摘 要:“十四五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容豐富，其核心要義主要體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個重要問題上。首先，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段不是主觀判斷，而是由國內(nèi)外狀況深刻變化所決定的，開好新發(fā)展階段這個新局意義重大。其次，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。最后，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要，也是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動戰(zhàn)略選擇。把握好這三條核心要義，對于深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神十分重要。

關(guān)鍵詞:新階段 新理念 新格局 核心要義

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》全文內(nèi)容豐富，共有15個部分、60條，約2萬字，其核心要義主要體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個重要問題上。深刻領(lǐng)會這些核心要義，對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，完成《建議》確定的各項決策部署和工作，以及開好第二個百年新局，具有重要意義。

我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段

“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史定位。新發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志和特點

我國進(jìn)入新發(fā)展階段主要有以下標(biāo)志：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元、常住人口城鎮(zhèn)化率超過60％、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8.48億人、有1.3億戶登記注冊的市場主體、中等收入群體超過4億人、1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才、居民恩格爾系數(shù)下降到28.2％、居民消費結(jié)構(gòu)加快從生存型向發(fā)展型進(jìn)而向享受型轉(zhuǎn)變等等。

新發(fā)展階段的特征是優(yōu)勢和短板并存?！督ㄗh》指出，我國“制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定”。我國也是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時，還要看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要體現(xiàn)在“重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”等等。

新發(fā)展階段是由國內(nèi)外狀況深刻變化所決定

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段不是依靠主觀判斷，而是由客觀因素決定的，是國內(nèi)外狀況發(fā)生深刻變化的結(jié)果。就國內(nèi)而言，黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變是影響全局的重大變化，必然對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新要求，從而帶來各方面的變化。正因為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要，才有了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率等方面搶眼的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)；也正因為我國發(fā)展還不平衡不充分，所以仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題。

就國外而言，《建議》指出：“和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。”

我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，這是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局，是決勝全面建成小康社會后的新發(fā)展階段。開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢。雖然新發(fā)展階段仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與特點發(fā)生了深刻變化。這些變化給我國帶來了一系列的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。成熟的馬克思主義政黨必定是一個具有強(qiáng)烈憂患意識的政黨。正如習(xí)近平總書記指出，“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)”?！督ㄗh》提出，要“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)”。因此，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念

黨的十八大以來，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”“十四五”時期，我們需要更加全面貫徹和落實好新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域

理念是行動的先導(dǎo)。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)并把它貫穿到《建議》確定的各項決策部署和工作中去，意義非凡。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，我們只有把新發(fā)展理念貫穿到《建議》中的十二個方面——科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)，才能很好地完成這十二個方面的工作。

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，這對于實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。只有以新發(fā)展理念為指引，我們才能實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的目標(biāo)，進(jìn)而為實現(xiàn)《建議》提出的到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，奠定堅實的基礎(chǔ)。

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。

在這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做加法，那么創(chuàng)新發(fā)展就是做乘法。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題。當(dāng)前我國發(fā)展最需要解決的就是發(fā)展動力問題，因為當(dāng)前國際循環(huán)的動力已嚴(yán)重不足，國內(nèi)循環(huán)的動力有待進(jìn)一步激發(fā)，尤其是需要激發(fā)我國科技創(chuàng)新的動力。

黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新作了重大部署，這是我們黨在科學(xué)把握當(dāng)前世界科技發(fā)展大勢，堅持中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路基礎(chǔ)上提出來的，契合新時代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)?！督ㄗh》如此重視科技創(chuàng)新發(fā)展，從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們要把新發(fā)展理念落實到《建議》方方面面，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，這比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新發(fā)展，更加需要創(chuàng)新這個第一動力。今后我國綜合國力不斷增強(qiáng)，主要依靠高質(zhì)量發(fā)展。而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長道路。因此，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

在近年來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美方重點打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從中可以看出，未來國與國之間尤其是中美之間的競爭，高科技領(lǐng)域是重要戰(zhàn)場。我們要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。我們要更加依靠科技創(chuàng)新，才能在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。這已被我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果的實踐所證明：不到一周時間，就確定了新冠病毒基因序列，分離得到病毒毒株并向世界發(fā)布分享；病毒序列發(fā)布后14天內(nèi)，完成核酸檢測試劑研發(fā)和上市應(yīng)用，快速實現(xiàn)檢測試劑從無到有的突破；五類13個新冠疫苗已經(jīng)進(jìn)入人體臨床試驗階段，其中4個進(jìn)入三期臨床試驗階段等等，充分體現(xiàn)了科技的強(qiáng)有力支撐作用。

錨定《建議》提出的目標(biāo)，展望二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，盡快躋身創(chuàng)新型國家前列，實現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》在論述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想時強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是關(guān)系黨和國家大局的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。對此，我們需要深刻認(rèn)識。

構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要。從國際上看，當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使國際大變局加速變化，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，加劇了現(xiàn)有國際治理體系的危機(jī)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今后一個時期，我國改革開放將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，因此，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國內(nèi)看，發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。我國己進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個階段我們既取得了“十三五”時期的重大成就，又有明顯的制度優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?，也要看到?dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，還存在各種短板和不足。因此，我們要不斷提高在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的眼光和能力，加快形成新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局也是暢通我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。要使我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，其重要前提條件是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要暢通。在改革開放初期，我們提出并實施“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)戰(zhàn)略，形成“世界工廠”發(fā)展模式，這種模式一度頗有成效，成為改革開放的“紅利”?，F(xiàn)在隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，這項改革開放的“紅利”逐步減弱。當(dāng)前，我國市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱。自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)實際上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降到現(xiàn)在的不到1％，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100％。同時國內(nèi)需求潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計，2020年國慶節(jié)和中秋節(jié)雙節(jié)假期，全國共有6.37億人次出游，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4665.6億元。我們要主動把握這客觀上己經(jīng)形成的此消彼長的出口和內(nèi)需態(tài)勢。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要揚長避短。相比較而言，我國國內(nèi)需求具有巨大潛力，這是我們的明顯優(yōu)勢。同時當(dāng)前國外循環(huán)對我國不利，有些因素是我們難以把握的。因此，我們需要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和居民消費巨大潛力這一優(yōu)勢，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，以國內(nèi)大市場、大內(nèi)需為牽引，推動國際市場和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。正如《建議》提出，要“依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動戰(zhàn)略選擇。這不僅對于完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，而且對于實現(xiàn)二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有重大意義。

編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式，是中國共產(chǎn)黨人深化認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律的有力佐證。如前所述，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件，雖然在未來前進(jìn)的道路上我們還會遇到各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，但是，我們堅信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國一定能續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的新篇章，一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上再創(chuàng)輝煌。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日。

[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。