摘 要:構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的重大戰(zhàn)略之舉，對于推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展格局中的作用不容忽視。新發(fā)展階段，我們應積極推動數(shù)據(jù)要素市場法治化發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好條件。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)要素 法治化 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局

【中圖分類號】F123 【文獻標識碼】A

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，核心是要暢通國內(nèi)大循環(huán)，降低對外依賴度，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)參與國際大循環(huán)；并利用國際循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)，做到國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在這一過程中，最關(guān)鍵的是實現(xiàn)各類市場要素的自由流通，營造要素市場公平競爭的法治化環(huán)境。其中，數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，其對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸顯。當前以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，推進數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展已成為打通“雙循環(huán)”堵點，促進“雙循環(huán)”更加高效運轉(zhuǎn)的切入點與著力點。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵

經(jīng)濟循環(huán)理論認為：一個國家經(jīng)濟循環(huán)能力決定該國的經(jīng)濟發(fā)展能力，經(jīng)濟循環(huán)是由生產(chǎn)、分配、流通和消費構(gòu)成的閉環(huán)鏈條，循環(huán)往復，經(jīng)濟循環(huán)的速度與質(zhì)量決定了國家的經(jīng)濟發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力。當前，我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和新發(fā)展格局的構(gòu)建很大程度上與國際外部大環(huán)境激變有關(guān)。具體來說，既有正常的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律的周期性影響；也有特定時期特殊因由的作用，其影響在某些領(lǐng)域可能是短期的，但在核心關(guān)鍵設(shè)施領(lǐng)域、基礎(chǔ)創(chuàng)新類技術(shù)領(lǐng)域大概率會成為新常態(tài)。這就要求我們要高度重視以“雙循環(huán)”為表征和導引的新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵節(jié)點，即“雙循環(huán)”發(fā)展所要回應和解決的主要問題以及達致“雙循環(huán)”的有效路徑。

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于循環(huán)，即推動生產(chǎn)要素公平自由的流動與使用。公平自由的競爭是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟運行的基本特征之一，在數(shù)字經(jīng)濟時代的要素循環(huán)中，以數(shù)據(jù)為核心的公平競爭不僅要考察數(shù)據(jù)作為要素、資源及其衍生商品和服務(wù)的競爭屬性，還要關(guān)注到基于數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素的融合作用而產(chǎn)生的溢出效應。然而，當前經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)仍然存在諸多堵點，妨礙“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。雖然我國已建成世界上規(guī)模最大、最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但仍存在較多阻礙生產(chǎn)要素市場化的體制機制障礙以及相關(guān)制度供給不足的問題，突出表現(xiàn)為供需關(guān)系不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭不充分、政府與市場邊界不清晰等。

二是分配環(huán)節(jié)。目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在收入分配結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、供需結(jié)構(gòu)失衡，以及由于信息不對稱所導致的資源錯配、市場分割所導致的資源配置效率低下等問題。

三是流通環(huán)節(jié)。近年來我國流通體系取得較快進展，商品和要素流通環(huán)境得到顯著改善，但仍存在要素縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向區(qū)域間自由流動制度壁壘、政策障礙，以及流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低等問題。

四是消費環(huán)節(jié)。消費既是經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是新的經(jīng)濟循環(huán)的起點，是經(jīng)濟循環(huán)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在以投資、消費、凈出口為驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展格局中，由于消費品質(zhì)不高、消費內(nèi)涵不足、消費結(jié)構(gòu)失衡等所引發(fā)的消費市場內(nèi)需不足、循環(huán)動力不強的問題亟待進一步解決。

打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)特別是消費（者）數(shù)據(jù)的收集與存儲、分析與使用、流通與分享、挖掘與應用成為打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，以需求推動供給，實現(xiàn)資源要素精準配置、高效利用的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素對于經(jīng)濟循環(huán)的重要意義

當數(shù)字經(jīng)濟向以數(shù)據(jù)、平臺、算法相融合的智能經(jīng)濟不斷推進時，如何評價數(shù)據(jù)要素對于經(jīng)濟循環(huán)的意義，成為當下理論界與實務(wù)界普遍關(guān)注且亟需解決的問題，也是理解數(shù)據(jù)要素賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的參照與進路。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等不斷變革的現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)要素推動生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力我國構(gòu)建實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，準確把握市場經(jīng)濟規(guī)律，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有效銜接，為國內(nèi)大循環(huán)提供公平有序的市場競爭環(huán)境。

在分配環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術(shù)準確識別居民收入分配信息，與宏觀政策協(xié)調(diào)配合，改善收入分配狀況，構(gòu)建公平合理的收入分配機制，緩解收入分配兩極分化和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況。針對信息不對稱所帶來的資源配置效率低下問題，通過高效的數(shù)據(jù)搜集與算法優(yōu)化，精準對接供求雙方，使生產(chǎn)者能夠及時、準確、有效地獲取各類需求信息，降低生產(chǎn)者的經(jīng)營風險，提高資源配置效率和經(jīng)濟運行效率，促進國內(nèi)大循環(huán)的高質(zhì)量運行。

在流通環(huán)節(jié)，通過優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)信息平臺，打破流通環(huán)節(jié)的制度壁壘，避免因環(huán)節(jié)過多、標準不一造成流通效率低下。并且，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，完善中西部地區(qū)的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，更好地實現(xiàn)東中西部的信息交流與共享。在數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)的帶動下，將中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國內(nèi)大循環(huán)中的經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，這既有利于中西部地區(qū)發(fā)展，也有助于減輕我國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。

在消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領(lǐng)作用，通過發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟，培育信息消費、智能消費等新消費業(yè)態(tài)，促進消費方式升級和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在擴大有效需求、釋放消費活力的同時，帶動國內(nèi)大循環(huán)良性發(fā)展，有效解決我國消費市場品質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)失衡和內(nèi)需不足的問題。同時，鼓勵企業(yè)依托新型消費開拓國際市場，利用國際循環(huán)促進國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

坦言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建與運行實質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟下各類資源要素的新循環(huán)與新配置，因此，亟需打通妨礙以數(shù)據(jù)要素為中心的資源循環(huán)的各個堵點，構(gòu)建和完善數(shù)字場景下的現(xiàn)代化全周期自主型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，確保數(shù)據(jù)安全高效流通，釋放數(shù)據(jù)在不同場景下公平合理使用所帶來的巨大能量，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需要法治化推進

數(shù)據(jù)只有在流通與使用中才能增值，數(shù)據(jù)的價值在于流通。只有讓數(shù)據(jù)要素在市場上有序有效地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，才能最大化地釋放數(shù)據(jù)要素的價值。然而，目前數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)規(guī)則還不夠完善，除數(shù)據(jù)權(quán)屬缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定外，還存在以下問題：

第一，數(shù)據(jù)標準規(guī)范不完善。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)量井噴的同時也在產(chǎn)生巨量的噪聲數(shù)據(jù)，要使數(shù)據(jù)成為“要素”，再轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源”，就需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理，以節(jié)約數(shù)據(jù)相關(guān)方收集、溝通和信任的成本，促進數(shù)據(jù)要素的商業(yè)交易和流通使用。當前我國的數(shù)據(jù)標準規(guī)范還存在許多不足，譬如缺乏數(shù)據(jù)交易標準，致使種類多、格式多的大數(shù)據(jù)難以成為大規(guī)模交易的產(chǎn)品；缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，不利于區(qū)分大數(shù)據(jù)時代下的大數(shù)據(jù)與普通數(shù)據(jù)，并判斷其是否能產(chǎn)生實際應用價值；缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)應用標準，限制了大數(shù)據(jù)驅(qū)動行業(yè)的高速發(fā)展等問題。

第二，政府數(shù)據(jù)共享程度較低。政府擁有海量的數(shù)據(jù)，特別是大量的政務(wù)數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，具有很高的實際價值與應用開發(fā)潛力，故政府大數(shù)據(jù)共享是最大化利用政府數(shù)據(jù)的第一步也是關(guān)鍵一步。然而，長期以來，政府數(shù)據(jù)大部分始終處于不透明或未開放狀態(tài)，或是由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、開放標準（包括流程、種類、等級、邊界等）、接口標準，或是出于數(shù)據(jù)的安全與隱私保護，或是出于部門或地區(qū)利益分割，政府數(shù)據(jù)不能有效共享，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)價值的有效發(fā)揮，還使得政府信息系統(tǒng)重復建設(shè)，造成了社會資源的浪費。

第三，數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則不統(tǒng)一。繼貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立后，全國陸續(xù)成立了諸多大數(shù)據(jù)交易平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的市場交易規(guī)范，使得市場相關(guān)主體缺乏互信機制，數(shù)據(jù)提供方、購買方、中介方，私自留存、復制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在；并且由于缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，相應個人隱私、商業(yè)秘密被侵害的風險也日益增加。

可見，目前我國數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟，還處在起步階段，亟需建立公平有序的市場秩序，以促進數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配、流通及消費各個環(huán)節(jié)的順暢流動，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

第一，聚焦數(shù)據(jù)公平有序流動，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素動態(tài)權(quán)屬制度?？傮w上看，現(xiàn)有對數(shù)據(jù)要素的保護仍依賴私權(quán)靜態(tài)保護范式，客觀上加大了數(shù)據(jù)流動的制度成本。因此宜以“具體應用場景+數(shù)據(jù)相關(guān)行為+多維分類標準”構(gòu)建動態(tài)權(quán)屬制度，建立“共建共治共享”的數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護機制，降低數(shù)據(jù)要素循環(huán)的制度成本和制度風險。

第二，強化競爭法治，防范數(shù)據(jù)要素市場反競爭風險。首先，聚焦數(shù)據(jù)要素開放循環(huán)，落實競爭政策基礎(chǔ)地位。在法治框架下，構(gòu)建事前預防與事中事后監(jiān)管的市場評估機制，營造良好的市場公平競爭法治環(huán)境。其次，引入數(shù)據(jù)要素全周期、全空域、全場景合規(guī)審查。構(gòu)建事前預防、事中事后監(jiān)管和救濟的全周期數(shù)據(jù)合規(guī)治理機制，逐步加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域下競爭治理科技水平，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)提升治理效能。最后，引導多元主體參與數(shù)據(jù)共治，自覺提升競爭守法水平。

第三，以數(shù)據(jù)公平競爭為中心，促進以數(shù)據(jù)為中心的國內(nèi)資源要素大循環(huán)。盡快建立并規(guī)范全國數(shù)據(jù)要素大市場，充分挖掘國內(nèi)大循環(huán)下的消費（者）數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)消費能力，提高數(shù)據(jù)要素及其融合其他要素的循環(huán)效率。包括但不限于，將數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和管理的權(quán)力集中于中央政府或由中央政府統(tǒng)一授權(quán)；加緊數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理；推動政府數(shù)據(jù)有序開放，等等。

第四，提升數(shù)據(jù)全球競爭治理能力，維護“雙循環(huán)”運行安全。當前國際局勢復雜多變，不斷出現(xiàn)其他國家封禁我國應用軟件的事件，我國作為數(shù)據(jù)大國理應在數(shù)據(jù)跨境流動的制度構(gòu)建方面予以足夠的重視，盡快在國際上形成我國數(shù)據(jù)競爭治理的話語體系，以維護我國數(shù)據(jù)主權(quán)。

【本文作者為南開大學法學院教授、南開大學競爭法律與政策研究中心主任；本文系教育部高校人文社會科學重點研究基地重大項目“全球數(shù)據(jù)競爭中人權(quán)基準的考量與促進研究”（項目編號：19JJD820009）階段性成果】

責編：賀勝蘭 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。