摘 要:木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)位于福建省莆田市木蘭溪下游感潮河段，依托我國(guó)現(xiàn)存最完整的古代大型水利工程之一——木蘭陂而建。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，莆田市委市政府堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、發(fā)展、管理上作出諸多創(chuàng)新探索，切實(shí)發(fā)揮出木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。
關(guān)鍵詞:流域治理 歷史文脈 河湖健康 生態(tài)文明建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
木蘭陂是木蘭溪防洪工程的重要組成部分，是首批世界灌溉工程遺產(chǎn)、全國(guó)五大古陂之一。當(dāng)前，木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，在推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、發(fā)展、管理上作出諸多創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮了自身在木蘭溪源頭保護(hù)、全流域綜合治理和實(shí)施防洪排澇工程中的重要作用。2020年9月16日，人民智庫(kù)“水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究”課題組赴木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)，深度調(diào)研景區(qū)的建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展成效，全面了解景區(qū)的未來(lái)建設(shè)愿景，以期進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要素與關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下迎難而上、危中求機(jī)做好各方面工作提供重要參考。
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
木蘭溪治理實(shí)踐是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間親自擘畫(huà)、全程推動(dòng)治水和生態(tài)保護(hù)工作的先行探索。近年來(lái)，莆田市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)木蘭溪治理提出的“變害為利、造福人民”的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)治水，按照“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護(hù)；既要實(shí)現(xiàn)水安全，也要實(shí)現(xiàn)綜合治理”的要求，積極探索，先行先試，形成了一系列可復(fù)制可推廣的木蘭溪治理經(jīng)驗(yàn)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了生動(dòng)的“木蘭溪樣本”。
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理日益完善，總體工作進(jìn)展順利
木蘭陂是由陂首樞紐工程、渠系工程和堤防工程三部分組成的較為完整的大型水利工程。木蘭陂位于木蘭溪下游感潮河段，離出海口25.8公里，為我國(guó)現(xiàn)存最完整的古代大型水利工程之一，2013年被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，2014年被列入首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。目前景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為木蘭溪水利管理處下設(shè)的陂頭管理站，水利風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)與維護(hù)以及管理人員的工資福利發(fā)放以莆田市級(jí)財(cái)政撥款為主，而灌渠的用水分配則由受益屬地政府自行組織管理。作為公共工程，木蘭陂這種傳統(tǒng)的管理模式，保障了工程的延續(xù)和用水秩序。另外，木蘭陂以自身水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引并引導(dǎo)社會(huì)資本以各種方式參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展，積極創(chuàng)建山水美景游、農(nóng)事體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、水情教育基地游等活動(dòng)，培育了一批有特色、效益好、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)完善造血功能和提高自我發(fā)展能力作出了重要貢獻(xiàn)。
認(rèn)真執(zhí)行既有規(guī)劃綱要，高起點(diǎn)引領(lǐng)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)
景區(qū)以現(xiàn)有的用地資源條件，綜合考慮區(qū)塊地貌狀態(tài)，采取以木蘭陂重要保護(hù)區(qū)為核心，以木蘭陂水利工程為文化縱軸，以木蘭溪為生態(tài)橫軸的五區(qū)聯(lián)動(dòng)手法，形成“一核、兩軸、四區(qū)”的總體空間格局。為了保護(hù)好、管理好、建設(shè)好景區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)管理上，認(rèn)真執(zhí)行《木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜，綜合整治，成功打造了親水性強(qiáng)、效益顯著的木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)，為人們休閑、度假、觀(guān)光、旅游、科普、文化和教育等提供了較為理想的場(chǎng)所。此外，木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)還設(shè)立了遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，在2021—2030年期間，建設(shè)成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、人才集聚、運(yùn)行規(guī)范，且在省內(nèi)具有代表性和示范作用的水利風(fēng)景區(qū)：以風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)尋求旅游市場(chǎng)需求與供給之間的最佳結(jié)合；按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃原則，結(jié)合木蘭溪“變害為利、造福人民”的治水示范點(diǎn)提升工作，打造國(guó)家水情教育基地。
加強(qiáng)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善景區(qū)安全運(yùn)營(yíng)狀況
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、以及安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善景區(qū)服務(wù)功能，集中力量建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的水利風(fēng)景區(qū)。
在安全運(yùn)行方面，一是制定《莆田市木蘭陂風(fēng)景區(qū)管理制度》《消防安全管理制度》《定期維修安全管理制度》等各項(xiàng)安全制度，明確安全規(guī)范、安全流程，健全安全管理制度體系；二是加大安全宣傳力度，不斷提升從業(yè)人員的安全防范意識(shí)、防災(zāi)避害能力；三是加強(qiáng)隱患排查整治，尤其是對(duì)水閘、堤防、河道等水利工程設(shè)施、景區(qū)辦公場(chǎng)所和水閘管理房等容易存在火災(zāi)隱患的場(chǎng)所進(jìn)行排查整改，有效管控各類(lèi)水利安全風(fēng)險(xiǎn)；四是繼續(xù)做好木蘭溪主干流感潮段的垃圾和水面清理保潔工作，維護(hù)河道良好水生態(tài)環(huán)境，確保水清河暢；五是認(rèn)真開(kāi)展木蘭陂日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、水毀修復(fù)加固等工作，保證景區(qū)內(nèi)堤防、河道工程正常運(yùn)行。
創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
景區(qū)在管理過(guò)程中注重水域岸線(xiàn)的保護(hù)與管理，控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，除提高周邊水生態(tài)品質(zhì)之外，還注意提升木蘭陂區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的保潔隊(duì)伍在木蘭陂景區(qū)駐點(diǎn)一艘船只進(jìn)行日常保潔，基本保證木蘭陂區(qū)域?yàn)┑亍⑺嬲麧?，上游漂流下?lái)的水浮蓮及垃圾雜物及時(shí)清理到位。開(kāi)展日常巡回保潔，水上人員借助船只清理水面一切漂浮物，岸上人員撿拾垃圾等雜物，所有垃圾、漂浮物按有關(guān)規(guī)定規(guī)范及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。在不違背自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的前提下，對(duì)木蘭陂下游灘地局部區(qū)域進(jìn)行清淤、疏浚，恢復(fù)木蘭陂公園河水的生態(tài)性結(jié)構(gòu)和功能，水生態(tài)修復(fù)后的木蘭陂公園，成為鳥(niǎo)類(lèi)棲息的樂(lè)園。通過(guò)以上措施，景區(qū)有效改善了木蘭陂公園環(huán)境，保障了河道水文環(huán)境，優(yōu)化了水生生物群落結(jié)構(gòu)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新
景區(qū)歷史文脈深厚，水文化體系特色鮮明
習(xí)近平同志在福建工作時(shí)，十分重視木蘭溪治理和木蘭陂水利工程利用，多次作出指示、批示，親自關(guān)心推動(dòng)木蘭溪治理工作。習(xí)近平同志曾指出，木蘭溪治理要有“敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把造福人民的事情做?rdquo;，這一論述蘊(yùn)含著我們黨帶領(lǐng)人民不斷攻堅(jiān)克難、取得勝利的重要法寶，對(duì)今天推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)仍有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。木蘭陂的修建過(guò)程體現(xiàn)的正是水利人敢于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和堅(jiān)強(qiáng)不屈的精神。這種水利精神和勞動(dòng)人民的智慧共同賦予了木蘭陂靈魂，使其成為一個(gè)有文化、有內(nèi)涵的水工程。木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持公益性，免費(fèi)開(kāi)放，每年約10萬(wàn)人次游客可從木蘭陂堰閘上通行，零距離接觸、感受木蘭陂水文化及其帶給人們的心靈震撼，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地感恩和敬重先人的智慧和匠心。
注重景區(qū)的維護(hù)修養(yǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的高水平安全體系
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)位于木蘭溪示范河湖段，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是重點(diǎn)保護(hù)利用工程。近年來(lái)，景區(qū)在改善水生態(tài)、提升水效益方面作出了重要貢獻(xiàn)。一是優(yōu)化周邊環(huán)境。在木蘭陂北岸主入口西側(cè)拆遷房屋建筑面積約3000多平方米，在入口西側(cè)增設(shè)20多個(gè)停車(chē)位，盡可能滿(mǎn)足游客及觀(guān)光團(tuán)需求，破解停車(chē)難問(wèn)題，創(chuàng)造更加暢通有序、安全文明的景區(qū)環(huán)境。二是加強(qiáng)維修管理。對(duì)木蘭陂南渠右岸護(hù)岸進(jìn)行加固，穩(wěn)固邊坡，防止木蘭陂南渠右岸遇惡劣天氣時(shí)發(fā)生險(xiǎn)情；本著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)馮智日紀(jì)念館進(jìn)行修繕，消除古建筑因年久失修而可能發(fā)生的安全隱患，激活工程綜合效益。三是建立和健全相關(guān)安全規(guī)章制度，使景區(qū)安全管理工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化和制度化軌道。
堅(jiān)持截污控源，科學(xué)構(gòu)建碧水流暢的水環(huán)境體系
首先是截污控源。實(shí)施木蘭陂北渠引水口改造工程，對(duì)沿線(xiàn)排入河道的污水進(jìn)行截流，提高了北渠的防洪排澇和引清補(bǔ)水的能力，實(shí)現(xiàn)了河暢水清岸綠的目標(biāo)，為建設(shè)美麗莆田提供了水利支撐。其次是置換水體。充分利用木蘭陂上游來(lái)水、東圳泄洪和雨洪資源進(jìn)行河道沖污，置換南北洋水系水體，改善南北洋水系水質(zhì)，為鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)成果、建設(shè)美麗莆田提供良好水環(huán)境。第三是科學(xué)調(diào)度。認(rèn)真做好抗旱保水蓄水工作，發(fā)動(dòng)職工及時(shí)處理堵塞水閘、涵洞的漏水，并優(yōu)化水資源配置，有效滿(mǎn)足4個(gè)行政區(qū)、16個(gè)鎮(zhèn)（辦）、203個(gè)行政村的農(nóng)田灌溉以及工業(yè)、生態(tài)用水需求，有效灌溉農(nóng)田面積達(dá)7.8萬(wàn)畝。同時(shí)將木蘭陂水位控制在高程3.40m以上，為景區(qū)創(chuàng)造更加美麗的水環(huán)境、水景觀(guān)。最后是常態(tài)化保潔。為適應(yīng)木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展需要，左右岸聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)保潔員對(duì)木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化保潔，營(yíng)造干凈、舒適的景區(qū)環(huán)境；聘請(qǐng)防水員加強(qiáng)陂首樞紐工程的日常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)安全巡邏，進(jìn)一步提升木蘭陂公園對(duì)外形象；通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇定專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍對(duì)木蘭陂管理范圍內(nèi)的水葫蘆等外來(lái)生物及垃圾進(jìn)行常態(tài)化清理保潔，打造優(yōu)美水環(huán)境。
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建河湖健康的水生態(tài)體系
景區(qū)協(xié)同莆田市生態(tài)水系建設(shè)投資管理有限公司對(duì)木蘭溪城區(qū)段水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)及綜合整治，改善水環(huán)境和水質(zhì)。充分利用第五屆佛教論壇契機(jī)，在木蘭陂公園實(shí)施木蘭陂生態(tài)修復(fù)與南北渠聯(lián)通工程，對(duì)景區(qū)的景觀(guān)綠化建設(shè)進(jìn)行全面提升。該工程的主要建設(shè)內(nèi)容為：對(duì)現(xiàn)存的木蘭陂灘地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀(guān)提升，并充分利用現(xiàn)有木蘭陂灘地濕地、堤頂步道、背水坡綠化及濱溪路之間綠化帶等空間，突出生態(tài)濕地、治理保護(hù)理念；對(duì)現(xiàn)有的灘地、步道進(jìn)一步改造、提升、拓展，把河岸串成市民健身休閑長(zhǎng)廊；對(duì)木蘭陂左岸進(jìn)口道路及廣場(chǎng)進(jìn)行改造提升；對(duì)風(fēng)雨亭、景墻、浮雕及歷代石碑進(jìn)行提升及修繕；等等。這些項(xiàng)目建設(shè)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和周邊市民的普遍贊許。
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
景區(qū)規(guī)劃編制還不完善，基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平亟待進(jìn)一步提高
景區(qū)規(guī)劃編制的不完善，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)滯后，后續(xù)工作相對(duì)比較被動(dòng)。這首先體現(xiàn)在景區(qū)開(kāi)發(fā)引進(jìn)意識(shí)較弱，仍然存在“等靠要”思想。比如，由于建設(shè)資金來(lái)源不足，景區(qū)建設(shè)處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)，部分基礎(chǔ)設(shè)施及接待條件較差。其次，這種被動(dòng)還體現(xiàn)在具有水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)維護(hù)相關(guān)知識(shí)的從業(yè)人員十分缺乏，嚴(yán)重制約景區(qū)的科學(xué)管理與高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，景區(qū)的信息化程度還不夠高，現(xiàn)代化設(shè)施仍有很大的提升空間。陂頭樞紐工程大部分依靠人工調(diào)度運(yùn)行管理，缺乏現(xiàn)代化智能設(shè)備。木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)控范圍只覆蓋水位尺和管理房，木蘭陂公園、錢(qián)四娘廟、木蘭陂紀(jì)念館、碑廊等地尚未安裝監(jiān)控，存在管理盲點(diǎn)。特別是主陂上下游由于缺乏監(jiān)控，游客和當(dāng)?shù)厝藛T出入、文物管護(hù)、水面保潔等工作主要依靠管理人員日常巡查，任務(wù)重、效率低、效果差。
開(kāi)放式管理對(duì)景區(qū)管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)
木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)目前為開(kāi)放式管理，尤其是節(jié)日期間人流量大，超出景區(qū)承載力。再加上部分游客素質(zhì)較差、安全意識(shí)較差，破壞環(huán)境、污染水體，在木蘭溪中游泳、捕魚(yú)等不文明行為時(shí)有發(fā)生，增加了管理難度，造成了安全隱患。全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，木蘭溪水質(zhì)得到明顯改善，但部分民眾護(hù)水意識(shí)仍有待提高，隨意丟棄垃圾、亂排污水廢水現(xiàn)象仍然存在，全民參與水生態(tài)文明建設(shè)力度不夠。因此，一方面，需要完善水資源保護(hù)規(guī)劃，建立沿溪生態(tài)走廊，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)木蘭溪兩岸的保護(hù)意識(shí)；另一方面，需要嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，避免工廠(chǎng)廢水、居民生活污水進(jìn)一步侵蝕和污染水體。
進(jìn)一步推進(jìn)木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議
深化對(duì)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立水利風(fēng)景區(qū)融合發(fā)展的整體觀(guān)
要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)理念，突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中牢記尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并立足自身的高起點(diǎn)定位，將生態(tài)文明理念滲透到木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展全過(guò)程，使水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)總布局相融。同時(shí)，要樹(shù)立水利風(fēng)景區(qū)融合發(fā)展的整體觀(guān)，以多部門(mén)、多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和資源作為發(fā)展參照，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供相關(guān)支持。
科學(xué)完善景區(qū)建設(shè)與旅游規(guī)劃，推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)
為進(jìn)一步優(yōu)化木蘭陂周邊環(huán)境、公園景觀(guān)、水利設(shè)施等，莆田市委市政府決定高起點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施木蘭陂保護(hù)規(guī)劃，按照水生態(tài)文明建設(shè)要求，創(chuàng)建“一核，兩帶，十景五園”，即以木蘭陂陂體為中心建立保護(hù)區(qū)域，限制游人進(jìn)入，對(duì)陂體進(jìn)行完善的修復(fù)和保護(hù)。沿木蘭溪兩岸形成兩條水綠交融生態(tài)保育帶，凈化木蘭溪水質(zhì)，提高生態(tài)質(zhì)量，上游可開(kāi)展豐富多樣的水上活動(dòng)，下游布置濕地棧道以供生態(tài)觀(guān)光觀(guān)鳥(niǎo)。串聯(lián)十景五園，形成核心擁抱、輻射帶動(dòng)的有機(jī)結(jié)構(gòu)，努力打造中國(guó)古代水利名勝風(fēng)景區(qū)和中國(guó)水文化生態(tài)示范點(diǎn)，努力創(chuàng)建5A旅游景區(qū)，進(jìn)一步傳承水文化，保護(hù)水資源，展現(xiàn)水景觀(guān)。今后，要根據(jù)木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行適宜調(diào)整，充分發(fā)揮其旅游功能，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，深度挖掘和巧妙組合木蘭陂治水文化、工程文化與莆仙文明，提升景區(qū)旅游品質(zhì)。
調(diào)動(dòng)多方積極性，統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展
以建設(shè)規(guī)劃為基線(xiàn)，調(diào)動(dòng)多方積極性，共同建設(shè)完善水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)把水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)氐?ldquo;十四五”規(guī)劃當(dāng)中。在新建和整治水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展，力求將水利工程建設(shè)成為生態(tài)及環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)水利科普教育設(shè)施建設(shè)，普及水利科技和水法規(guī)知識(shí)。強(qiáng)化景區(qū)管理系統(tǒng)，完善旅游服務(wù)體系，提升水利旅游的檔次和水平。不斷加大管理主體的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)力度，并通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家組調(diào)研等方式，吸納社會(huì)資源，不斷提高管理建設(shè)的科學(xué)化水平。
不斷推進(jìn)資金投入多元化，以滿(mǎn)足景區(qū)的建設(shè)需求
要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全水利風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)效穩(wěn)定的多元化投入機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；要整合各部門(mén)資源，有效利用水利、 旅游、交通等各類(lèi)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)；將水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)納入公共財(cái)政重點(diǎn)投入領(lǐng)域，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，保障水利風(fēng)景區(qū)公益性功能的正常發(fā)揮；探索多元化的資金渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金來(lái)源，以水利風(fēng)景資源為紐帶，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作：Public-Private Partnership）等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式聯(lián)合開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景區(qū)。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建社會(huì)智囊服務(wù)平臺(tái)，不斷推進(jìn)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)景區(qū)工作人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，廣泛招收旅游、生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，提升景區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為景區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。管理主體要做好水利風(fēng)景區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，全面引進(jìn)景區(qū)所需專(zhuān)業(yè)人才，加大對(duì)管理團(tuán)隊(duì)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)力度，并將人員培訓(xùn)納入水利及旅游行業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全完善、科學(xué)合理、公平公正的人才管理機(jī)制，定期選取優(yōu)秀人才進(jìn)行更加深入的交流、鍛煉和培養(yǎng)。同時(shí)，要參與并搭建廣泛的社會(huì)智囊服務(wù)平臺(tái)。例如聯(lián)合有關(guān)科研院所，做好水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究工作，圍繞當(dāng)前建設(shè)與管理重點(diǎn)，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，為景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 于飛】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷 / 賀勝蘭
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