到今年9月，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，完成“水十條”提出的目標(biāo)水清岸綠展新顏（產(chǎn)經(jīng)觀察）
在長(zhǎng)三角，被譽(yù)為“東方水城”的蘇州市曾面臨部分河道斷流的問題，如今恢復(fù)了河汊縱橫交錯(cuò)、湖蕩星羅棋布的秀美景觀。
在珠三角，廣州在城市快速擴(kuò)張過程中，一度被違法建設(shè)、“散亂污”企業(yè)偷排亂排污染了上百條水體，截污治水后，嶺南水鄉(xiāng)正重回人們視野。
2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。目前，各地黑臭水體治理進(jìn)展如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
各地積極推進(jìn)
一大批河暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶相繼建成
碧波蕩漾，溪流縱橫，錦鯉暢游池底，野鴨嬉戲其間。金秋十月，記者走進(jìn)位于北京豐臺(tái)區(qū)的槐房再生水廠，迎面而來的沒有渾濁的污水、難聞的異味，倒像步入了一座景色宜人的公園。
槐房再生水廠項(xiàng)目位于永定河沖積扇的潛流溢出帶，明清時(shí)期這里就是一片泉眼密布的濕地。隨著時(shí)光變遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然濕地景觀一度消失。如今，經(jīng)過人工恢復(fù)的濕地生態(tài)重現(xiàn)了歷史上的美景。
“你看這水，清得能看見水草紋路。這可不是天然河水，而是污水經(jīng)過凈化后產(chǎn)生的再生水。”槐房再生水廠廠長(zhǎng)阜葳一邊介紹，一邊踩了踩腳下的土地，“再生水都是從這地底下‘冒’上來的。”原來，地上是美景如畫的濕地公園，地下還藏著一座污水處理廠！
走進(jìn)地下的污水處理廠，只見空曠的廠房里排列著整齊的處理池，池中布滿了掛面般的白色軟管。“這種白色軟管叫做膜絲，上面布滿了直徑約0.08微米的孔洞，相當(dāng)于頭發(fā)絲的千分之一，能過濾掉水中的污垢。經(jīng)過這一‘膜處理’工藝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，污水變成再生水，也就是符合排放標(biāo)準(zhǔn)的地表Ⅳ類水。”阜葳介紹，整個(gè)工廠有約1280個(gè)膜箱、兩億多根膜絲，污水處理能力達(dá)60萬立方米/日。
移步豐臺(tái)區(qū)小龍河南苑路橋段，記者發(fā)現(xiàn)了再生水的去處。透過清澈的河水可以看到，魚群在豐茂的水草中穿梭，岸邊還坐著三三兩兩的垂釣者。周邊居民說，以前經(jīng)過這條臭水河都要掩鼻快走，現(xiàn)在大家都愛在河邊散步。
“現(xiàn)在河道里流淌的就是經(jīng)過槐房再生水廠處理過的再生水。”豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)李重陽(yáng)描繪了小龍河的治理方案——封堵河道排污口，沿河鋪設(shè)截污管線，將原先直接排入河中的生活污水輸送到槐房再生水廠，處理過后再通過再生水管線補(bǔ)充回河道和地下，實(shí)現(xiàn)水資源利用的良性循環(huán)。
既建污水處理廠也建排污管網(wǎng)，既治理水體也治理岸上污染源，這種“廠網(wǎng)一體”“水岸同治”的系統(tǒng)治污方式極大地提升了北京市污水處理能力。2016年以來，北京市建設(shè)再生水廠26座，完成升級(jí)改造污水處理廠8座，新建管線1956公里，改造雨污合流管線451公里，新建再生水管線430公里。
同北京一樣，不少城市近年來均加大了對(duì)黑臭水體的治理力度。2015年印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過90%，完成了“水十條”提出的目標(biāo)。一大批河暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶相繼建成，促進(jìn)了人居環(huán)境改善和城市品質(zhì)提升。
治理一舉多得
為城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力
北起羊臺(tái)山、南入深圳灣，在深圳南山區(qū)，10多公里長(zhǎng)的大沙河已經(jīng)由以前黑臭淤塞的水體變成了碧水微瀾的生態(tài)廊道。越來越多的高科技企業(yè)選擇就近落戶，河兩岸形成了高校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)密布的“創(chuàng)新走廊”。
觀瀾河、福田河、龍崗河……2016年開始，深圳市通過補(bǔ)管網(wǎng)、建污水處理廠，用4年時(shí)間補(bǔ)齊污水處理設(shè)施欠賬，159個(gè)黑臭水體逐步轉(zhuǎn)綠，實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體。
“加大投入治理黑臭水體，無論是算民生賬、生態(tài)賬還是經(jīng)濟(jì)賬，都是劃算賬！”中規(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓認(rèn)為，目前60個(gè)黑臭水體治理示范城市的經(jīng)驗(yàn)表明，黑臭水體治理不僅滿足了人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也為城市可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
治理推動(dòng)了城市高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。“要開發(fā)，先治水。水治好了，自然會(huì)吸引百姓居住、企業(yè)入駐，城市土地、空間也會(huì)隨著環(huán)境優(yōu)化而升值。”王家卓告訴記者，越來越多的城市管理者清晰地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)城市的重要性，并開始采取EOD模式（生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式）來規(guī)劃發(fā)展。
治理還有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)大有效投資的重要舉措之一。“黑臭水體治理不僅帶動(dòng)了環(huán)保等相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也倒逼一些高污染高耗能的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”華北市政院副總工程師馬洪濤說。
任務(wù)依然繁重
到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體要總體得到消除
幾年間，黑臭水體治理給不少城市百姓帶來了宜人的環(huán)境，也讓城市管理者收獲了不少治理經(jīng)驗(yàn)。正如王家卓所說，“治理有了明顯進(jìn)展，得益于治水思路的創(chuàng)新。”
方向更明確。“治理的是呈現(xiàn)令人不悅顏色和散發(fā)令人不適氣味的黑臭水體，不再按五類水的標(biāo)準(zhǔn)劃分，而是從老百姓的直觀感受出發(fā)制定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。”馬洪濤介紹，住建部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》，為治理提供了全面科學(xué)又具有可操作性的詳細(xì)方案。
手段更科學(xué)。“近幾年城市黑臭水體治理采取的主要手段包括控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)給。其中最重要的是控源截污，就是將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭控制污水排向城市水體。”王家卓分析，黑臭在水里，源頭卻在岸上，以往一些地方治理污染水體的方式往往只能治標(biāo)，返黑返臭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從源頭控制好污染源才是治本之策。
監(jiān)督更有效。近年來，住建部督導(dǎo)各地在黑臭水體整治中通過“河長(zhǎng)制”落實(shí)主體責(zé)任，并與生態(tài)環(huán)境部開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。此外，住建部和生態(tài)環(huán)境部還開通了全國(guó)城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)，累計(jì)收到1.37萬條群眾舉報(bào)信息并轉(zhuǎn)地方解決，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
“到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，下一步黑臭水體治理的任務(wù)仍然十分繁重。 “這一目標(biāo)，不僅包括地級(jí)及以上城市的治理，也包括縣和縣級(jí)市的治理，不僅要求更大范圍內(nèi)的治理，也要求保持鞏固住現(xiàn)有治理成果。”同王家卓一樣，不少受訪者表示，完成既定目標(biāo)要從多方面努力。
持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王家卓認(rèn)為，目前部分城市生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛達(dá)到“及格”的程度，還有一些地方存在管網(wǎng)破舊、雨水污水管混接錯(cuò)接、污水廠處理能力不足等問題，未來還應(yīng)持續(xù)補(bǔ)短板。他建議，未來要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施和系統(tǒng)管理的智能化、數(shù)字化，使污水處理提質(zhì)增效。
進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有治理成果。“黑臭水體污染源不僅包括生活污水，還有工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水，相關(guān)部門要堅(jiān)持源頭治理，加大對(duì)偷排漏排等違法行為的打擊和監(jiān)管。”馬洪濤認(rèn)為，接下來應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，推動(dòng)群眾共建共治共享。
加大水體生態(tài)修復(fù)力度。“消除黑臭水體只是給污染水體‘治病’的第一步，下一步是增強(qiáng)水體的‘抵抗力’，要通過生態(tài)修復(fù)形成完整的水體生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力。”王家卓說。
三分建、七分管。專家們認(rèn)為，未來城市黑臭水體治理要逐漸從工程思維轉(zhuǎn)向機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)讓河長(zhǎng)制、聯(lián)席會(huì)議制度、群眾共建共治共享機(jī)制等進(jìn)一步完善、發(fā)揮更大作用。（本報(bào)記者 趙展慧）
