【摘要】底線思維是馬克思主義的科學(xué)思想方法和工作方法，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“七種能力”，就是要求其要具備底線思維，做到居安思危，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自我提高能力的重要性和緊迫性。要堅(jiān)持底線思維，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維方法跟上時(shí)代的步伐、形勢(shì)的變化、工作的需要，更好地肩負(fù)起新時(shí)代的職責(zé)和使命。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 底線思維 思維方法

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

堅(jiān)持底線思維要求我們凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。堅(jiān)持底線思維是我們黨治國理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持底線思維，不僅是面對(duì)當(dāng)前波詭云譎的國際形勢(shì)的工作需要，而且是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本方法。這對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出了更多更強(qiáng)的要求。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要性及七個(gè)方面的能力需求，這為新時(shí)代選拔和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了根本遵循，也成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提升自我能力的努力方向。底線思維既是科學(xué)的思維方法，也是有效的工作方法，更是貫穿“七種能力”的思維方法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維。

底線思維是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持并善用底線思維。新中國成立70多年來，正是因?yàn)閳?jiān)持了底線思維，我們黨和國家才沒有在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，也正是因?yàn)閳?jiān)持了底線思維，我國才能長期保持政治的整體穩(wěn)定、社會(huì)的總體安定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的向好發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、謀劃者、推進(jìn)者，也是領(lǐng)導(dǎo)開展內(nèi)外工作的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”，正是著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)干部特別是年輕干部提出的明確要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，要堅(jiān)持底線思維，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，著力提高“七種能力”，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。

古語云：“備豫不虞，為國常道。”新時(shí)代廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持并善用底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，常觀大勢(shì)，常思大局，提高防控能力，盡力做好應(yīng)對(duì)工作環(huán)境出現(xiàn)新變化、工作條件出現(xiàn)新挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部干好工作應(yīng)具備的重要能力，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、完成艱巨任務(wù)、在變局中開新局的迫切需要。

底線思維是科學(xué)的思維方法和有效的工作方法

底線思維，即立足客觀現(xiàn)實(shí)，設(shè)定最低目標(biāo)，或從最壞處準(zhǔn)備，并在此基礎(chǔ)上努力爭取最好結(jié)果的思維方法。底線思維是準(zhǔn)確把握“底線”的思維。習(xí)近平總書記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在任何時(shí)候任何情況下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘亂云飛渡仍從容’。”年輕干部必須堅(jiān)守一條，凡是有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)定不移做，凡是不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)決不做！這意味著，凡事都有“底線”，任何領(lǐng)導(dǎo)干部，不管職務(wù)多高、資歷多深，都要知“底線”，準(zhǔn)確把握“底線”。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要體現(xiàn)，也是能力發(fā)展的努力方向。

新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)“能力”的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是能夠準(zhǔn)確把握“底線”，并在“底線”的基礎(chǔ)上用權(quán)、謀事，爭取最好的結(jié)果。若不能準(zhǔn)確把握“底線”，其他方面的能力再強(qiáng)，也有可能出現(xiàn)原則性失誤或錯(cuò)誤，甚至?xí)驗(yàn)闊o視、喪失“底線”而給黨和國家事業(yè)、人民群眾的利益造成重大損失。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把準(zhǔn)確把握“底線”作為能力發(fā)展的努力方向，貫穿到自身能力發(fā)展之中，不僅要能夠準(zhǔn)確把握宏觀的“底線”，也要對(duì)涉及自身工作的微觀“底線”有深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握，形成科學(xué)的思維方法和有效的工作方法。政治標(biāo)準(zhǔn)是衡量干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一名領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“底線”是多方面、多層面的，特別是要準(zhǔn)確把握政治“底線”，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。

底線思維是問題導(dǎo)向的思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國的實(shí)際問題”。黨的十八大以來，我們黨和國家的事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這意味著，以問題為導(dǎo)向、解決實(shí)際問題是我們黨自身發(fā)展和執(zhí)政的“底線”目標(biāo)，也應(yīng)該是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的“底線”要求。從某種程度來說，底線思維正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思考解決新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展面臨的諸多實(shí)際問題中總結(jié)和提煉出來的。新時(shí)代，是否具有問題意識(shí)、能否在工作中以問題為導(dǎo)向、解決實(shí)際問題，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平，也考驗(yàn)著他們是否真正具備底線思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“提高解決實(shí)際問題能力是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過提高解決實(shí)際問題能力，敏銳地發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決各類實(shí)際問題，才能真正地守住“底線”，確保各項(xiàng)工作在正確的軌道運(yùn)行，這是堅(jiān)持底線思維的重點(diǎn)。

跟著問題走、奔著問題去，有效解決實(shí)際問題，才是真正地堅(jiān)持底線思維。經(jīng)過40多年的改革開放，我們黨和國家的發(fā)展取得了歷史性成就，但當(dāng)前及今后一段時(shí)期仍然存在著各種各樣的問題，既有尚未解決的問題也有新出現(xiàn)的問題，既有顯性的問題也有隱性的問題，既有內(nèi)部的問題也有外部的問題，且需要解決的問題會(huì)越來越多、越來越復(fù)雜。問題能否解決，關(guān)系到黨和國家的發(fā)展全局、事業(yè)成敗。只有在不斷解決各類問題中，堅(jiān)守敢于直面問題、堅(jiān)持想干事、能干事、干成事的思想，并將“實(shí)干”的精髓貫穿于提高“七種能力”中，才能將中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，奪取新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的全面勝利。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家解決實(shí)際問題的關(guān)鍵力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持底線思維，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，以問題為導(dǎo)向，不斷提高解決實(shí)際問題的能力，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口。在解決問題的過程中，要把困難估計(jì)得更充分一些，解決問題的措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。

底線思維是積極作為的思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事。”這意味著，干事是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“底線”要求，不斷提高“七種能力”的目的也是為了干事。干事特別是積極主動(dòng)干事、有能力干事、能干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部才是稱職的，也才是真正的“能力”體現(xiàn)。消極被動(dòng)、墨守成規(guī)不是真正的底線思維，積極作為、主動(dòng)干事方是真正的底線思維。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅(jiān)持底線思維，就是要堅(jiān)持積極作為的思維，努力做到想干事、能干事、干成事。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把不踩“紅線”、不碰“高壓線”理解為很好地堅(jiān)持了底線思維，這實(shí)際上是對(duì)于底線思維的一種錯(cuò)誤認(rèn)知。事實(shí)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持積極作為的思維，不僅應(yīng)做到不踩“紅線”、不碰“高壓線”，更應(yīng)在此基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到心中有底、有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在具體工作中，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作的新局面，盡力爭取工作目標(biāo)和工作成效的最大值、最優(yōu)值。新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要按照習(xí)近平總書記提出的能力要求，切實(shí)提高“七種能力”，積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在干事成事中成長、展現(xiàn)作為，這也是堅(jiān)持積極作為的思維的體現(xiàn)。

干部如何培養(yǎng)和運(yùn)用底線思維

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)且堅(jiān)持底線思維。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽陨硪曇?、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，底線思維嚴(yán)重不足，看不到事情發(fā)展可能遇到的困難，不能對(duì)可能發(fā)生的最壞情況作出科學(xué)判斷，也自然無法對(duì)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然具有一定的底線思維，但卻存在過高或過低認(rèn)識(shí)自身底線思維方法的問題，或者較為保守、教條、機(jī)械，或者盲目地迷信自身的底線思維方法，這也是能力不足的另類表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法不足常常給工作帶來被動(dòng)，甚至造成無可挽回的損失。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治底線思維方法也應(yīng)居于首位。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治自制力。不管哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)自身的底線思維方法有正確的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的評(píng)估，并通過不斷的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等途徑來堅(jiān)持底線思維。這也是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力建設(shè)的重要內(nèi)容。上級(jí)單位要加強(qiáng)調(diào)研，了解每一位下屬領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處，并向他們反饋，督促下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持底線思維。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維，特別是要提高政治方面的能力和應(yīng)急處突方面的能力。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高應(yīng)急處突能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極預(yù)判所在工作領(lǐng)域可能的風(fēng)險(xiǎn)，把握好風(fēng)險(xiǎn)走向，做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法的培訓(xùn)。我國已經(jīng)建立了從上到下較為完整的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)系統(tǒng)，要發(fā)揮好這個(gè)系統(tǒng)的功能作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法的培訓(xùn)力度和針對(duì)性。底線思維方法的培訓(xùn)既可以是一般性的培訓(xùn)，也可以是專題性的培訓(xùn)。要克服干部培養(yǎng)和培訓(xùn)中的形式主義，即不同地方和領(lǐng)域的研討班不能千篇一律，應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象開辦形式多樣、內(nèi)容多樣的研討班。要盡可能地提前做好調(diào)研工作，根據(jù)需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，真正做到有的放矢。

把是否具有底線思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能夠獲得較好的考核等級(jí)或獲得職務(wù)晉升，既是對(duì)他們能力的一種認(rèn)可，也是自身更高價(jià)值的彰顯。把是否具有底線思維列為選拔、考核、晉升的重要依據(jù)，這無疑會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部重視并不斷提升自身的底線思維方法的重要?jiǎng)恿?。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核、晉升時(shí)，應(yīng)逐漸將他們的底線思維表現(xiàn)作為重要依據(jù)，從而真正地選拔具有較強(qiáng)的底線思維的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部行列，讓那些具有較強(qiáng)底線思維的領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，獲得較高的考核等級(jí)，得到物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，或獲得職務(wù)晉升。這也就需要從中央到地方分級(jí)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的底線思維方法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，真正地區(qū)分哪些領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法好，以及哪些領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法弱。實(shí)踐是檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維方法應(yīng)在具體的工作實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、磨礪和提升。特別是那些能力已經(jīng)在相關(guān)崗位上經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的人應(yīng)得到充分關(guān)注和必要支持。

為領(lǐng)導(dǎo)干部提升底線思維方法提供制度保障。制度更具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，要從制度上規(guī)定和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維的基本原則，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維方法提供良好的制度保障。要構(gòu)建宣揚(yáng)底線思維方法的宣傳機(jī)制，引導(dǎo)、促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地提升底線思維方法。既要積極構(gòu)建宏觀的制度，各地、各領(lǐng)域也要根據(jù)本地的實(shí)際主動(dòng)構(gòu)建微觀的制度，形成制度體系，從而使不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠獲得提升底線思維方法的制度保障。與此同時(shí)，要抓好制度的執(zhí)行，建立科學(xué)的制度執(zhí)行跟進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具備較高的、滿足工作崗位需要的底線思維方法，從而牢牢把握應(yīng)對(duì)和破解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書記提出：“我們正處在大有可為的新時(shí)代。年輕干部要起而行之、勇挑重?fù)?dān)，積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，經(jīng)風(fēng)雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命。”這既是對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求，也是殷切期望。擁有較強(qiáng)的底線思維方法的領(lǐng)導(dǎo)干部，也能夠更好地肩負(fù)起新時(shí)代的職責(zé)和使命。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部越多，越有利于黨和國家事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者為中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BKS088）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高解決實(shí)際問題能力想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月11日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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