摘 要:山東省臨沂市沂南縣竹泉水利風景區(qū)堅持保護與開發(fā)并舉，依托優(yōu)質(zhì)的自然資源和歷史文化景觀，打造出了具有沂蒙特色的原生態(tài)綜合性鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)。同時，探索出以旅游帶動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的實踐路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏，為水利風景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新示范。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 水利風景區(qū) 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

竹泉水利風景區(qū)地處山東省臨沂市沂南縣北部，以寨子水庫和竹泉村為發(fā)展依托，歷史文化和自然景觀為游覽特色，水體資源豐富、水岸環(huán)境優(yōu)美，是具有濃郁沂蒙特色的原生態(tài)綜合性鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)。2011年，竹泉水利風景區(qū)被水利部評定為“國家水利風景區(qū)”。近些年，竹泉水利風景區(qū)堅持保護與開發(fā)齊抓共管，踐行“景村融合”發(fā)展理念，通過打造精品水利旅游項目，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了水利風景區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。同時，竹泉水利風景區(qū)積極適應(yīng)全域旅游、文旅融合的發(fā)展需要和市場需求，在景區(qū)宣傳推介工作上大膽創(chuàng)新、勇于探索，生動展示了水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新形象、新面貌。

2020年9月10日—12日，人民智庫課題組深入竹泉水利風景區(qū)開展實地走訪調(diào)研，梳理總結(jié)景區(qū)的創(chuàng)新舉措和有益經(jīng)驗，并圍繞新時代如何進一步激發(fā)水利風景區(qū)的發(fā)展動能、水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如何持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興等問題，與竹泉水利風景區(qū)建設(shè)主管負責領(lǐng)導和景區(qū)運營人員進行座談，了解基層水利工作者對水利風景區(qū)發(fā)展的所思、所想、所盼。

竹泉水利風景區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與特色優(yōu)勢

堅持水利保護與景區(qū)開發(fā)齊抓共管，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏

竹泉水利風景區(qū)以水為紐帶和特色，將水利風景區(qū)生態(tài)保護和開發(fā)功能與沂蒙特色、泉鄉(xiāng)性格、竹村景觀和農(nóng)家風情相結(jié)合，集觀光、度假、休閑于一體，在提升景區(qū)品質(zhì)的同時開拓了鄉(xiāng)村綜合性旅游的全新模式。

景區(qū)始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。在景區(qū)的建設(shè)過程中，縣領(lǐng)導和有關(guān)部門積極開展工作，對當?shù)厮h(huán)境進行修復，嚴禁無序開采，實時關(guān)注地下水位水質(zhì)，擴大近千畝綠化面積，實現(xiàn)了景區(qū)水岸環(huán)境的綜合提升。另外，景區(qū)通過推進工程項目，對竹泉村村內(nèi)的水道和水岸環(huán)境進行全面修復治理，寨子水庫上下游近15公里的河道也被建設(shè)一新，生態(tài)綠化工作同步完成。水生態(tài)的修復和水環(huán)境的改善使景區(qū)發(fā)展獲得了可持續(xù)動力，實現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的互促雙贏。

始終牢記脫貧攻堅社會責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢

為帶領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧，沂南縣委縣政府靈活轉(zhuǎn)換思路，將旅游業(yè)確定為精準扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，通過政府與景區(qū)開發(fā)企業(yè)相互配合，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動“造血式扶貧”，實現(xiàn)村民收入的可持續(xù)增長。

竹泉水利風景區(qū)因地制宜開發(fā)形式多樣、特色鮮明、帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過主動與貧困戶對接，明確幫扶對象，將扶貧工作逐戶落實。隨著景區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，竹泉水利風景區(qū)為本地剩余勞動力提供了大量創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。景區(qū)工作崗位優(yōu)先聘用本村村民，出資組織村民外出考察學習農(nóng)家樂、民宿、旅游商品制作及銷售經(jīng)營，鼓勵和引導村民進行創(chuàng)業(yè)嘗試……帶領(lǐng)當?shù)卮迕裉嵶叱隽艘粭l鄉(xiāng)村旅游的致富路。

充分踐行“景村融合”發(fā)展理念，助力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的一項重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項關(guān)鍵任務(wù)。竹泉水利風景區(qū)不僅通過市場化運營完善基礎(chǔ)設(shè)施，為當?shù)貛砹肃l(xiāng)村發(fā)展的美麗環(huán)境，還以鄉(xiāng)村旅游為基本載體，促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平全面提升，進而助力當?shù)剜l(xiāng)村振興事業(yè)跨步躍升。

第一，景區(qū)開發(fā)建設(shè)解決了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的難題。開發(fā)前，竹泉村村民依山散居，房屋古老破舊，生活條件極差。本著讓利于民的原則，景區(qū)率先進行了老村搬遷工作，景區(qū)開發(fā)集團出資為村民建設(shè)新房，并對舊房以高于市場價格的標準進行補償。與此同時，景區(qū)高標準、高要求規(guī)劃新村格局，配套建設(shè)生活用電、自來水、路燈架設(shè)、路面硬化等生活設(shè)施，形成了規(guī)劃整齊、環(huán)境整潔、配套完善的生態(tài)宜居村落。

第二，景區(qū)開發(fā)建設(shè)將民俗文化巧妙融入村落格局之中。景區(qū)以原生態(tài)的古村石頭房院落為展廳建立了“鄉(xiāng)村記憶博物館”，動態(tài)展示竹編、釀酒、織布、針線、榨油、竹藝等民間工藝；并以實物展覽和現(xiàn)場表演等形式，將民俗文化和歷史傳統(tǒng)鑲嵌于山水村落的空間之中，使游客身臨其境地感知沂蒙民俗文化的獨特魅力。

第三，景區(qū)建設(shè)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進，滿足景區(qū)和鄉(xiāng)村長遠發(fā)展需求。景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)沂蒙鄉(xiāng)村特色，以“匠人精神”提升工程精細化水平，打造宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村：自建成以來，景區(qū)空氣狀況和水質(zhì)標準始終高于國家要求；景區(qū)內(nèi)文物古跡和村落景觀保持完整，新建游覽設(shè)施與古村風貌風格一致；電力電信、水塔等設(shè)施選址隱蔽、外觀美化；輸電、通信線路全部采用地下隱蔽式，無空架線路，不破壞視覺效果；景區(qū)宣傳標語兼顧文化性、藝術(shù)性以及環(huán)境協(xié)調(diào)性，促進寓教于游、寓學于樂。

勇于探索水利風景區(qū)品牌宣傳新模式，全面展現(xiàn)水利旅游風景區(qū)新形象

竹泉水利風景區(qū)積極適應(yīng)時代和市場對水利風景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實需要，完善多渠道、多層次的系統(tǒng)推介模式，在景區(qū)宣傳工作上大膽創(chuàng)新，全方位展示了竹泉水利風景區(qū)的建設(shè)成果。開業(yè)初期，景區(qū)明確景區(qū)定位、找準目標市場，在資金和人員有限的情況下，集中優(yōu)勢宣傳力量，率先開拓周邊地區(qū)，迅速打開周邊縣市旅游市場。隨著景區(qū)影響力不斷提升，竹泉水利風景區(qū)成立了專門的營銷團隊，結(jié)合文旅市場的趨勢動向、針對客戶群體的差異需求，營銷團隊即時調(diào)整宣傳策略和營銷方案，極大提高了景區(qū)的知名度。與此同時，竹泉水利風景區(qū)還充分整合內(nèi)外資源，以特色活動為宣傳載體，以重大事件、重要節(jié)點和熱門話題為營銷手段，廣泛邀請各級媒體同步發(fā)聲，多元化提高景區(qū)的美譽度。“最美鄉(xiāng)村攝影大賽”“千人露營節(jié)”“快樂暑期，山泉水潑水節(jié)”“觀星賞月，中秋萬人游竹泉”“十一金秋采摘季”以及“竹泉村紅石寨新春祈福廟會”等活動在竹泉村先后舉辦，提高了景區(qū)游覽的參與感與滿意度，讓游客自發(fā)成為了景區(qū)宣傳員。此外，景區(qū)重視加強員工專業(yè)素質(zhì)培訓，鼓勵員工在各類社交媒體和短視頻平臺更新發(fā)布景區(qū)動態(tài)。宣傳形式多樣化和景區(qū)定位精準化，讓竹泉水利風景區(qū)的品牌效應(yīng)不斷彰顯。

竹泉水利風景區(qū)未來發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

以民營企業(yè)為主體的景區(qū)運營，仍受到市場環(huán)境和政策環(huán)境的制約

伴隨全國旅游市場蓬勃發(fā)展，民營資本在景區(qū)建設(shè)中異軍突起，成為旅游資本市場發(fā)育中的一支重要力量，竹泉水利風景區(qū)就是其中的一個優(yōu)秀典型。但在當前水利風景區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，民營主體仍然在某些方面受到一定限制。如國有景區(qū)在資金和政策方面獲得的優(yōu)惠待遇，民營企業(yè)往往無法享受；在項目融資和工程建設(shè)階段，民營企業(yè)不時因為資金缺乏和關(guān)系協(xié)調(diào)上的困難遭遇掣肘。如果當?shù)卣拖嚓P(guān)部門能夠在政策配套、建設(shè)補助、扶貧專項激勵等方面加強對民營企業(yè)的幫扶補貼，將為促進水利風景區(qū)更好發(fā)展，提升地區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮更大作用。

促進鄉(xiāng)村文旅融合，改善農(nóng)村精神風貌，還需對本地特色文化進行進一步挖掘

當前，鄉(xiāng)村文旅融合的興起對水利風景區(qū)建設(shè)提出了新要求和新期待，水利風景區(qū)的建設(shè)要始終圍繞水文化和地方特色做文章。竹泉村依泉而建，從明代留存至今，又地處沂蒙革命老區(qū)，其背后的山水生態(tài)、歷史文化和紅色精神都還有待進一步挖掘。充分挖掘水利風景區(qū)文化內(nèi)涵，正是促進鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展、改善農(nóng)村精神風貌的一個重要抓手。振興鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，就是要把深厚的文化底蘊和生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，并將這些發(fā)展優(yōu)勢運用到產(chǎn)業(yè)振興上。水利風景區(qū)要在保護傳承的基礎(chǔ)上，促進當?shù)靥厣幕瘎?chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予其時代內(nèi)涵、豐富其表現(xiàn)形式，在村民和游客之間激發(fā)向上向善向美的精神力量。

周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套存在短板弱項，限制景區(qū)進一步規(guī)模化發(fā)展

休閑旅游是人民群眾對美好生活向往的重要組成部分。如何促進水利風景區(qū)旅游業(yè)態(tài)改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，不斷滿足人的全面發(fā)展的需要，是水利風景區(qū)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的共性問題。在近幾年的發(fā)展中，竹泉水利風景區(qū)依托山水生態(tài)和歷史文化，創(chuàng)新探索水景人文融合發(fā)展的“竹泉模式”，在省內(nèi)外獲得了較高知名度和美譽度，吸引了臨沂、日照、連云港等地區(qū)游客。自2009年開始營業(yè)，竹泉水利風景區(qū)客流量連年保持高速增長，市場規(guī)模增加、輻射范圍擴展既是竹泉發(fā)展的新機遇，也對水利風景區(qū)自身的承載能力以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套水平提出了更高要求。節(jié)假日旅游高峰時期，竹泉水利風景區(qū)周邊公共交通、住宿餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、服務(wù)能力不足，極大制約了竹泉水利風景區(qū)及周邊景區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，也影響了人民群眾旅游消費的體驗感受。

進一步推動竹泉水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

突出生態(tài)理念、傳承紅色基因、增強文化自信，講好“三個故事”為景區(qū)發(fā)展鑄魂固本

在未來發(fā)展中，竹泉水利風景區(qū)還應(yīng)進一步深度挖掘文化資源，避免同周邊景區(qū)同質(zhì)競爭，深入講好竹泉水利風景區(qū)生態(tài)文明、紅色基因、傳統(tǒng)文化的“三個故事”，為竹泉國家水利風景區(qū)發(fā)展鑄魂固本。

第一，講好生態(tài)故事。因水而生、依水發(fā)展是水利風景區(qū)與其他景區(qū)的本質(zhì)不同。建設(shè)水利風景區(qū)不僅要保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、建設(shè)水工程，還要提升水景觀、弘揚水文化、做好水科普。竹泉水利風景區(qū)在未來發(fā)展中要依托旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，宣傳生態(tài)文明思想，促進生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，實現(xiàn)人水和諧共生。

第二，講好紅色故事。臨沂是“沂蒙精神”發(fā)源地、“紅嫂精神”誕生地，紅色精神是竹泉水利風景區(qū)發(fā)展的寶貴文化資源。促進竹泉水利風景區(qū)發(fā)展，要傳承好沂蒙紅色基因，讓人民群眾在休閑度假、研學旅行中感受紅色文化。

第三，講好歷史故事。突出沂蒙特色、古村民俗、農(nóng)耕文明、原始生態(tài)，在“吃住行游購娛”中全方位體驗竹泉水利風景區(qū)的傳統(tǒng)歷史文化特色，通過水利風景區(qū)讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

依托獨特的山、水、竹、泉自然資源，深入挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化，竹泉水利風景區(qū)將走出一條變傳統(tǒng)資源為現(xiàn)代資源、變紅色資源為旅游資源、變生態(tài)資源為發(fā)展資源的可持續(xù)發(fā)展道路。

合理規(guī)劃、提前布局，統(tǒng)籌謀劃景區(qū)未來建設(shè)發(fā)展路徑，補齊短板、整合資源，進一步激發(fā)景區(qū)運營發(fā)展活力

面對新發(fā)展任務(wù)，竹泉水利風景區(qū)應(yīng)注重提升建設(shè)水平、發(fā)展質(zhì)量和運營活力，發(fā)揮新時期國家級水利風景區(qū)的示范帶動作用。

第一，堅持規(guī)劃優(yōu)先、政府引導，從全局角度做好竹泉水利風景區(qū)未來發(fā)展的頂層設(shè)計，積極融入臨沂全域旅游發(fā)展大格局。不僅要依托獨特的資源稟賦，更要依托城市整體的發(fā)展動能，從更高站位思考水利風景區(qū)的未來發(fā)展方向，將水利風景區(qū)的發(fā)展建設(shè)融入臨沂發(fā)展全局，實現(xiàn)水利風景區(qū)和臨沂發(fā)展的互促共贏。

第二，堅持協(xié)同發(fā)展、發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)，解決竹泉水利風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制約瓶頸。在后續(xù)發(fā)展中，竹泉水利風景區(qū)應(yīng)樹立大旅游、大融合的發(fā)展觀，加強行業(yè)內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)整合，通過與周邊景區(qū)共建共享配套基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展分時租賃設(shè)施等方案，緩解高峰時期景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配置不足問題。

第三，促進景區(qū)主管部門高效聯(lián)動、推進景區(qū)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，打通民營企業(yè)在景區(qū)投資、融資方面的政策堵點，培育適宜民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免設(shè)置限制民營企業(yè)發(fā)展的額外條件，提升民營企業(yè)運營水利風景區(qū)的動力熱情，確保水利風景區(qū)運營可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人民為中心，提升景區(qū)聯(lián)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)力度，以水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興

在鄉(xiāng)村振興的歷史機遇期，竹泉水利風景區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持以人民為中心，發(fā)揮自身與鄉(xiāng)村深度互動、緊密融合的發(fā)展優(yōu)勢，以景區(qū)自身更高質(zhì)量、更高標準、更高水平的發(fā)展，提升水利風景區(qū)聯(lián)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)力度，輻射帶動本地及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進實現(xiàn)以水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興，讓水利風景區(qū)建設(shè)成為強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的發(fā)展抓手。

第一，水利風景區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)探索融合化發(fā)展道路。水利旅游和鄉(xiāng)村旅游是竹泉水利風景區(qū)發(fā)展的主要動能。在后續(xù)發(fā)展中，竹泉水利風景區(qū)可以大膽創(chuàng)新、踴躍探索，打破景區(qū)空間地理范圍限制，促進景區(qū)旅游和田園休閑、民宿康養(yǎng)等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)更大范圍融合發(fā)展，以及水利旅游業(yè)態(tài)模式的升級換代。

第二，水利風景區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)探索品牌化發(fā)展道路。一方面，應(yīng)注重提升水利旅游周邊產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，打造既有當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，又符合市場一般標準的水利風景區(qū)周邊產(chǎn)品。另一方面，注重培育能夠提升竹泉水利風景區(qū)美譽度、記憶點的“竹泉品牌”，以景區(qū)發(fā)展帶動助農(nóng)、益農(nóng)產(chǎn)品鏈條化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，以“竹泉品牌”促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 馮一帆 劉 明】

責編：司文君 / 賀勝蘭

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