摘 要:信息技術(shù)賦能基層治理是推進基層治理創(chuàng)新的重要實踐，不僅提高了公共服務(wù)供給能力，還推動居民自治，滿足了群眾多方面的生活需求。然而現(xiàn)階段的基層治理信息化仍存在信息技術(shù)與治理機制相對分離、信息功能與治理效能不相匹配、信息服務(wù)與治理需求存在斷層等短板。對此，需要從建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫與多主體間信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同治理體系等方面入手，突破基層治理信息化建設(shè)“堵點”。

關(guān)鍵詞:基層治理 信息化 數(shù)據(jù)

【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

新時代我國基層治理呈現(xiàn)出治理體系平衡、治理重心下移、治理內(nèi)容精細、治理主體多元等趨勢，新一代信息技術(shù)的發(fā)展又為推動基層治理快速轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機遇。信息技術(shù)嵌入基層治理成為推進基層治理創(chuàng)新的重要實踐，豐富了基層治理的內(nèi)涵、手段和方式，為基層全面感知并滿足群眾需求、掌握社會動態(tài)、整合社會資源提供了極大便利，為有效處理復(fù)雜治理問題提供了有力手段。

信息技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用和效果

伴隨著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，我國基層治理信息化已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。新時代基層治理信息化正逐步從“面向業(yè)務(wù)”向“面向治理”轉(zhuǎn)變，向多方位、多層次、多領(lǐng)域延伸，從滿足群眾的基本需求向不斷提升群眾的安全感和滿意度進階。在當前基層治理信息化創(chuàng)新過程中，各級地方政府以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，通過信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化治理和智能化服務(wù)等，為基層治理賦能增效。

第一，數(shù)據(jù)多跑路，助服務(wù)更便民?；鶎又卫硇畔⒒铒@著的特征是通過數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和共享，實現(xiàn)信息的快速集成、驗證、辦理和反饋，提高公共服務(wù)供給能力。針對以往群眾面對的“進門難”“辦事難”“重復(fù)提交材料”“時效差”等弊病，傳統(tǒng)的公共管理和服務(wù)方式已不能有效滿足群眾需求。技術(shù)的升級則為基層治理效能的提升拓展了新的發(fā)展空間。它將數(shù)字化技術(shù)嵌入基層治理，整合公共服務(wù)信息資源，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的一體化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化綜合型數(shù)據(jù)平臺。此類基層治理信息化創(chuàng)新通過信息技術(shù)助力，達到了減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)的效果，推動了社區(qū)公共服務(wù)由“定時服務(wù)”向“實時服務(wù)”轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)的時效性和針對性，提升了社區(qū)為民辦事效率和群眾辦事體驗度。

第二，線上線下聯(lián)動，促參與更靈活?；鶎又卫碹`行群眾路線、推動居民自治，離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。長期以來，密集型的社區(qū)居住環(huán)境和快節(jié)奏的工作生活節(jié)奏加劇了居民參與社區(qū)治理的時空局限性?；鶎又卫硇畔⒒删€下拓展至線上，使得居民參與社區(qū)治理的形式、時間更加靈活，從而突破了傳統(tǒng)思維和時間空間的局限性。特別是在居民自治活動中，地方以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，探索線上社區(qū)網(wǎng)絡(luò)議事等新形式，讓居民可以隨時隨地參與社區(qū)事務(wù)。參與群體也不僅局限在有時間的老年群體中，工作忙碌的中青年群體也有更多參與的機會和空間。同時，依托網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建和網(wǎng)絡(luò)資源的連接，可以實現(xiàn)跨區(qū)域社會治理資源的有效整合和聯(lián)動，為居民參與志愿活動、社區(qū)文化生活等提供極大便利。如湖北省咸寧市的“遠程投票”就主要是針對外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利無法得到有效保障而進行的創(chuàng)新探索，依據(jù)選舉的法定規(guī)范，探索信息技術(shù)融入村民自治的新路徑。

第三，系統(tǒng)“智”理，讓生活更貼心?；鶎又卫硇畔⒒⒅刂黧w、內(nèi)容等多方面的聯(lián)結(jié)。當下廣大群眾對于社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)、安全等生活方面的需求進一步凸顯，對服務(wù)質(zhì)量的要求也明顯提升。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)的應(yīng)用為群眾生活的智慧化提供了更多發(fā)展空間和可能性。一方面借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立實時更新的信息資源庫，最大程度地發(fā)揮各類信息、數(shù)據(jù)的社會價值、經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。另一方面智能手機和高速網(wǎng)絡(luò)的普及，帶來了各類交互方式的創(chuàng)新和效率提升，可以讓群眾需求更容易表達和傳遞，從而有助于通過數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為更貼心的服務(wù)輸出。這不僅促使基層治理更有“智慧”，而且也提升了基層治理科學(xué)化、精準化水平，讓群眾生活更加和諧、便捷和幸福。

基層治理信息化的短板與思考

基層治理信息化是近年來基層治理創(chuàng)新的方向。但現(xiàn)階段的基層治理信息化與基層實際需求還存在一定差距，主要體現(xiàn)為治理需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及實際操作中暴露出的體制機制不夠完善、行政僵化等治理短板與潛在風(fēng)險，對此需要進一步反思。

一是信息技術(shù)與治理機制相對分離。基層治理信息化既要有技術(shù)，更要有治理。但現(xiàn)階段信息化建設(shè)依然存在重技術(shù)、輕治理的傾向，基層治理缺乏與信息技術(shù)支撐相配套的體制機制，治理方式與治理機制相對分離，真正意義上的信息化治理尚未形成。同時，信息技術(shù)與治理機制的分離，容易導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用的抗壓能力、應(yīng)變能力減弱，并將“信息化治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;信息化管理”。

二是信息功能與治理效能不相匹配?；鶎尤狈π畔?shù)據(jù)使用權(quán)限，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，也缺乏統(tǒng)一的管理平臺，信息化治理在基層治理中的效能偏低。此外，信息化治理仍處于試點探索中，尚未實現(xiàn)由點到面的普及。北京、上海等一線城市將信息技術(shù)應(yīng)用于基層治理的情況較為普遍，并逐漸向基層治理信息化2.0邁進，但絕大部分城市特別是農(nóng)村地區(qū)的基層治理仍以線下溝通為主，信息化治理的區(qū)域發(fā)展不平衡較為明顯。

三是信息服務(wù)與治理需求存在斷層。當前的基層治理信息化難以有效滿足居民多樣化需求，治理需求與服務(wù)供給尚未有效契合。在服務(wù)內(nèi)容上，現(xiàn)階段基層治理信息化主要側(cè)重于各級自上而下開展的政務(wù)服務(wù)，公共服務(wù)、便民服務(wù)、協(xié)商議事等內(nèi)容較少涉及。在服務(wù)方式上，居民在信息技術(shù)應(yīng)用中處于弱勢地位，政府與居民獲取信息的渠道不對稱。在服務(wù)主體上，主要提供者是各級政府，尚未將社會組織、志愿者、轄區(qū)單位等治理主體納入服務(wù)供給范圍，主體較為單一。

四是過度信息化容易導(dǎo)致行政僵化。近年來，國家日益重視基層政權(quán)的規(guī)范化建設(shè)，通過多重指標量化考核基層工作成效，實行基層工作留痕化管理。在縱向到底的行政體制下，上級借助信息技術(shù)手段加速工作任務(wù)逐層分解，進一步擠壓了基層自治空間，容易造成過度治理或治理真空。在壓力型體制下，“辦事留痕”、量化考核等要求將治理壓力轉(zhuǎn)移到基層，導(dǎo)致基層工作重心由公共服務(wù)向行政任務(wù)轉(zhuǎn)移，反而大大增加了基層治理成本。

五是虛擬空間拓展阻滯社會治理共同體發(fā)展?；鶎由鐣卫淼哪繕耸墙ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在信息化背景下，基層治理能夠通過新技術(shù)手段將治理場域由現(xiàn)實空間擴展到虛擬空間，從而縮短基層治理耗時，提升多元主體的參與熱情。然而，信息化治理模式尚未對多元主體之間聯(lián)系互動的方式作出具體規(guī)定，居民與居民、居民與社會組織、居民與基層干部究竟如何進行線上互動尚不清晰。在這一背景下，過度的虛擬交際逐漸取代現(xiàn)實交往，可能會加劇治理主體間的陌生感與距離感，從而沖擊社會治理共同體的形成和發(fā)展。

突破基層治理信息化建設(shè)“堵點”

現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入基層治理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，必須樹立“一盤棋”思想。在基層治理信息化建設(shè)過程中，要特別注意處理好理論邏輯與技術(shù)邏輯、制度邏輯與實踐邏輯之間的關(guān)系。基層治理信息化系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)要有一定的治理理論作支撐；同時，還要通過技術(shù)革新來促進機制創(chuàng)新和流程再造。

一是強化數(shù)據(jù)歸集分析，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)作為新的“石油”，其潛藏的巨大價值已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，數(shù)據(jù)積累和系統(tǒng)分析已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到了廣泛而普遍的應(yīng)用。強化數(shù)據(jù)歸集分析，是提高基層治理信息化水平的基礎(chǔ)性工作。要推進基層治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)反哺基層，地方應(yīng)以大數(shù)據(jù)中心為樞紐，加速推進各類數(shù)據(jù)的歸集和梳理，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，逐步把“要數(shù)據(jù)”的對象從“社區(qū)干部”變成“社區(qū)數(shù)據(jù)庫”。通過規(guī)范流程、自動匹配、智能提醒等方式，建立高效協(xié)同的政府多級聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)各類報表的自動生成和自動推送。在開展社區(qū)信息采集時，應(yīng)以基層電子臺賬“多表合一”為原則，明確“一數(shù)一源”，避免數(shù)據(jù)重復(fù)填報和多頭錄入。同時，社區(qū)應(yīng)有針對性地開展數(shù)據(jù)清理與歸類，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是推進信息共享應(yīng)用，建立多主體間信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。借助信息技術(shù)手段創(chuàng)新基層治理，必然要求打破多方治理主體之間的“信息煙囪”與“信息壁壘”，建構(gòu)政府各部門、基層政府與其他治理主體之間的信息共享系統(tǒng)。首先，要制定政府信息共享管理辦法，明確各級政府及其職能部門信息共享的范圍和使用方式，厘清縱向和橫向上各部門信息共享的權(quán)利、義務(wù)和規(guī)范。同時注意區(qū)別各類信息的保密級別，為部門工作和居民隱私提供安全保護機制。其次，要將社會和市場力量納入信息共享系統(tǒng)，建立不同主體之間的信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使不涉密的基礎(chǔ)信息能夠在政府與社會力量之間進行共享，更好地為居民提供服務(wù)。

三是構(gòu)建協(xié)同治理體系，實現(xiàn)基層治理信息化平臺持續(xù)運行。一方面，政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，提出平臺建設(shè)的體系框架、功能板塊以及運行維護等方面的要求，形成“上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃—鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)管理—社區(qū)前置處理—終端服務(wù)供給和信息采集”的工作閉環(huán)。另一方面，調(diào)動社會力量的積極性，采取政府搭臺、企業(yè)運作的方式建設(shè)基層治理信息化平臺，在建設(shè)過程中鼓勵企業(yè)合理利用資源，從市場上尋找更多可以長期運營、產(chǎn)生經(jīng)濟效益的盈利點，逐漸讓基層治理信息化平臺具有自我造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)運行。

四是激發(fā)居民參與活力，構(gòu)建基層治理績效評估的完整閉環(huán)?；鶎又卫硇畔⒒冀K堅持“以人民為中心”的建設(shè)理念，其平臺功能設(shè)計要強調(diào)“內(nèi)容為王、服務(wù)至上”。規(guī)劃設(shè)計者要具備“用戶思維”，將產(chǎn)品的功能和內(nèi)容與居民的生活需求聯(lián)結(jié)起來，不斷完善平臺功能，健全配套機制，不僅要收集居民的需求信息，更需要收集他們的參與、行動和貢獻信息，形成居民參與數(shù)據(jù)庫。此外，建立居民的線上反饋與評價機制。長期以來，居民對于公共服務(wù)的評價都是個難題，而信息化建設(shè)依托線上系統(tǒng)為居民反饋服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了條件，在一定程度上也能促使基層工作者不斷提高服務(wù)水平，形成了基層治理績效評估的完整閉環(huán)。

五是提升信息化的應(yīng)用能力，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。基層治理信息化平臺的推廣和使用需要考慮基層工作者和居民的受教育程度和學(xué)習(xí)能力。首先，加大信息化人才的引進。各地應(yīng)主動適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化對于信息化人才的需求，加大力度引進具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景的人才，建設(shè)多層次的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。其次，加強信息化能力的培訓(xùn)，定期組織社區(qū)工作者開展培訓(xùn)，豐富他們的信息技術(shù)知識，增強他們操作信息化平臺的能力。最后，吸引熟悉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人才成為社區(qū)志愿者，鼓勵他們運營管理社區(qū)信息化平臺，并對社區(qū)工作者和居民進行平臺使用技能培訓(xùn)。

【本文作者為華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，湖北大學(xué)高等人文研究院院長；華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生李夢蘭對本文亦有貢獻】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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