摘 要:堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)低碳和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是“十四五”時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行，高度重視工業(yè)對綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)保障作用，將各地有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的資源稟賦逐步轉(zhuǎn)化成為綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞: “十四五” “兩山”理念  生態(tài)文明

【中圖分類號】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

關(guān)于“十四五”時期的生態(tài)文明建設(shè)工作，黨的十九屆五中全會已經(jīng)結(jié)合新發(fā)展階段作出了建設(shè)和改革部署。按照五中全會通過的“十四五”規(guī)劃的《建議》，綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)施須保持戰(zhàn)略定力，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，通過科學(xué)的路徑，按照科學(xué)的部署，采取科學(xué)的方法，努力將綠水青山所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值全面、充分、有效地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“十四五”時期“兩山”理念的科學(xué)實(shí)踐路徑

綠水青山是最普惠的民生，每個人都是受益者，因此各地各部門要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，也要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)中適度發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變成金山銀山。

綠水青山就是金山銀山理念的國內(nèi)實(shí)踐，過去幾年已經(jīng)取得突出成績，一些地方已經(jīng)探索出自身特有的將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的模式，但是基于經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)以及自然地理?xiàng)l件和天然稟賦等差異，一些地方的特色模式難以被其他地方復(fù)制，因此需要厘清實(shí)踐路徑和方法，因地制宜、科學(xué)地借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前形成共識的轉(zhuǎn)化路徑和方法主要有三種：一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量開展工業(yè)活動，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是將綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值通過旅游、康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、藥物種植等方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值；三是通過綠水青山吸引人才來工作或者學(xué)習(xí)，吸引投資者來投資興業(yè)，為將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山營造必要的基礎(chǔ)和條件。

對于綠水青山就是金山銀山理念的國際實(shí)踐，必須堅(jiān)持共建人類命運(yùn)共同體的原則，公平、合理、互惠地實(shí)施。在過去的幾十年時間內(nèi)，一些西方發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的綠水青山，將本國的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家的綠水青山變成了發(fā)達(dá)國家的金山銀山。中國應(yīng)當(dāng)避免走發(fā)達(dá)國家的這條歷史老路，通過“一帶一路”等國際合作倡議輸出的產(chǎn)業(yè)需堅(jiān)持共建人類命運(yùn)共同體的原則，在互利共贏的同時走保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，將這些國家的綠水青山在嚴(yán)格保護(hù)中轉(zhuǎn)化為他們自己的金山銀山。目前，中國的對外投資企業(yè)普遍表示，不符合我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律要求的企業(yè)，如果貿(mào)然轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，既會面臨國際指責(zé)，也難以適應(yīng)這些國家日益升級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律要求。綠色資本和產(chǎn)業(yè)輸出在“十四五”時期應(yīng)當(dāng)注意這一點(diǎn)，確保我國走出去的企業(yè)在國際上的綠色口碑越來越好。

“十四五”時期“兩山”理念的科學(xué)部署思路

目前，中等發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約為2萬—3萬美元，這些國家還在持續(xù)發(fā)展，到2035年，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也會提升。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，但人口基數(shù)大，要實(shí)現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，今后GDP的年均發(fā)展速度至少應(yīng)為5%-7%。在這個時代背景下，2030年之前我國要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的承諾任重道遠(yuǎn)，要在其后30年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和的難度更大。為了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，避免遭受某些西方發(fā)達(dá)國家采取的綠色低碳制裁，我國必須通過科技進(jìn)步、管理進(jìn)步和全面轉(zhuǎn)型等措施，將碳排放達(dá)峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。“十四五”時期統(tǒng)籌實(shí)踐綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，可以采取如下部署思路。

一是提倡全社會向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類和污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和弱項(xiàng)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。

二是大力發(fā)展氫能、太陽能、風(fēng)能等新能源，穩(wěn)妥推進(jìn)核能發(fā)展，減少對傳統(tǒng)化石原料的依賴，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放?？蓪⒒茉聪墓芸?、溫室氣體排放管控與生態(tài)保護(hù)、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的指標(biāo)體系中。

三是按照美麗中國建設(shè)的階段性目標(biāo)，適度提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)文明建設(shè)和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌，將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌，將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌，將污染防控和健康保護(hù)相統(tǒng)籌。同時，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作績效。此外，建議繼續(xù)開展水專項(xiàng)、大氣專項(xiàng)、土壤專項(xiàng)等領(lǐng)域的攻關(guān)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升夯實(shí)適應(yīng)性基礎(chǔ)。

四是打通生態(tài)文明制度體系運(yùn)行的關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、實(shí)施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟(jì)體系、制度體系、責(zé)任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績效。特別是要對一些單一的改革措施予以整合和優(yōu)化，鞏固發(fā)展長項(xiàng)，補(bǔ)足短板領(lǐng)域，增強(qiáng)弱勢方法，如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設(shè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)益的精準(zhǔn)化保護(hù)；深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強(qiáng)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險和化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險的銜接等。

五是以問題為導(dǎo)向，對生態(tài)文明體制和制度進(jìn)行集成創(chuàng)新。如以實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)際要求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作，推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新，思考建立什么樣的體制，設(shè)計什么樣的制度，創(chuàng)新什么樣的機(jī)制，實(shí)施什么樣的責(zé)任，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進(jìn)行整合和集成創(chuàng)新，更好滿足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。

六是健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算機(jī)制，探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系、氣候變化融資體系等。

“十四五”時期“兩山”理念的科學(xué)實(shí)踐措施

綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，在“十三五”時期對于解決我國生態(tài)環(huán)境問題起到了重要的指導(dǎo)作用。“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，繼續(xù)深挖中國特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能，針對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展突破性改革，構(gòu)建階段性的政策和制度矩陣體系，通過以點(diǎn)帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式，凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為金山銀山，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內(nèi)找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙升。這種競爭與合作關(guān)系，既是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的，也是全國甚至全球范圍內(nèi)的，因此不能封閉地搞小競爭、小合作和小循環(huán)。全球化是長期趨勢，其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象，但不能因?yàn)槎虝r間的挫折就放棄優(yōu)勢綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競爭和合作。

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須依靠工業(yè)的支撐，不能忽視制造業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用和對綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)保障作用。我國中西部不少地區(qū)，盡管山清水秀，但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達(dá)且人才資源匱乏，對上級財政扶持或者發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經(jīng)費(fèi)主要來自發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)的聯(lián)動發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如果沒有優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的促進(jìn)及國家通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償，綠水青山就難以轉(zhuǎn)化為金山銀山，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須穩(wěn)中求進(jìn)，不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也不可盲目復(fù)制一些不符合本地實(shí)際的異地模式。過去幾年，民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，有的地區(qū)便“大干快上”，由投資資本或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體購買一些古村的使用權(quán)，讓村民整體搬遷，結(jié)果卻由于區(qū)域的社會消費(fèi)能力有限，民宿經(jīng)營慘淡。另外，過去幾年很多地方通過生態(tài)建設(shè)和污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，吸引了大量游客，這對原先以生態(tài)優(yōu)勢招徠游客的地方造成了沖擊，在景區(qū)參訪量或者民宿入住率下降、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售量下滑甚至滯銷的情況下，這些地方的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展變得很困難，久而久之，不少改造就變成了“半拉子工程”。基于此，“十四五”時期各地應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，尤其要重視和維護(hù)自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢，以此推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須是有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的逐步轉(zhuǎn)化。各地需結(jié)合自己的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會實(shí)際，加強(qiáng)交通、信息、環(huán)境設(shè)施和專業(yè)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等方面的綜合性優(yōu)勢，讓綠水青山有條件、有機(jī)會實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價值，守得住也守得久。

此外，按照黨的十九屆五中全會關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，“十四五”時期綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐必須強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，通過“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學(xué)管控生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌，既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員】

責(zé)編：羅 婷 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。