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展模式，通過實踐證明了“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷，充分體現(xiàn)出水利行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的重大貢獻(xiàn)和有效作為：既能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又為持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑提供示范。
第三，水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供更多可借鑒的成功經(jīng)驗和有效途徑。水利風(fēng)景區(qū)廣泛分布于鄉(xiāng)村地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設(shè)發(fā)展有著密切聯(lián)系。近年來， 各地正在不斷加強(qiáng)推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，在精品景區(qū)的建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)水利風(fēng)景區(qū)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)把生態(tài)建設(shè)擺在首位，特別是將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃實施。按照“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”“示范創(chuàng)新，彰顯特色”“政府主導(dǎo)，共治共享”的發(fā)展原則，很多水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)往往結(jié)合中小流域治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治等項目實施，在景區(qū)建設(shè)過程中對鄉(xiāng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理的同時，對河湖岸線及周邊區(qū)域進(jìn)行綠化、美化，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造了獨具地方特色的美麗田園風(fēng)光，營造了良好的人居環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得到了群眾的普遍認(rèn)可，也成為鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
第四，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)將成為各地貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，全面深刻地闡述了需要正確認(rèn)識和把握的中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，指出“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇也帶來一系列新挑戰(zhàn)，要求以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，就要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。水利風(fēng)景區(qū)具有獨特的自然資源稟賦，且作為旅游業(yè)與水利工程產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學(xué)、旅游+鄉(xiāng)村扶貧等多類主題產(chǎn)品，成為全域旅游中的綠色明珠。同時，新時期的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)更加關(guān)注改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水品質(zhì)、提升水景觀和弘揚水文化，更加突出河流湖泊的岸線管理和濱水空間景觀建設(shè)，統(tǒng)籌做好景區(qū)建設(shè)與群眾需求的有效銜接。
當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題和不足
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展已成為地方政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，釋放改革紅利，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感的有力措施。同時，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)和管理方面也一直存在短板，而且受水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的專業(yè)性、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性以及地區(qū)發(fā)展的不平衡性所影響，水利風(fēng)景區(qū)的社會知名度仍有進(jìn)一步可提升的巨大空間。
水利工作者和社會大眾對水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識還有待提升
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持水利風(fēng)景區(qū)“綜合開發(fā)”定位的受訪水利工作者對于水利風(fēng)景區(qū)在“增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位和創(chuàng)收渠道”和擁有“較為完備的信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等表現(xiàn)上有更高的期待。“保護(hù)為主”定位視角的受訪水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)“科學(xué)有效的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”非?？粗兀粚λL(fēng)景區(qū)“發(fā)揮更好的知識科普傳播”和“持續(xù)改善水環(huán)境、優(yōu)化水生態(tài)”有更高水平的期待；在“更好弘揚水利精神，突出水利特色方面”上要下足功夫。同時，公眾對水利風(fēng)景區(qū)定位的辯證性認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化。課題組將針對水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)識的每組辯證性描述（共四組）賦予全距為8分的分值，每組描述中，左側(cè)得分為支持左側(cè)的觀點，右側(cè)得分代表支持右側(cè)的觀點（見圖3）。在景區(qū)功能方面，均值得分為5.80分，共有78.7%的受訪者選擇5分及以上，表明更贊同“雖然叫做水利風(fēng)景區(qū)，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點（進(jìn)一步分析，這組描述相對于其他描述，對于水利風(fēng)景區(qū)是不是要開放旅游，公眾的認(rèn)識集中度比較分散）。另外，此項數(shù)據(jù)離散程度最高，說明持有不同觀點的受訪者最多，還有21.3%認(rèn)為自己對水利風(fēng)景區(qū)有所了解的受訪者認(rèn)為“水利風(fēng)景區(qū)一定是可以對外開放旅游的”。“水利風(fēng)景區(qū)是否一定要對外開放旅游”或者“水利風(fēng)景區(qū)對外開放旅游應(yīng)該包括什么內(nèi)容”是區(qū)別水利風(fēng)景區(qū)和其他各種類型風(fēng)景區(qū)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。越是對水利風(fēng)景區(qū)熟悉，就越認(rèn)同“雖然叫做水利風(fēng)景區(qū)，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點，以及更贊同“景區(qū)內(nèi)風(fēng)景資源優(yōu)美，水利特色景觀具有代表性”和“景區(qū)運營管理需要更加專業(yè)的對待”等觀點。
政策、資金和技術(shù)支持不到位以及對景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意義認(rèn)識不足是當(dāng)前制約水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素
調(diào)查顯示，超六成受訪水利工作者認(rèn)為政策、資金和技術(shù)支持不到位以及對景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意義認(rèn)識不足是當(dāng)前制約水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。當(dāng)被問及“在您看來當(dāng)前制約水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的因素有哪些”時，71.6%的受訪者選擇“政策支持不到位，地區(qū)發(fā)展不平衡”，71.5%的受訪者認(rèn)為是“景區(qū)建設(shè)的資金和技術(shù)支持不充分”，66.9%的受訪者表示是“對景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意義認(rèn)識不足”，59.6%的受訪者認(rèn)為是“高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)不足”，58.0%的受訪者選擇“水利特色功能不完善”，另外，27.5%的受訪者選擇“新冠肺炎疫情的影響”。根據(jù)進(jìn)一步交叉分析，“保護(hù)為主”視角下的受訪者認(rèn)為制約水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素是政策支持不到位，71.4%的受訪者覺得是“政策支持不到位，地區(qū)發(fā)展不平衡”，67.1%的受訪者認(rèn)為是“景區(qū)建設(shè)的資金和技術(shù)支持不充分”；而“綜合開發(fā)”視角下受訪者認(rèn)為首要的制約因素是資金和技術(shù)支持不充分，73.0%的受訪者認(rèn)為是“景區(qū)建設(shè)的資金和技術(shù)支持不充分”，71.6%的受訪者覺得是“政策支持的不到位，地區(qū)發(fā)展的不平衡”。
不同地區(qū)關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的支持和抓手的認(rèn)識存在差異，需要客觀對待
調(diào)查顯示，多數(shù)水利工作者認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要更多的政策配套、組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新和資金支持。當(dāng)問及“在您看來推動水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展需要哪些支持”時，89.1%的受訪者表示需要“更多配套政策的支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，81.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，提升景區(qū)管理水利和服務(wù)質(zhì)量”，78.4%的受訪者認(rèn)為需“強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力”，72.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“加大對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的資金支持”。水利風(fēng)景區(qū)具有很強(qiáng)的公益性，許多景區(qū)甚至完全是非營利性質(zhì)。景區(qū)的水利工程項目建設(shè)、維護(hù)耗資巨大，經(jīng)費緊張，依靠國家劃撥、專款專用，水文化建設(shè)容易被邊緣化，迫切需要加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)的政策支持和資金支持。另外，水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的支撐。目前水利風(fēng)景區(qū)管理和經(jīng)營人員大部分是水利行業(yè)出身，而水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要水利工作人員，還需要歷史、旅游、藝術(shù)等多學(xué)科人才的全程參與?，F(xiàn)有人才的知識體系難以滿足水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)需求，影響了景區(qū)水文化體系構(gòu)建和特色水文化品牌塑造。
另外，不同景區(qū)功能定位下水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展所需的優(yōu)先支持和訴求一致，表現(xiàn)在政策配套、組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊伍以及體制機(jī)制創(chuàng)新方面。而不同地區(qū)對進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展抓手的認(rèn)識，則存在差異。相對而言，東北地區(qū)要注重基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，東部地區(qū)要注重擴(kuò)大景區(qū)社會知名度，中部地區(qū)要注重設(shè)計多樣化的、有水利特色的旅游產(chǎn)品，西部地區(qū)要注重引進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍有序引導(dǎo)公眾參與景區(qū)建設(shè)與管理。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬 于飛】
責(zé)編：周素麗 / 臧雪文
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