【摘要】近年來，我國開展了卓有成效的綠色金融實踐，在全球綠色金融發(fā)展領域形成了鮮明的“中國經驗”，有效推進了我國綠色技術創(chuàng)新和經濟的綠色轉型。雖然我國綠色金融發(fā)展取得了較好成績，但仍需進一步提高綠色金融服務綠色技術創(chuàng)新的水平和質量。面向未來，應加快體制機制創(chuàng)新、完善綠色金融市場體系、推進綠色金融“基礎設施”建設、強化ESG信息披露、大力發(fā)展數字綠色金融、推動綠色金融國際合作。
【關鍵詞】綠色金融 綠色技術 創(chuàng)新 【中圖分類號】F83 【文獻標識碼】A
綠色技術創(chuàng)新是未來技術創(chuàng)新的重要方向，也是我國供給側結構性改革的重要內容。金融作為現(xiàn)代經濟發(fā)展的核心，在促進綠色技術創(chuàng)新過程中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國開展了卓有成效的綠色金融實踐，在全球綠色金融發(fā)展領域形成了鮮明的“中國經驗”，有效推進了我國綠色技術創(chuàng)新和經濟的綠色轉型。面向未來，應加快完善綠色金融體系，推動綠色技術創(chuàng)新取得更新更大突破。
我國綠色金融支持綠色技術創(chuàng)新的實踐經驗
制定日趨完善的頂層設計方案。近年來我國逐漸開啟了綠色金融服務綠色技術創(chuàng)新的頂層設計過程，政策指向性愈發(fā)明朗、政策體系日趨完善。原中國銀監(jiān)會于2007年出臺《節(jié)能減排授信工作指導意見》，2012年制定《綠色信貸指引》，2013年出臺《關于綠色信貸工作的意見》；2016年中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》；2017年中國證監(jiān)會出臺《中國證監(jiān)會關于支持綠色債券發(fā)展的指導意見》等。這些政策涵蓋了綠色金融體系的總體框架、綠色信貸和綠色債券等金融產品品種、碳市場強制性信息披露機制、政府綠色基金和政府與社會資本合作(PPP)等多個方面，搭建起我國綠色金融發(fā)展的“四梁八柱”，為綠色技術創(chuàng)新構建起了良好的綠色金融宏觀政策環(huán)境。
開展各具特色的地方實踐。2017年以來，地方政府積極開展綠色金融改革創(chuàng)新實踐，有力推動了地方綠色技術創(chuàng)新和綠色產業(yè)發(fā)展。2017年我國批準在浙江、江西、廣東、貴州和新疆五?。▍^(qū)）八地（市）建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，圍繞綠色金融產品創(chuàng)新、支持傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級、加強對現(xiàn)代農業(yè)和清潔能源的金融支持、建立大數據綠色金融信息共享基礎設施、加強粵港澳綠色金融合作、發(fā)展綠色金融市場等方面先行先試，取得了積極成效，形成了一批綠色金融推動綠色技術創(chuàng)新可復制可推廣的經驗。2018至2019年，國家又先后批復桂林、深圳等城市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，進一步鼓勵和推動綠色金融與綠色技術創(chuàng)新的改革探索。當前，我國數十個省（市、自治區(qū)）都在省一級層面出臺了鼓勵綠色信貸與綠色債券發(fā)行的政策，而地級市也制定了相應的配套政策，地方政府以綠色金融為手段來促進綠色技術創(chuàng)新的自主性逐步增強。雖然不同省份的政策支持重點各異，但都為我國綠色金融改革、綠色技術創(chuàng)新體系構建提供了自下而上的豐富經驗。
形成系統(tǒng)的服務綠色技術創(chuàng)新的市場體系。一是涌現(xiàn)了一批服務綠色技術創(chuàng)新的金融機構。二是綠色金融市場體系不斷完善。除了通過完善股票市場、債券市場來緩解綠色技術企業(yè)資金緊張局面，我國還設立了支持綠色技術創(chuàng)新的碳排放交易所，目前我國已設立深圳碳排放權交易所、重慶碳排放權交易中心等多家碳排放交易場所，相關業(yè)務涉及碳基金、碳資產質押融資、碳資產托管、碳排放配額回購融資等多個方面。三是綠色金融產品不斷豐富。除了綠色信貸和綠色債券，綠色保險、綠色PPP、綠色基金、綠色信托、綠色租賃等綠色金融產品不斷涌現(xiàn)。
推動較為廣泛的綠色金融國際合作。2016年，中國將綠色發(fā)展理念融入G20議題，倡導成立G20綠色金融研究小組。我國還與歐盟等經濟體共同發(fā)起可持續(xù)金融國際平臺（IPSF），與多個國家一道成立了央行與監(jiān)管機構綠色金融網絡（NGFS）。同時，構建起中歐、中法、中英高級別財金對話等多邊和雙邊平臺，不斷加強“一帶一路”綠色投融資合作，為全球綠色金融治理貢獻中國力量。
我國綠色金融支持綠色技術創(chuàng)新的未來路徑
加快形成有利于綠色技術創(chuàng)新的綠色金融體制機制。綠色技術創(chuàng)新具有外部性、復雜性和不確定性等特點，綠色金融支持綠色技術創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程。雖然我國綠色金融發(fā)展取得了較好成績，但仍需進一步提高綠色金融服務綠色技術創(chuàng)新的水平和質量。未來應著力提升綠色金融發(fā)展過程中的政府治理效能，加快形成有利于綠色技術創(chuàng)新的體制機制。一是應進一步完善綠色法律體系。二是強化跨部門綠色金融監(jiān)管與協(xié)調，包括以綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向強化“一行兩會”綠色金融監(jiān)管協(xié)調，也包括加強金融監(jiān)管部門與發(fā)改、環(huán)保、財政等部門之間的溝通協(xié)調，推動綠色金融政策措施的實施落實。同時，還應對金融機構開展綠色金融業(yè)務給予獎勵、貼息、風險分擔和定期評估，提高金融機構服務綠色技術創(chuàng)新的可持續(xù)性和積極性；細化社會資本參與綠色項目的項目優(yōu)先準入、稅收優(yōu)惠、財政貼息等優(yōu)惠政策等。
持續(xù)完善綠色金融市場體系。目前在我國綠色金融市場上，綠色信貸仍然占有很大比重，綠色保險、綠色證券等金融產品所占比重相對較少，提供綠色金融服務的機構也以銀行為主。未來應優(yōu)化多層次服務綠色技術創(chuàng)新的金融機構體系，積極推動設立綠色基金，鼓勵商業(yè)銀行針對綠色技術創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務，鼓勵綠色PE/VC基金專注于綠色技術投資。要完善服務綠色技術創(chuàng)新的多層次資本市場體系，支持綠色技術企業(yè)充分利用資本市場上市和掛牌融資。
穩(wěn)步推進綠色金融“基礎設施”建設。以市場為目標導向，不斷完善綠色金融“基礎設施”，助力綠色技術創(chuàng)新。一方面，應加快綠色金融標準體系建設，依據《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》內容與時俱進制定和修改綠色債券、綠色信貸等金融標準。另一方面，應加快建立綠色技術界定標準，在城市綠色發(fā)展、新能源、資源節(jié)約和循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境污染防治、能耗等重點領域盡快形成綠色技術標準，為金融市場服務綠色技術創(chuàng)新提供科學合理的綠色項目評估認定方法體系。此外，還應培育更多針對綠色創(chuàng)新企業(yè)包括信息咨詢、法律協(xié)助、融資擔保、項目評估、信息披露等方面的第三方評估機構。
不斷強化ESG信息披露（ESG，即環(huán)境、社會和公司治理，包括信息披露、評估評級和投資指引三個方面）。在資本市場上，ESG信息披露一方面可以減少企業(yè)的信息不對稱，降低其融資成本、代理成本，提高公司價值和股票價格；另一方面也能通過增強企業(yè)信息的透明度，提升資本市場投資者信心。因此，對于政府部門而言，應著力推進強制ESG信息披露制度，有效防范在綠色產業(yè)和綠色技術投資領域的“洗綠”風險。對于金融機構而言，應積極發(fā)揮金融杠桿作用，促進貸款企業(yè)及被投資企業(yè)努力提升環(huán)境管理及信息披露。對于企業(yè)而言，應持續(xù)提升ESG投資理念，加強能力建設，定期披露綠色化戰(zhàn)略目標和政策、綠色項目所取得的環(huán)境效益和綠色資金的實際用途等ESG信息。
大力發(fā)展數字綠色金融。一般情況下，綠色項目環(huán)境效益的量化、識別、認證和披露往往較為困難，而隨著大數據、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網和人工智能等技術的日趨成熟，對企業(yè)各類污染物和碳排放情況、節(jié)能情況以及生產流程等情況的監(jiān)測將更為方便，對綠色技術創(chuàng)新帶來的環(huán)境效益進行高效率、低成本的認證、貼標和評估將變得愈加容易。未來，要著力強化現(xiàn)代數字化手段在綠色金融中的運用，發(fā)展數字綠色金融。一方面應積極利用金融科技推動環(huán)境信息共享、披露，降低綠色主體和金融機構之間的信息不對稱；另一方面應積極利用數字技術手段盤活綠色資產、開發(fā)新興綠色金融產品、構建“綠色資產交易所”，便利各類有環(huán)境效益的綠色資產的交易。
積極推動綠色金融國際合作。要充分發(fā)揮我國在綠色金融政策體系成熟、綠色金融市場巨大等方面的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進綠色金融領域的金融開放進程，同時要利用既有的NGFS等雙邊、多邊平臺，積極宣傳推廣我國在服務綠色技術創(chuàng)新領域的金融實踐，講好綠色金融領域的“中國故事”。此外，還應著力加強我國與“一帶一路”沿線國家的綠色金融合作。
（作者分別為廣西財經學院采購辦教師；廣西民族師范學院政治與公共管理學院助教）
【注：本文系2020年廣西社科界智庫重點課題“加快廣西數字經濟發(fā)展的對策研究”（項目編號：GXSKZK202008）與廣西哲社課題“廣西銀行業(yè)服務實體經濟質量提升的效率與對策研究”（項目編號：17CJY003）研究成果】
【參考文獻】
①尹艷林：《加快我國支持技術創(chuàng)新的金融體系建設》，《宏觀經濟研究》，2016年第7期。
責編/李一丹 美編/陳媛媛
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