摘 要:黨的十九屆五中全會是黨在中國特色社會主義新時代召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。全會回顧了“十三五”時期改革發(fā)展的成績，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在新的歷史起點(diǎn)上對我國發(fā)展環(huán)境作出了重要判斷，對改革發(fā)展中的各項工作出了戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃謀篇布局，明確了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，具有承上啟下的重要意義。

關(guān)鍵詞:十九屆五中全會 黨的領(lǐng)導(dǎo) 新發(fā)展格局

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

應(yīng)對改革發(fā)展的新環(huán)境，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會是在一個特殊的時間點(diǎn)召開的，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局互相促進(jìn)、互相統(tǒng)一，是謀劃改革發(fā)展事業(yè)的新起點(diǎn)。一方面，中國特色社會主義事業(yè)正處于關(guān)鍵階段，既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍；另一方面，發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，在當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。尤其是在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的背景下，改革發(fā)展的任務(wù)極為緊迫，需要總結(jié)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，合理地提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期、中期和長期目標(biāo)。

無論國際形勢發(fā)生何種重大變化，改革發(fā)展事業(yè)定將繼續(xù)向前推進(jìn)。實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)取得重大成就，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上新臺階。在“十四五”時期及未來較長一段時間，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，在機(jī)遇和風(fēng)險交織的情況下，必須充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的持續(xù)動力。

以科學(xué)規(guī)劃謀篇布局，發(fā)揮善做善成的治理效能

編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。五年規(guī)劃的落腳點(diǎn)是根據(jù)環(huán)境的變化因時制宜地提出發(fā)展思路，重要功能是謀篇布局、抓重點(diǎn)任務(wù)，基本方法是做到頂層設(shè)計和問計于民，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。五年規(guī)劃是一個科學(xué)體系，是對未來五年發(fā)展思路、主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)安排，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體智慧的結(jié)果。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。因此，“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃，是在新的歷史起點(diǎn)上謀新篇、開新局、起好步的重要規(guī)劃。

中國共產(chǎn)黨既是卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃師，也是優(yōu)秀的規(guī)劃執(zhí)行者，成功地達(dá)成善謀善做善成的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨不僅善于謀篇布局，形成對不同時期發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，還善于一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。五年規(guī)劃能夠得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起了統(tǒng)一指揮、上下貫通、執(zhí)行有力和靈活高效的組織執(zhí)行機(jī)制。在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中，五年規(guī)劃是重要路徑和開展工作的基本抓手。編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。基于對國際形勢和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的判斷，十九屆五中全會提出的“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)的、準(zhǔn)確的，為實(shí)施好“十四五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，顯示出中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略定力和非凡能力，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢蘊(yùn)含著巨大治理效能。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會明確提出“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。因此，“十四五”規(guī)劃是未來五年的總綱領(lǐng)，而綱領(lǐng)之要就是要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局既維護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，又積極推動新型全球化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。改革開放四十多年來，中國積極主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，吸收和借鑒世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理提供了“中國智慧”“中國方案”。面對世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的局面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須內(nèi)外需并舉、內(nèi)外市場并重。

全球化是歷史潮流，面對世界局勢的變化，中國是“新型全球化”的重要推動者，絕不走故步自封的老路。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，必須在新的環(huán)境下堅持“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)才有更大發(fā)展空間和更強(qiáng)發(fā)展動力。既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)居民消費(fèi)上，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，使其增長超過其他增長；又要堅定不移地擴(kuò)大對外開放，提升對外開放的水平，以更加積極的姿態(tài)走向世界，促進(jìn)國際間經(jīng)濟(jì)合作，參與和推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)各類市場主體活力，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，真正做大做強(qiáng)國內(nèi)市場。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強(qiáng)大動力，構(gòu)建新發(fā)展格局需要推動體制機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利和制度紅利。

抓創(chuàng)新補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌改革發(fā)展和安全的關(guān)系

黨的十九屆五中全會在明確今后一個時期重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在的短板和弱項，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題。堅持“五位一體”的總體布局，高度重視創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展。全會回應(yīng)了億萬群眾的期盼，對增加民生福祉、改善人民生活品質(zhì)也提出了重要要求和重大舉措，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來。這表明，中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對就業(yè)、收入、教育、文化、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作高度重視，著力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從目前的形勢看，“十四五”時期抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的任務(wù)非常繁重，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，重點(diǎn)抓改革、開放和創(chuàng)新三件事。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，處理好政府與市場關(guān)系，處理好開放和自主的關(guān)系，尤其要處理好改革發(fā)展與安全的關(guān)系。黨的十九屆五中全會在確立重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)時，堅持了底線思維的工作原則，部署實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力提升防范化解重大風(fēng)險的能力。處理好改革發(fā)展和安全的關(guān)系，就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保障。

【本文作者分別為華中科技大學(xué)副校長，公共管理學(xué)院院長、教授；華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授】

責(zé)編：司文君 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。