2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，到今年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)將如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性徹底解決。
歷史性成就的取得，彰顯出中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的扶貧體系是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障，除了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制之外，社會(huì)各方力量共同參與的大扶貧格局進(jìn)一步完善了中國(guó)特色扶貧體系，對(duì)消除貧困作出重要貢獻(xiàn)。
中央企業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，中央企業(yè)的扶貧創(chuàng)新探索是中國(guó)特色扶貧體系的重要組成部分。其中，三峽集團(tuán)以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，扎實(shí)開展中央單位定點(diǎn)扶貧，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)參與川滇等省脫貧攻堅(jiān)工作。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，三峽集團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力，努力為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)“三峽力量”。
為深入了解三峽集團(tuán)堅(jiān)定履行中央企業(yè)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、幫扶少數(shù)民族地區(qū)整族脫貧的創(chuàng)新探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南、湖北、重慶等三峽集團(tuán)重點(diǎn)幫扶地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行了系統(tǒng)性的課題研究。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，通過一系列重大部署和戰(zhàn)略安排，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了正確方向，提供了根本遵循。今年以來，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等困難與挑戰(zhàn)，三峽集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，頂住壓力、迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓改革發(fā)展，在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為保障長(zhǎng)江流域防洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)，為高質(zhì)量助力脫貧攻堅(jiān)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
在對(duì)三峽集團(tuán)歷年來助力脫貧攻堅(jiān)重要舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，深入云南怒江、湖北宜昌、重慶巫山等三峽集團(tuán)重點(diǎn)幫扶地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，圍繞三峽集團(tuán)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要舉措、工作亮點(diǎn)、啟示意義等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成如下報(bào)告。
三峽集團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)的理念與擔(dān)當(dāng)
在幫扶理念上，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，高站位、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。履行社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
三峽集團(tuán)高站位認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義，在堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，傾力開展扶貧各項(xiàng)工作的進(jìn)程中，始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，將脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧謀篇布局。第一，高規(guī)格組建工作班底，集團(tuán)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期研究部署扶貧工作任務(wù)，主動(dòng)深入一線調(diào)研指導(dǎo)，自覺承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公益基金會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、具體落實(shí)扶貧計(jì)劃和任務(wù)。第二，高起點(diǎn)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，不僅聚力解決絕對(duì)貧困問題，更注重以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困地區(qū)建立可持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制。第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幫扶項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)模、資金投入、持續(xù)周期、管理流程等方面全力確保扶貧項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)。
在使命擔(dān)當(dāng)上，真情實(shí)感、真心實(shí)意，與受幫扶地區(qū)形成共生共贏的血肉聯(lián)系
中央企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，既是政治任務(wù)，也是企業(yè)積極履行自身社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)”。三峽集團(tuán)作為全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和我國(guó)最大的清潔能源集團(tuán)，始終牢記“為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為民造福”的初心使命，始終把助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)來定位，作為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、積極回報(bào)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)，投入真金白銀、傾注真情實(shí)意、做到真抓實(shí)干，在脫貧攻堅(jiān)最吃緊最關(guān)鍵的時(shí)刻，展現(xiàn)了中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
截至2020年9月底，三峽集團(tuán)以“前所未有”的重視程度和幫扶力度，累計(jì)投入超過85億元的幫扶資金，實(shí)施1400余項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，累計(jì)選派掛職干部近百名，惠及110多個(gè)縣（區(qū)、旗）。在掛職干部面對(duì)面對(duì)接需求、手把手落實(shí)項(xiàng)目的過程中，三峽集團(tuán)與地方實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共建、民生共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏。為確保幫扶對(duì)象“時(shí)時(shí)有人問，刻刻有人管”，掛職干部足跡遍布每一個(gè)鄉(xiāng)、村、社，真正下沉到基層一線；為保證2020后幫扶政策精準(zhǔn)銜接，原定于2020年內(nèi)輪換或到期的扶貧掛職干部“超期服役”至2020年底；有的掛職干部將幫扶地區(qū)當(dāng)作“第二故鄉(xiāng)”，在掛職期滿后仍時(shí)刻關(guān)注如何幫助地方鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在措施執(zhí)行上，確保項(xiàng)目落實(shí)落地，事事有著落、件件有回音
習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)成效問題。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。”在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。”任何急功近利搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧的形式主義、官僚主義行為都會(huì)嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。
三峽集團(tuán)堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。聚焦貧困群眾最迫切的問題，秉承“項(xiàng)目建到哪兒，扶貧就做到哪兒”的工作思路，全力保障扶貧項(xiàng)目如期開工、高質(zhì)量交付；將脫貧攻堅(jiān)工作納入巡視重點(diǎn)聚焦內(nèi)容，對(duì)資金使用、項(xiàng)目管理、掛職干部考核加大監(jiān)督審查力度；認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深入查找問題，及時(shí)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。2020年初，在疫情防控最吃緊時(shí)期，三峽集團(tuán)涉及4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的48個(gè)扶貧項(xiàng)目全部按期啟動(dòng)實(shí)施，為有關(guān)地區(qū)克服疫情影響、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、鞏固脫貧成果奠定基礎(chǔ)。
三峽集團(tuán)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要舉措
以自身高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)
我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。這也對(duì)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用提出了更高要求。
面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和罕見汛情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的多重挑戰(zhàn)，三峽集團(tuán)統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩條戰(zhàn)線，積極發(fā)揮中央企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用。在疫情防控方面，全力確保安全生產(chǎn)和湖北省電、氣、熱供應(yīng)，全力支持湖北打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，累計(jì)投資達(dá)756億元的25個(gè)新能源項(xiàng)目如期開工，對(duì)調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重大項(xiàng)目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作等起到積極作用；在保障就業(yè)方面，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等三類人群招聘力度，并對(duì)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女及湖北地區(qū)高校畢業(yè)生有所傾斜；在長(zhǎng)江防汛方面，三峽集團(tuán)科學(xué)調(diào)度、精益運(yùn)行，確保三峽樞紐工程建庫以來最大洪峰平穩(wěn)過境，有效減輕了長(zhǎng)江中下游防洪壓力，充分發(fā)揮了三峽工程在防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水等方面的綜合效益，堅(jiān)實(shí)保障了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活秩序，為助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
緊密圍繞集團(tuán)主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三峽集團(tuán)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作既立足主業(yè)主責(zé)，又充分考慮受幫扶地區(qū)發(fā)展實(shí)際，始終以保障三峽大壩安全運(yùn)行為己任，將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)作為首要政治任務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的重要方向。
一是以重大水電工程建設(shè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三峽集團(tuán)秉承“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的發(fā)展理念，讓重大水電工程成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎。目前在建的烏東德、白鶴灘水電站總投資約2700億元，工程建設(shè)期可拉動(dòng)川滇兩省GDP增長(zhǎng)超過8500億元，拉動(dòng)直接、間接就業(yè)人數(shù)超過130萬人，極大地支持和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以烏東德水電站所在的四川會(huì)東縣烏東德鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入從2009年150萬元提升至近3500萬元，農(nóng)民人均可支配收入從3100元提升到12000元。四川云南兩省還通過持有電站的股份（各持有15%），每年可以穩(wěn)定地分享到電站發(fā)電收益。
二是發(fā)揮工程企業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助地方完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善是貧困地區(qū)徹底脫貧的基礎(chǔ)性條件，是使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團(tuán)發(fā)揮中央企業(yè)在幫扶資金規(guī)模、重大工程建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)庫壩區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷地區(qū)的基本住房、交通、農(nóng)田水利、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)改造，從根本上改變了城鄉(xiāng)面貌。截至目前，集團(tuán)累計(jì)投入4.7億元用于涼山彝區(qū)彝族安居扶貧工程，新建、改造住房2.26萬戶；在川滇少數(shù)民族區(qū)域之外修建和硬化鄉(xiāng)村公路104條，助力打通落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策的“最后一公里”。
三是以生態(tài)環(huán)保扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。全力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作是中央賦予三峽集團(tuán)的新責(zé)任和新使命，集團(tuán)的發(fā)展與長(zhǎng)江綠色發(fā)展休戚與共。三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極實(shí)施生態(tài)調(diào)度，深入開展長(zhǎng)江流域珍稀特有動(dòng)植物研究與保護(hù)工作，設(shè)立長(zhǎng)江大保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)項(xiàng)目等公益性支出，同時(shí)，在幫扶項(xiàng)目選擇上，特別注重對(duì)沿線水環(huán)境的綜合治理改造。在巫山縣，由三峽集團(tuán)促成的總計(jì)投資45億元的長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目、總投資5022.15萬元的官家溪水庫綜合治理項(xiàng)目均已順利開工，這些項(xiàng)目的建成不僅能夠提升長(zhǎng)江上游支流地區(qū)的排洪能力，控制污染源，確保不讓一滴污水流入長(zhǎng)江，還將顯著提升城鎮(zhèn)環(huán)境和人民生活質(zhì)量。
以企業(yè)先進(jìn)管理理念推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)高質(zhì)量完成
中央企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面擁有雄厚資源和比較優(yōu)勢(shì)，所在行業(yè)往往關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由中央企業(yè)參與扶貧開發(fā)，不僅可以充分發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，更重要的是能夠?qū)F(xiàn)代企業(yè)管理制度與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分融入到扶貧減貧事業(yè)中來。
第一，引入績(jī)效考核機(jī)制激勵(lì)扶貧開發(fā)提質(zhì)增效。三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持妥善處理市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，確保政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。在制度建設(shè)上，集團(tuán)層面制定《履行社會(huì)責(zé)任工作管理制度》《履行社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目管理辦法》等章程，從制度層面提升扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度。在項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)地調(diào)研、可行性論證程序，科學(xué)決策，確保每一個(gè)落地項(xiàng)目都能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來正面效應(yīng)。在項(xiàng)目考核上，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位可控、責(zé)任落實(shí)到人，通過開發(fā)扶貧項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，確保項(xiàng)目資金精準(zhǔn)撥付；同時(shí)引入績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于上一考核周期賬目管理清晰、資金撥付及時(shí)、貧困地區(qū)需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目，將視情況在幫扶力度上有所傾斜，對(duì)于不切實(shí)際甚至搞“形象工程”的項(xiàng)目堅(jiān)決予以制止，以此有效推動(dòng)扶貧質(zhì)量提升。
第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，解決脫貧攻堅(jiān)的深層次問題。三峽集團(tuán)一方面通過安居扶貧、健康扶貧等方式，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，著力探索建立兜底保障的長(zhǎng)效機(jī)制，防止因病致貧情況發(fā)生。截至目前，三峽集團(tuán)先后援建縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室102所，在重慶巫山和奉節(jié)兩地就已累計(jì)投入1.26億元的醫(yī)療救助基金，有效幫助兩地改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療水平。另一方面，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，三峽集團(tuán)始終以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，例如幫扶建設(shè)巫山特色旅游扶貧項(xiàng)目、宜昌夷陵地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目等建設(shè)開發(fā)，這些項(xiàng)目的落地不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了三峽扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)發(fā)展。
第三，推動(dòng)三產(chǎn)融合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。針對(duì)一些地方在開展產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)往往存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、規(guī)模化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題，三峽集團(tuán)結(jié)合清潔能源企業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索“新能源+產(chǎn)業(yè)”模式，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在巫山建設(shè)的“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，引入專業(yè)種養(yǎng)殖公司發(fā)展光伏板下經(jīng)濟(jì)，不僅為地方政府創(chuàng)造了可觀的財(cái)政收入，還幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。在金沙江烏東德水電站探索“水電+經(jīng)濟(jì)林種植”項(xiàng)目，在水電站庫區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)林種植，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進(jìn)。這些項(xiàng)目最大程度利用土地資源、提升土地綜合效益，助力脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。
以“大三峽”概念有效整合資源，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合力
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)發(fā)展總體格局中占有舉足輕重的地位，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。三峽區(qū)域位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的連接和支撐作用，三峽區(qū)域形成高質(zhì)量發(fā)展合力，促進(jìn)三峽區(qū)域城市之間協(xié)作、發(fā)展和共贏，對(duì)于支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。三峽集團(tuán)作為三峽工程的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，在以“大三峽”概念優(yōu)化三峽區(qū)域資源配置工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
一是以旅游扶貧為紐帶，共同開發(fā)三峽庫壩區(qū)及周邊區(qū)域豐富的文化旅游資源，以產(chǎn)業(yè)幫扶為抓手，通過差異化項(xiàng)目落地，推動(dòng)宜昌、巫山、奉節(jié)等地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，共同擦亮“三峽”金字招牌。2018年以來，三峽集團(tuán)通過定制旅游精品路線、打通水路環(huán)線通道、研發(fā)三峽文創(chuàng)產(chǎn)品、開展宣傳引流工作，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)上下游景區(qū)無縫銜接，同沿線城市共同打造“大三峽”旅游名片。
二是通過專項(xiàng)基金幫助地處庫區(qū)腹地的市縣做好庫區(qū)污水處理、流域生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善工作，協(xié)同有關(guān)地方共商跨界流域共同保護(hù)整治，為探索“兩山”理念如何在三峽區(qū)域落地生根營(yíng)造了良好生態(tài)基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮央企平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過集團(tuán)內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)，有效打通庫區(qū)腹地地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道。今年1—9月，三峽集團(tuán)直接購(gòu)買幫扶地區(qū)和湖北疫區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過2000萬元，帶動(dòng)合作單位幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品超過2300萬元，最大程度降低貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，扶貧開發(fā)注重前瞻性與可持續(xù)性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持幫扶工作與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等方面，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面賦能。
從發(fā)展規(guī)劃上，堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，確保政策有效銜接。短期來看，三峽集團(tuán)堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的工作要求，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期各項(xiàng)幫扶工作的平穩(wěn)銜接。長(zhǎng)期來看，三峽集團(tuán)將幫扶地區(qū)實(shí)際與“十四五”規(guī)劃編制緊密結(jié)合，最大程度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，探索集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展與幫扶地區(qū)可持續(xù)減貧同頻共振。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，三峽集團(tuán)現(xiàn)階段探索布局的“旅游+扶貧”“新能源+扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)形成規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)符合新發(fā)展理念要求，有潛力發(fā)展成為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，幫助解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供內(nèi)生動(dòng)力。
從人才培養(yǎng)上看，三峽集團(tuán)一方面聚焦教育扶貧，“志智雙扶”，著力解決貧困地區(qū)人口素質(zhì)偏低、受教育水平偏低、教育成本高等制約性因素，累計(jì)投入資金7.1億元，用于改善貧困地區(qū)基本辦校條件、設(shè)立學(xué)生資助體系、助力教師隊(duì)伍建設(shè)等；累計(jì)新建擴(kuò)建學(xué)校172所，僅2018年以來在涼山州實(shí)施的教育幫扶計(jì)劃就惠及42500余人。另一方面，定期舉辦定點(diǎn)幫扶區(qū)域扶貧干部管理能力提升培訓(xùn)班，先后有5749名扶貧干部接受培訓(xùn)，通過分享交流討論不同地區(qū)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，有效提升扶貧干部貧困治理能力。同時(shí)，三峽集團(tuán)還通過改善貧困地區(qū)村居生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
三峽集團(tuán)通過精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，最終目的是幫助困難群眾轉(zhuǎn)變思想，完成從“要我脫貧”到“我能脫貧”的根本轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾可持續(xù)減貧的內(nèi)生動(dòng)力；幫助貧困地區(qū)建立健全鞏固減貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制；通過貧困治理和基層治理協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。
三峽集團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的啟示意義
新發(fā)展階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有效銜接
我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，防止返貧和新發(fā)生貧困，逐步實(shí)現(xiàn)貧困人口走向富裕，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、對(duì)沖疫情影響、有效擴(kuò)大和培育農(nóng)村消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先決條件。
深度貧困地區(qū)自身“造血”能力弱，普遍存在基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口素質(zhì)偏低等問題。一些已經(jīng)脫貧摘帽的貧困地區(qū)，依然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在經(jīng)營(yíng)主體弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)等問題，有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些地區(qū)在脫貧過程中主要依賴政策扶持和外部“輸血”，如何加快培育可持續(xù)發(fā)展能力仍是一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。
三峽集團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索表明，央企扶貧必須堅(jiān)持將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)與政策措施有效銜接，在防止返貧、預(yù)防新生貧困方面，著力向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜，避免脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，并將脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施效果好、有利于貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步常態(tài)化、制度化，探索建立長(zhǎng)期可持續(xù)減貧的有效機(jī)制。
中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，能夠有效將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。”這些制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略、堅(jiān)持完善大扶貧格局、堅(jiān)持激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力等重要方面。中央企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，規(guī)模大、影響力強(qiáng)，有效將中央企業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)能，充分發(fā)揮中央企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。
三峽集團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，央企在參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述和黨中央決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓；必須以企業(yè)先進(jìn)管理理念激發(fā)、提升、培育貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，將中央企業(yè)的組織資源、人才資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源；必須發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須完善考核體系，嚴(yán)把考核內(nèi)容，確保扶貧工作落到實(shí)處。最重要的是堅(jiān)持以人民為中心、密切同群眾聯(lián)系，從群眾最需要處出發(fā)，將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，打造一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍非常關(guān)鍵
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)一支“精準(zhǔn)”的人才隊(duì)伍，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。提高脫貧攻堅(jiān)成效與貧困治理能力，關(guān)鍵在人才振興。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。
三峽集團(tuán)選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部，規(guī)模開展扶貧干部培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧一線的工作錘煉能夠更有效提升干部隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力和自主學(xué)習(xí)能力，有助于打造一批真正成為懂扶貧、會(huì)幫扶、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)化”扶貧人才隊(duì)伍。只有不斷增強(qiáng)掛職干部工作積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好掛職干部專業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)落地，并且在幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)人才的同時(shí)，為企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)后備力量。
央企扶貧必須要緊扣新發(fā)展形勢(shì)，更好為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能
2020年之后長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村的原發(fā)性絕對(duì)貧困將基本終結(jié)，貧困整體格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村將面臨新的發(fā)展環(huán)境。絕對(duì)貧困消除并不代表困擾農(nóng)村貧困問題的消除，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資本、生態(tài)等多維貧困新格局現(xiàn)象，社會(huì)階層分化導(dǎo)致的貧困代際傳遞問題，農(nóng)村空心化導(dǎo)致的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、公共設(shè)施凋敝問題等等都嚴(yán)重影響已脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，拿出更大的勇氣、更實(shí)的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，是培育發(fā)展需要新動(dòng)能和新活力的關(guān)鍵。
三峽集團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索表明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育健康資源的投入，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)興旺作為重中之重，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要路徑；做好扶貧任務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目資金的有效銜接，從全局出發(fā)系統(tǒng)布局扶貧項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目管理，是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要保障；發(fā)揮央企人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加大科技扶貧和扶貧項(xiàng)目科技含量，將科技扶貧和扶貧扶智協(xié)同推進(jìn)，是徹底拔掉窮根的重要手段；以現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念管理方式推動(dòng)地方貧困治理能力提升，是破除貧困地區(qū)體制機(jī)制困境，有效激活發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵措施。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 郭堯】
參考文獻(xiàn)
[1]朱雋、王浩：《在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中展現(xiàn)央企擔(dān)當(dāng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月12日。
[2]雷鳴山、王琳：《助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 扛起央企使命擔(dān)當(dāng)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年9月30日，第4版。
[3]黃承偉：《脫貧攻堅(jiān)偉大成就彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)》，《紅旗文稿》，2020年第8期。
責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。