摘 要:作為四川省首批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，綿陽(yáng)市仙海水利風(fēng)景區(qū)多年來(lái)積極踐行新發(fā)展理念，在充分利用山水自然資源和文化資源基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、旅游富民等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益同步提升，走出了一條保水富民融合發(fā)展之路，打造出“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。

關(guān)鍵詞:綠水青山 提質(zhì)增效 協(xié)同發(fā)展 頂層設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

綿陽(yáng)市仙海水利風(fēng)景區(qū)是四川省首批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，是綿陽(yáng)唯一以旅游度假為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正縣級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)。景區(qū)依托被譽(yù)為“第二個(gè)都江堰”的武都引水工程骨干囤蓄水庫(kù)——沉抗水庫(kù)而建，水庫(kù)控制流域面積13.8平方公里，正常蓄水位529米，是以灌溉為主兼有城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的水利樞紐工程。仙海水利風(fēng)景區(qū)充分發(fā)揮水庫(kù)型景區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持水利開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，推進(jìn)旅游與生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造集“水景觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、科普教育”于一體的西部一流水利風(fēng)景區(qū)，開(kāi)創(chuàng)多渠道、多主體、多形式投入新格局，已成為促進(jìn)居民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

2020年9月3日—5日，人民智庫(kù)課題組深入仙海水利風(fēng)景區(qū)，針對(duì)景區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐成效進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代主題以及景區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，圍繞如何進(jìn)一步推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)增效、如何進(jìn)一步推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，與景區(qū)主要負(fù)責(zé)干部進(jìn)行座談，重點(diǎn)了解仙海水利工作者對(duì)水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與期待。

仙海水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

破除體制機(jī)制障礙，積極探索景區(qū)管理與資源開(kāi)發(fā)利用新路徑

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前必須跨越的關(guān)口，而要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須構(gòu)建起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。近年來(lái)，綿陽(yáng)市仙海水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為地方事務(wù)的核心抓手，總攬鎮(zhèn)政府、度假區(qū)以及A級(jí)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行“四塊牌子，一套班子”極具特色的合署辦公行政機(jī)制，高效集中行政事權(quán)，統(tǒng)管景區(qū)內(nèi)行政事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及公益、文化、體育等多種社會(huì)事業(yè)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，一體化推動(dòng)了景區(qū)水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的實(shí)踐道路，用發(fā)展的成就印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。

在我國(guó)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利目標(biāo)發(fā)展的重要組成部分。目前，我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)及管理工作主要由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但景區(qū)除了有水行政主管部門直接管理外，還有地方各級(jí)政府以及流域內(nèi)相關(guān)部門的間接參與管理，這在一定程度上造成在開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源時(shí)，由于資源權(quán)屬上劃分不明晰，極易出現(xiàn)相關(guān)部門各自為政、多頭管理和難以協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。而仙海水利風(fēng)景區(qū)在景區(qū)管理體制機(jī)制上的創(chuàng)新與突破，讓景區(qū)管理有了更加充分的自主權(quán)，不僅確保了景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的主基調(diào)，而且能夠充分發(fā)揮地處“劍門蜀道”“九寨環(huán)線”及綿陽(yáng)科技城近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商選資、培育景區(qū)景觀，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以旅游促招商、以招商帶發(fā)展的良性循環(huán)格局，使水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，構(gòu)建人與自然和諧共生的良好局面

民生為上，治水為要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把治水興水作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)抓，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)改革發(fā)展取得新的歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”無(wú)論是從“水患”向“水安全”的華麗轉(zhuǎn)身，還是從“水生態(tài)”向“水經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)邁進(jìn)，書寫生態(tài)文明的“水樣本”，全國(guó)各地都在持續(xù)用力、久久為功。“綠水青山”一直是仙海水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿。此外，獨(dú)特的資源稟賦和自然條件，決定了仙海水利風(fēng)景區(qū)旅游與興水治水之間關(guān)系的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、相得益彰。

仙海水利風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，做好生態(tài)建設(shè)“加法”和污染防治“減法”，始終踐行“絕不讓一滴污水流入仙海湖”的莊嚴(yán)承諾，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“退二進(jìn)三、優(yōu)化一產(chǎn)”，規(guī)范關(guān)停、搬遷轄區(qū)內(nèi)所有“環(huán)境不友好”企業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使之成為綿陽(yáng)市范圍內(nèi)旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的園區(qū)。此外，景區(qū)還先后編制完成了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等一系列保障生態(tài)文明建設(shè)的政策規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求在仙海湖西、北、南三側(cè)建設(shè)了3座污水處理廠、2座泵站、50余公里污水管網(wǎng)，保證規(guī)劃區(qū)域內(nèi)污水全收集、全處理，堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)河湖公園建設(shè)，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)植被覆蓋率達(dá)90%以上，其所在沉抗鎮(zhèn)在2010年被評(píng)為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，真正構(gòu)建了人與自然和諧共生的良好局面。

堅(jiān)持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念

旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的重要橋梁紐帶，是當(dāng)今社會(huì)人類物質(zhì)生活和文化生活的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、國(guó)家戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了旅游業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。仙海水利風(fēng)景區(qū)圍繞綿陽(yáng)市“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，以國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)為核心，將水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)輻射到全市，并與游仙區(qū)、梓潼縣等地簽訂區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展協(xié)議，整合優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同打造“三國(guó)古蜀道文化精品旅游線路”“三線記憶·革命激情”“鄉(xiāng)村旅游環(huán)線”等系列文旅品牌；另外，通過(guò)培訓(xùn)將全區(qū)大量農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)化為旅游從業(yè)人員，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，有力增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血能力，讓貧困群眾背靠山水美景摘下窮帽子、過(guò)上好日子，進(jìn)而奠定了仙海水利風(fēng)景區(qū)在整個(gè)綿陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，也形成了區(qū)域文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的大格局。

現(xiàn)在，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為仙海水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使景區(qū)旅游業(yè)走過(guò)了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“產(chǎn)業(yè)支撐型”的發(fā)展歷程，走出了一條保水富民融合發(fā)展之路，不僅肩負(fù)起綿陽(yáng)“城市后花園”的重要職責(zé)，還實(shí)現(xiàn)了“后花園”向“聚寶盆”的邁進(jìn)，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)詮釋。這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的典型樣本，對(duì)于當(dāng)下審視生態(tài)保護(hù)，踐行“兩山”理念，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

仙海水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)為仙海水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，為促進(jìn)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局；另外，在水利行業(yè)層面，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)重大水利工程、提升水利管理水平、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板和防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)踐行動(dòng)也為仙海水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)資源，為景區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中還面臨一些問(wèn)題亟待解決。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，是進(jìn)一步推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

從2001年7月水利部成立水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)以來(lái)，截至目前，全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)878個(gè)，省級(jí)及以下水利風(fēng)景區(qū)2000余個(gè)，涵蓋各大江河湖庫(kù)、重點(diǎn)灌區(qū)和水土流失治理區(qū)，為廣大人民群眾休閑娛樂(lè)、體育健身、觀光旅游、科普教育、文化活動(dòng)等擴(kuò)展了場(chǎng)所空間，水利風(fēng)景區(qū)儼然已成為我國(guó)新時(shí)代水利工程的重要業(yè)態(tài)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。

然而，一方面，當(dāng)前我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的數(shù)量雖然龐大，但在發(fā)展程度上卻參差不齊，在政策支持層面上無(wú)法與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相提并論，因此應(yīng)進(jìn)一步完善水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，避免在管理與發(fā)展上的“無(wú)序”現(xiàn)象。另一方面，在目前水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展資金獲取渠道中，國(guó)家財(cái)政通過(guò)省、市、縣劃撥資金，結(jié)合水利、林業(yè)、基建等部門將資金投入景區(qū)使用中，但是大部分資金都用于景區(qū)自身建設(shè)，用于管理的資金投入仍需進(jìn)一步加大。同時(shí)，扶持資金結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，尤其是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展在相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持上還有弱項(xiàng)，若只靠景區(qū)自身的造血功能，輸血措施不夠精準(zhǔn)有效，一定程度上會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法在生態(tài)、公益等方面采取有效的措施，這也在相當(dāng)程度上影響著水利風(fēng)景區(qū)的整體高質(zhì)量發(fā)展。此外，在吸納社會(huì)資金方面，也亟需完善相應(yīng)的制度框架，進(jìn)一步促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)和景區(qū)治理的社會(huì)化和專業(yè)化。

創(chuàng)新管理制度，明確分類指導(dǎo)，是進(jìn)一步推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提

2004年以來(lái)，水利部陸續(xù)頒布實(shí)施《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》和《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理制度與規(guī)范，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理決策提供制度依據(jù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和水利工程的持續(xù)推進(jìn)，新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到了一些瓶頸問(wèn)題。例如，在政策法規(guī)層面上，現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展需求，同時(shí)具有前瞻性和引導(dǎo)性的政策法規(guī)研究相對(duì)較為滯后；在規(guī)劃體系層面，目前大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃還停留在總體層面，而編制到控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的景區(qū)數(shù)量有限；規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)于規(guī)劃主體的把握也不明晰，多從自身經(jīng)驗(yàn)和擅長(zhǎng)角度出發(fā)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，難以形成科學(xué)的頂層規(guī)劃，導(dǎo)致景區(qū)同質(zhì)化開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品單一、缺乏特色，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較為不足，能真正形成品牌的水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量少之又少；此外，在景區(qū)準(zhǔn)入退出評(píng)價(jià)體系上，無(wú)法準(zhǔn)確有效地對(duì)現(xiàn)有景區(qū)實(shí)施定期考評(píng)，且未能及時(shí)規(guī)避其錯(cuò)誤發(fā)展行為，造成了目前水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展速度遲緩、質(zhì)量良莠不齊的局面。因此，研究出臺(tái)完善的管理辦法和合理的評(píng)價(jià)體系，明確分類指導(dǎo)，以推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)有序高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前亟需探索解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

挖掘文化內(nèi)涵，打造“水”字品牌，是進(jìn)一步推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/strong>