人是基層治理中的最活躍要素。黨的十九屆五中全會做出提高基層治理水平重大部署，擘畫了推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化藍圖，本質(zhì)上就是要跨越“人圍城”的障礙，滿足“人進城”的需要，以高品質(zhì)治理推動高質(zhì)量發(fā)展，形成“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)。

組織起來，引領(lǐng)人心所向。心動靠帶動，行動靠發(fā)動。開展城市基層治理，黨組織肩負(fù)著把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺行動的重任，必須以“組織起來”的強大優(yōu)勢，把人民群眾廣泛凝聚起來、動員起來。用穩(wěn)固的組織體系聚人心。要著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，一攬子推進黨建工作責(zé)任制考核辦法、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)（小區(qū)）包掛等工作，強化基層黨組織對基層治理的“硬核”支撐，實現(xiàn)以黨心聚人心。用嚴(yán)密的隊伍建設(shè)留人心。社區(qū)兩委班子配強了就是城市基層治理的“加強排”。要以村（社區(qū)）兩委換屆為契機，選拔治理能力強的干部、配出治理水平高的班子，補齊隊伍建設(shè)短板、根治專職不專心積弊，系統(tǒng)推進優(yōu)秀人才晉升、基層干部輪訓(xùn)、后備力量儲備，讓社區(qū)工作成為有盼頭、有奔頭的職業(yè)選擇。用扎實的群眾工作暖人心。群眾期盼的幸福生活在哪里，黨組織的工作重心就應(yīng)該凝結(jié)在哪里?；鶎狱h組織想問題、作決策、辦事情都應(yīng)始終站在群眾立場上，積極對接年輕干部進社區(qū)，常態(tài)開展基層干部串家門，用群眾聽得懂的語言、樂于接受的形式、感受得到的溫度，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實在服務(wù)群眾中接地氣、受檢驗、展才干。

優(yōu)化供給，貼合人本需求。人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好，這深刻反映了城市基層治理的供需邏輯——不僅要提升“物”的供給水平，更要重視“人”的價值和訴求，把服務(wù)做在關(guān)鍵處、讓民生落在民心里。要把握需求共性均衡供給。城市的基層治理資源豐富，但分布上卻冷熱不均，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)等還存在治理上的盲點，極大影響了治理質(zhì)效的整體提升。這就需要在優(yōu)先滿足共性需求上出實招，推出城市服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)餐”“基本款”，推動公益性、基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品無盲區(qū)投放，讓城市處處可享無差別的公共服務(wù)。要抓住個性需求精準(zhǔn)供給。重視個性首先要直面?zhèn)€體差異，真正尊重群眾需求的復(fù)雜性。要精準(zhǔn)開展社區(qū)、小區(qū)發(fā)展治理大問需，摸準(zhǔn)“家家都有的那本難念的經(jīng)”，通過無償+低償、標(biāo)配+升級的市場邏輯，細(xì)分供給內(nèi)容，滿足多層次、個性化、高品質(zhì)的民生需求。要緊跟需求趨勢更新供給。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這一新變化要求城市基層治理必須把群眾對質(zhì)量的需求擺在更突出的位置，著力以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高品質(zhì)生活，讓小區(qū)新物業(yè)、社區(qū)新零售、城市新基建構(gòu)筑起吸引人、留住人、激勵人、成就人的城市磁場。

疏通渠道，導(dǎo)流人的力量。城市發(fā)展之力惠及人民，也來自人民。堅持疏通群眾參與的渠道，把民間高手請出山、把熱心市民請上臺、把能工巧匠請到位，城市基層治理實踐才有創(chuàng)造力和生命力。全搜索+大舉薦，選出熱心人。熱心居民是城市基層治理的隱形財富，挖掘出來、使用起來就能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。要通過基層能人“全搜索”、身邊能人“我舉薦”，對熱心居民進行能力素質(zhì)采樣、任職意向收集，積極使用有文化、有情懷、愛基層的“好苗子”，動態(tài)儲備熱心公益、善于學(xué)習(xí)的“好種子”，讓群眾自我服務(wù)、自我管理的意識根深蒂固。給機會+搭平臺，扶持手藝人。手工匠人是城市基層最活躍的生產(chǎn)力。要制定基層治理機會清單，以社區(qū)首購、小區(qū)首用模式，向小商戶、手藝人、技術(shù)工購買基層服務(wù)項目，激發(fā)參與治理熱情。同時，盤活國有資產(chǎn)、集體資源、閑置場地等，搭建先用后租經(jīng)營載體，推動手藝人領(lǐng)辦半公益“微店”，構(gòu)建孵化扶持、自負(fù)盈虧、反哺社區(qū)的良性循環(huán)。建機制+優(yōu)程序，引導(dǎo)議事人。群眾說話有分量、共建共治共享才有力量。要進一步優(yōu)化群眾議事流程，積極組織開展“連心壩壩會”“樓道夜話”等議事活動，形成議題發(fā)起人提案、基層黨組織論證、項目實施方審核、居民審定的議事機制，并通過網(wǎng)格“采”、定點“收”、上門“訪”和線上“報”等方式收集與引導(dǎo)居民意見，切實用規(guī)范的程序維護群眾的話語權(quán)、落實合理的訴求點。

營造場景，提升人居體驗。場景是人與人互動的空間尺度，透射的是以文化人、鄰里情深、竹馬青梅的城市溫度。提升城市基層治理質(zhì)效，最根本就是要讓社區(qū)、小區(qū)場景訴說老百姓自己的故事，讓更加豐富美好的城市生活體驗成就獨特的煙火氣和市井味。營造“有品質(zhì)”的生活場景。生活場景的體驗感和舒適度反映城市基層治理的總體質(zhì)感。要依托15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，積極培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造涵蓋睦鄰友好、交通出行、托幼養(yǎng)老、管理服務(wù)、智慧健康等復(fù)合功能的社區(qū)舒適物設(shè)施體系，以更多元化的生活體驗，不斷暢通“陌生人”社會關(guān)系循環(huán)。營造“有活力”的生產(chǎn)場景。城市基層治理的歸宿在于發(fā)展與治理相融互促。要順應(yīng)后工業(yè)時代生產(chǎn)組織方式由規(guī)?；s生產(chǎn)向個體創(chuàng)造生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)后疫情時代網(wǎng)絡(luò)辦公、云端商務(wù)等趨勢，將科技創(chuàng)新必需的實驗精神和大膽想象凝練為場景元素，廣泛注入建筑樓宇、道路驛站、文體設(shè)施等空間場域，構(gòu)建社區(qū)科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡。營造“數(shù)字化”的治理場景。數(shù)字技術(shù)是社會生活質(zhì)量升級的重要基石。要以智慧社區(qū)建設(shè)為載體，打造集成自然資源、社會政務(wù)、規(guī)劃配套和人口結(jié)構(gòu)、生活軌跡、消費需求等多種信息的社區(qū)基底數(shù)據(jù)庫，繪制模塊化、組合式的社區(qū)場景地圖，依托用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的場景配置機制，構(gòu)建強大的智慧管控體系，以適應(yīng)多元化城市基層治理的現(xiàn)實需要。（作者：何炬）