黨中央、國務院高度重視《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判工作。習近平總書記多次作出重要指示，為推進談判指明了方向，并與多國領導人溝通協(xié)調，親自推動。經過各成員國的共同努力，2020年11月15日，RCEP第四次領導人會議期間，在李克強總理等15個成員國領導人見證下，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署協(xié)定。這標志著，世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。
全球最大自貿區(qū)順勢而生
習近平總書記指出，“人類生活在同一個地球村，各國利益休戚與共、命運緊密相連。各國人民對美好生活的向往更加強烈，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。”RCEP各成員國經濟結構互補性強，貿易投資往來密切，人文交流廣泛深入，合作前景廣闊。協(xié)定簽署順應時代發(fā)展潮流，符合各方發(fā)展利益，是各成員國共同期盼。
凝聚了成員國意愿共識。東盟于2012年發(fā)起RCEP談判以來，得到區(qū)域國家積極響應。8年來，各成員國舉行了4次領導人會議、23次部長級會議、31輪正式談判，積極尋求各方利益最大公約數，共同推動全球最大自由貿易區(qū)從構想變?yōu)楝F實。此次簽署協(xié)定的15個成員國總人口22.7億，國內生產總值合計26.2萬億美元、總出口額5.2萬億美元，均占全球的約30%。成員國中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，協(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，給予最不發(fā)達國家差別待遇，幫助發(fā)展中成員加強能力建設，促進本地區(qū)開放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展。
構建了區(qū)域高水平經貿規(guī)則。RCEP以全面、現代、高質量和普惠的自貿協(xié)定為目標，對標國際高水平自貿規(guī)則，形成了區(qū)域內更加開放、自由、透明的經貿規(guī)則，涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資領域等，協(xié)定文本長達1.4萬多頁。貨物貿易零關稅產品數量整體上超過90%，大幅降低區(qū)域內貿易成本和商品價格。服務貿易開放承諾涵蓋了大多數服務部門，顯著高于目前各方與東盟現有自貿協(xié)定水平。投資方面，15方均采用負面清單對制造業(yè)、農林漁業(yè)、采礦業(yè)等領域投資作出較高水平開放承諾，政策透明度明顯提升。各方還就中小企業(yè)、經濟技術合作等作出規(guī)定，納入了知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題，適應知識經濟、數字經濟發(fā)展的需要。
中方發(fā)揮了積極作用。中方始終支持東盟中心地位，全程參與談判并發(fā)揮了積極的建設性作用。談判面臨艱難曲折和關鍵時刻，中方積極協(xié)調各方立場，提出中國主張、中國方案，促進各方形成共識、達成一致，貢獻中國智慧和力量。中方秉持互利共贏、共同發(fā)展的理念，充分展示誠意，作出了高水平的開放承諾。在貨物貿易方面，RCEP的優(yōu)惠關稅涵蓋了我與其他成員每年超過1.4萬億美元的進出口貿易。在服務貿易方面，我對120多個服務部門作出了開放承諾，比我加入世貿組織承諾增加了22個部門，包括研發(fā)、專業(yè)設計、養(yǎng)老服務等。我國首次在經貿談判中達成投資負面清單，首次在國際協(xié)定中納入數據流動相關規(guī)定，首次在自貿協(xié)定全面納入知識產權保護。中國通過自身深化改革、擴大開放，帶動提升區(qū)域貿易投資自由化便利化水平。
RCEP簽署具有重大深遠意義
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使這個大變局加速演變，世界經濟嚴重衰退，不穩(wěn)定不確定性因素增多。在這樣的背景下，RCEP簽署既是區(qū)域經濟一體化的標志性事件，也是我國繼加入世貿組織后又一重大開放成果，對推動新一輪高水平開放、開拓合作共贏新局面產生深遠影響，對促進全球經濟復蘇、維護多邊貿易體制發(fā)揮重要積極作用。
這是中國對外開放的里程碑。自2001年加入世貿組織以來，我國大力推動對外商簽自由貿易協(xié)定，持續(xù)提升自由貿易區(qū)建設水平。黨的十八大對加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略作出部署，十九屆四中全會提出推動構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。RCEP簽署后，我已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定，與自貿伙伴的貿易額占比由此前的27%擴大到35%左右，與現有自貿伙伴的雙向開放水平也得到提升，充分彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心。RCEP簽署將有助于推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，全面提高對外開放水平，推動開放型世界經濟建設和構建人類命運共同體。
這是構建新發(fā)展格局的重要平臺。RCEP成員國都是我重要經貿合作伙伴。2019年，我國與其他成員國貿易總額約占我外貿總額的1/3，來自其他成員國的投資額占我外資總額10%以上。RCEP所形成的區(qū)域大市場，將進一步激發(fā)各領域合作潛力，做大區(qū)域經貿蛋糕，讓各國企業(yè)更好分享大市場發(fā)展機遇。擴大市場準入、便利化措施等將帶來區(qū)域國家更多特色商品、優(yōu)質服務、先進技術，更好滿足企業(yè)生產進步和人民美好生活需要，暢通國內大循環(huán)。RCEP將增強國際國內兩個市場、兩種資源的聯(lián)通性，使我更加有效地融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推動產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展，促進國內國際雙循環(huán)，推動加快構建新發(fā)展格局。
這是多邊主義和自由貿易的勝利。疫情全球蔓延，國際貿易投資大幅萎縮，產業(yè)鏈供應鏈受阻，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升。RCEP全體成員國共同承諾降低關稅、開放市場、減少壁壘，堅定支持經濟全球化。據國際智庫測算，到2030年，RCEP有望每年帶動成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。RCEP簽署充分展示了各成員國反對單邊主義、保護主義的鮮明態(tài)度，共同發(fā)出支持自由貿易和多邊貿易體制的集體聲音，如同陰霾中的光明、寒風中的暖流，將有力提振各國發(fā)展信心，為國際抗疫合作和世界經濟復蘇注入正能量。
加快構建高標準全球自由貿易區(qū)網絡
黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實十九屆五中全會精神，乘勢而上、開拓進取，努力開創(chuàng)自由貿易區(qū)建設新局面。
推動RCEP盡快生效實施。繼續(xù)堅定支持東盟中心地位，與各成員一道，加快完成國內協(xié)定批準程序。與各方協(xié)調做好關稅減讓、原產地標準、便利化措施及相關規(guī)則等方面的具體執(zhí)行安排，加強宣傳解讀，讓協(xié)定早日惠及各國企業(yè)和人民。與各成員共同努力，在用好協(xié)定制度性優(yōu)惠政策基礎上，更好發(fā)揮RCEP平臺作用，深化和拓展各領域務實合作，促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
進一步拓展自由貿易區(qū)網絡。以RCEP簽署為契機，推動中國—柬埔寨自貿協(xié)定盡快生效。加快推進中歐投資協(xié)定談判。推進中日韓、中國—海合會、中國—挪威、中國—以色列等自貿協(xié)定談判進程。進一步升級與東盟、新加坡、韓國、新西蘭等現有自貿協(xié)定。積極做好與其他經濟體自貿安排可行性研究等前期準備工作，持續(xù)擴大自貿伙伴“朋友圈”。
提升自貿區(qū)建設水平。RCEP大量吸收了國際上其他自貿協(xié)定的經驗，在海關程序和貿易便利化、知識產權保護、貿易救濟、電子商務、競爭、政府采購、中小企業(yè)和經濟技術合作等廣泛領域，達到了較高標準。在此基礎上，我們將繼續(xù)面向國際上更多的主要經濟體、主要區(qū)域貿易安排，積極開展對話與溝通，不斷提高我自貿協(xié)定的“含金量”。
（作者為商務部黨組書記、部長）
