【主持人】蘇國(guó)鋒 清華大學(xué)公共安全研究院首席研究員、博導(dǎo)，教育部公共安全與應(yīng)急管理工程研究中心主任

【研討嘉賓】

柴俊勇 國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)兼職教授

曲國(guó)勝 中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心科技委主任、研究員

陳紅旗 自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心應(yīng)急協(xié)調(diào)室主任、教授級(jí)高級(jí)工程師

黃全義 清華大學(xué)公共安全研究院總工程師、博導(dǎo)

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記在中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”。要堅(jiān)持理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)自主創(chuàng)新研發(fā)推進(jìn)應(yīng)急管理科技現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家應(yīng)急管理能力的全面提升提供科學(xué)理論和技術(shù)支撐。

提升應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力

當(dāng)今社會(huì)，各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，一些重特大典型突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的復(fù)雜特征，對(duì)應(yīng)急管理能力建設(shè)提出更高要求。而從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，從應(yīng)急預(yù)防到應(yīng)急響應(yīng)再到災(zāi)后恢復(fù)，科技的力量至關(guān)重要。只有不斷運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、保障實(shí)戰(zhàn)，才能真正提升應(yīng)急管理綜合能力。清華大學(xué)公共安全研究院總工程師、博士生導(dǎo)師黃全義認(rèn)為，要針對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性問(wèn)題和共性技術(shù)，開(kāi)展理論研究、災(zāi)害事故調(diào)查研究和技術(shù)研發(fā)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等提供理論支撐。針對(duì)應(yīng)急管理的重大科技需求，開(kāi)展綜合應(yīng)急、城市安全、自然災(zāi)害、危化安全等領(lǐng)域重特大災(zāi)害事故防控的科技攻關(guān)，為應(yīng)急管理部門在生產(chǎn)安全保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面提供技術(shù)支撐。開(kāi)展應(yīng)急管理科技綜合應(yīng)用示范，為全國(guó)應(yīng)急管理能力提升發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)感知的靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確度和應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)度，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理能力的快速提升。

國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）兼職教授柴俊勇認(rèn)為，在全力推進(jìn)城市安全發(fā)展，提升城市應(yīng)急管理能力的過(guò)程中，堅(jiān)持互聯(lián)共享，充分促進(jìn)信息資源高效利用是關(guān)鍵。要一手抓數(shù)據(jù)歸集共享，一手抓數(shù)據(jù)高效利用，以“共享為原則，不共享為例外”，推動(dòng)各部門多個(gè)系統(tǒng)的管理信息“全域共享”，實(shí)現(xiàn)信息“全程跑通”。同時(shí)建設(shè)“城市大腦”，聚焦城市管理難點(diǎn)，梳理應(yīng)用場(chǎng)景，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘、篩選、加工、整合、分析，讓歸集的數(shù)據(jù)“活”起來(lái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，助推城市精細(xì)化管理能力提升。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范防控能力

事實(shí)上，在整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國(guó)的公共安全和防災(zāi)減災(zāi)整體成績(jī)都是非常突出的，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，我們的制度體系如群策群防體系等發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力呢？自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心應(yīng)急協(xié)調(diào)室主任、教授級(jí)高級(jí)工程師陳紅旗認(rèn)為，無(wú)論是地震也好，山體崩塌也好，甚至洪災(zāi)、火災(zāi)，都是發(fā)生在地球表層環(huán)境。所以，要增加增強(qiáng)我們對(duì)地球科學(xué)的認(rèn)知，尤其是要從系統(tǒng)的角度去認(rèn)知地球系統(tǒng)科學(xué)，包括增加對(duì)不同地區(qū)的地理環(huán)境結(jié)構(gòu)差異性的認(rèn)識(shí)，這樣可以更好地根據(jù)地域分異的自然規(guī)律采取相應(yīng)的預(yù)防及處理措施。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還要再進(jìn)一步地走向基層，通過(guò)網(wǎng)格化管理，提高防控能力，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)，才能推動(dòng)具有中國(guó)特色的自然災(zāi)害群策群防體系走向現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理本質(zhì)上是預(yù)防管理，核心就是堅(jiān)持源頭預(yù)防，關(guān)口前移，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵就是常備不懈，充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決打有準(zhǔn)備之仗。黃全義認(rèn)為，要高度警惕和防范災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)早分析、早研判、早處置、早預(yù)防。并且通過(guò)開(kāi)展全國(guó)性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為中央和地方各級(jí)人民政府有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。柴俊勇談到，要以社會(huì)凝聚力優(yōu)化城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理能力，提高城市精細(xì)化管理水平和安全能級(jí)。在增強(qiáng)“三個(gè)能力”上積極探索，即增強(qiáng)對(duì)群眾需求和城市管理問(wèn)題的感知能力、對(duì)城市運(yùn)行趨勢(shì)和問(wèn)題演化的研判能力以及疑難問(wèn)題的處置能力，形成“組織成體系、發(fā)現(xiàn)智能化、管理可閉環(huán)”的城市管理新模式。努力做到在思想上要超前、在準(zhǔn)備上要提前、在時(shí)機(jī)上要搶前、在教訓(xùn)上要瞻前、在工作上要向前。務(wù)必做到?jīng)Q不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨缺乏應(yīng)對(duì)舉措，決不能把專家團(tuán)隊(duì)作為擺設(shè)，決不能好了傷疤忘了疼，決不能造成損失無(wú)人擔(dān)當(dāng)。

創(chuàng)新應(yīng)急管理理念

在重特大災(zāi)害救援方面，不僅僅要有技術(shù)、方法、裝備，同時(shí)我們的理念也要不斷創(chuàng)新升級(jí)。中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心科技委主任、研究員曲國(guó)勝認(rèn)為，在重大災(zāi)害情況下，我們進(jìn)行緊急救援行動(dòng)，但更為重要的是，災(zāi)前我們要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這對(duì)于防范重大災(zāi)害非常關(guān)鍵。黨的十九大通過(guò)的新黨章明文規(guī)定，要“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。陳紅旗談到，如果我們把這種生態(tài)保護(hù)的理念貫穿到防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃的手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就能更好地防范于未然，我們的應(yīng)急防災(zāi)措施才會(huì)更加有效。

柴俊勇則提出，要堅(jiān)持流程優(yōu)化，完整構(gòu)建城市管理閉環(huán)鏈條。技術(shù)應(yīng)服務(wù)于管理需求，管理理念要跟上技術(shù)發(fā)展。不僅注重加大智能技術(shù)的運(yùn)用，還要注重管理方式的轉(zhuǎn)變、管理流程的優(yōu)化。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)管理部門之間的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)處置、職能互補(bǔ)，逐個(gè)模塊開(kāi)展管理流程再造，構(gòu)建事項(xiàng)智能發(fā)起、資源智能調(diào)度、過(guò)程智能監(jiān)管、結(jié)果智能應(yīng)用的工作鏈條，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)循環(huán)”到“管理閉環(huán)”的轉(zhuǎn)變，從而使得城市管理更加科學(xué)高效，助推政府管理機(jī)制更新、能力更現(xiàn)代。

(人民論壇記者 張迪 整理)

責(zé)編/張堯 張忠華 美編/李祥峰

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