摘 要:政績考核是檢驗干部的“試金石”，但在當前政績考核工作中存在考核制度不健全、考核重點不突出、考核結(jié)果不受重視等問題。為此，應當重視政績考核的基本制度建設，整合政績考核評價主體，強化政績考核結(jié)果運用，構(gòu)建科學有效管用的政績考核體系，進而激活黨政干部在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞: 政績考核 高質(zhì)量發(fā)展 科學有效 制度建設

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

改革開放四十多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強，中國特色社會主義進入了新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對深化行政管理體制改革、加快高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。目前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵時期。如何緊密圍繞社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效促進平衡、充分的經(jīng)濟社會發(fā)展和衡量治理績效，建立科學有效、推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系，是新時代面臨的具有戰(zhàn)略意義的重大任務。

改進和完善政績考核的迫切性

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，以及黨的十九大作出我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化重大判斷，為進一步改進和完善干部政績考核體系提供了強大的推動力。改革開放以來，各地區(qū)各部門都在積極推進政績考核體系的實踐探索，并取得多方面明顯進展，特別是對政績考核工作的重視程度普遍提升，已初步形成一套較為成型的考核制度和考核方式，建立了具有一定針對性的考核評價指標體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政部門管理中發(fā)揮了重要作用。但總體來看，當前各地區(qū)各部門政績考核體系仍然面臨一些突出問題，如考核評價的制度化、規(guī)范化程度不高，政績考評指標體系的科學性、有效性不足，還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的時代要求等。

具體而言，雖然各級黨政部門建立了各種考核機制，但考核工作往往政出多門，考核制度不健全，本位主義嚴重，重復考核、多頭考核屢見不鮮。同時，考核評價的方法和指標體系設計不夠科學，點散、面寬、指標多，考核重點不突出，重顯性政績輕隱性政績、重短期效果輕長遠效果，部分考核內(nèi)容脫離基層工作實際，推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求難以落實。另外，對績效考核結(jié)果不夠重視，缺乏必要的運用，使政績考核工作流于形式，難以對干部產(chǎn)生應有的激勵監(jiān)督作用，上“熱”下“冷”現(xiàn)象較為普遍。當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域繁重的發(fā)展任務和嚴控編制的機構(gòu)改革要求，使地方和基層政府人少事多的矛盾越來越突出。在缺乏科學有效的考核評價機制下，上級組織布置任務往往隨意性強，不考慮地方和基層的實際情況，存在一定官僚主義傾向；而下級單位和基層干部在各種問責高壓態(tài)勢下，為完成各項任務不得不搞形式主義。一些責任心強、勤奮努力的干部，工作成績不能通過客觀準確的評價得到客觀真實的反映和體現(xiàn)，在一定程度上挫傷了其工作積極性。這些問題在一些地區(qū)和部門具有一定的普遍性。因此，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系和科學有效的評價機制，進一步改進和完善政績考核的內(nèi)容和方式，在當前階段具有相當?shù)谋匾院推惹行浴?/p>

建設推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系的重點環(huán)節(jié)

政績考核體系建設涉及國家治理體系和管理制度的多個領(lǐng)域，需要全面推進、系統(tǒng)優(yōu)化。但是，從當前在制度層面面臨的突出問題看，以下方面是建設推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系的重點環(huán)節(jié)。

重視政績考核的基本制度建設，提高規(guī)范化水平

制度化建設是考核評價機制建設的一項基礎性工作，不僅關(guān)系到政績考核的權(quán)威性和規(guī)范化，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和干部作風轉(zhuǎn)變的實踐成效。目前，由于缺乏政績考核評價的專門性法律和完善的評估制度體系，考核評價工作的制度化建設水平遠不能滿足實踐發(fā)展的需要，這導致考核評價的客觀性、規(guī)范性、獨立性不強，考核評價職責和目的不明確，完善的組織機構(gòu)和機制建設難以落實，考評工作的主觀性、隨意性較為突出，考核結(jié)果缺乏制度化運用等一系列不良后果，嚴重制約著考核評價工作的規(guī)范發(fā)展。

政績考核是一種政治性、政策性和技術(shù)性都較強的管理活動，影響因素眾多，既關(guān)系黨和國家的形象和聲譽，也關(guān)系各級干部的工作方式和工作作風，更關(guān)系經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和政策目標人群的切身利益，因此必須保證考核評價工作具有充分的權(quán)威性和嚴肅性。在實踐過程中，應該重視加強制度化建設，通過國家法律和行政法規(guī)的形式，規(guī)范政績考核主客體的權(quán)力與責任，確?？己嗽u價信息真實有效，使政績考核評價落到實處。有鑒于此，應從政績考核評價的制度化短板出發(fā)，盡快出臺相關(guān)法律規(guī)范，使考核評價能在一套明確的制度規(guī)則下運行，盡可能減少不必要的人為因素干擾，切實提高考核工作的制度化、規(guī)范化水平。

整合政績考核評價主體，加強系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

政績考核工作不是種類和數(shù)量越多越好，而應注重在全面、系統(tǒng)、準確基礎上的科學有效。目前多頭考核、名目繁多、頻率過高、重復考核、基層“迎考”負擔重等問題，是一些地方考核評價工作中普遍存在的問題，也是形式主義官僚主義在基層的突出表現(xiàn)。在實踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對中央、省、市各級各類考核，以及不同部門的專項業(yè)務考核，每項考核都要報送繁多的材料和數(shù)據(jù)，往往使基層疲于應付。在中央大力整治形式主義官僚主義的態(tài)勢下，一些考核項目得以精簡，但更多考核以“非考核”的檢查形式存在，或以不發(fā)文件的口頭形式存在，基層負擔并未真正減輕，對考核工作的抱怨和抵觸情緒仍舊存在。

客觀而言，許多考核評價工作是必要的，是推進基層工作開展的重要方式。問題在于許多考核政出多門，重復考核、頻率過高、成效不明顯。因此，應該真正從地方實際出發(fā)，按照“考少、考精、考重點”的原則，建立導向正確、措施科學、考準考實、簡便管用的考核評價體系，著力破解多頭考核、重復考核、繁瑣考核、無用考核等問題，切實減輕基層單位“迎評”“迎考”負擔。在實踐中，進一步明確和整合考核評價的各類主體，按照集中統(tǒng)一原則，由一個或少量機構(gòu)承擔考核評價職責，將各類各級考核納入到統(tǒng)一的綜合考核體系中，建立起科學有效管用的長效機制，從源頭上杜絕多頭考核和重復考核。同時，也應注意避免為減輕考核負擔而大幅精簡考核指標和考核任務的不良傾向，保證政績考核的科學性和有效性。

強化政績考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮指揮棒作用

考核評價工作是選拔激勵干部的重要基礎，是監(jiān)督管理干部的必要手段。如果政績考核結(jié)果沒有被運用到干部激勵和責任追究上，即使考核評價機制設計得再科學有效，也會失去其存在的現(xiàn)實意義。目前，一些地方和部門在考核評價過程中普遍存在對考核結(jié)果運用不充分不及時的問題，致使考核預期目標與實際效果脫節(jié)，失去了考核評價的嚴肅性和權(quán)威性。因此，必須進一步明確考核評價結(jié)果的責任主體，重視加強考核結(jié)果運用，使執(zhí)紀問責有依據(jù)、有支撐，以科學的考核評價為基礎，建立有效的干部激勵機制，激發(fā)干部擔當作為和創(chuàng)業(yè)干事的內(nèi)在動力。

首先，要做到及時反饋考核結(jié)果。在明確組織績效和個人工作績效的責任基礎上，通過個別談話、工作通報、會議講評等方式，實事求是地向領(lǐng)導班子和各級干部反饋績效考評結(jié)果，肯定成績、指出不足，傳導壓力、激發(fā)動力。其次，要做到干部考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。將平時考核、年度考核、專項考核、任期考核的考核結(jié)果有效貫通，作為干部選拔任用的重要參考，充分激發(fā)和調(diào)動干部工作積極性。最后，要做到干部考核結(jié)果與激勵機制相結(jié)合。建立健全考核結(jié)果獎懲制度，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，堅持正向激勵與強化問責相統(tǒng)一，從而有效鼓勵先進、鞭策落后，激勵干部擔當作為。

科學有效的考評指標體系是干部政績考核的關(guān)鍵

科學有效的考評指標是政績考核體系的核心和關(guān)鍵，是保證干部政績考核精準、科學的生命線。進入新世紀以來，干部政績考評實踐研究逐步豐富和深化，指標體系建設也在不斷推進。但是，評估模式和基本技術(shù)路線的不成熟，已成為制約地方政府績效評估實踐發(fā)展的主要因素。這主要表現(xiàn)為政府的自我評估色彩過強、評估的客觀性、開放性較弱，缺乏具有解釋力的績效考核指標體系設計；指標設置不科學、不系統(tǒng)，往往將綜合績效、部門績效、人員績效和政策績效混同，指標體系的形成多為工作指標的抽取和排列組合，隨意性、變動性和差異性較大，缺乏科學系統(tǒng)的專業(yè)理論支撐；同時，政府績效結(jié)構(gòu)設計剛性特征明顯，績效改進余地和評估激勵作用受限；等等。因此，加強政績考評指標體系研究，構(gòu)建科學、有效、規(guī)范的考評基本技術(shù)路線就顯得極為必要，也是今后干部政績考核需進一步完善的重要方向。

績效考核信息化建設是開展政府績效考核評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升考核的科學性和精準性，要更加重視大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段在干部政績考核體系建設中的應用。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為重塑政績考核模式提供了難得的機遇。一方面，績效評估質(zhì)量將會更高。在大數(shù)據(jù)時代，擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運用能力將成為政績考核評估能力的重要組成部分，對數(shù)據(jù)的占有和控制將有助于創(chuàng)新政績考核的模式，并成為提升政府績效評估質(zhì)量的關(guān)鍵因素。通過數(shù)據(jù)痕跡和聚類分析，政府績效評估的結(jié)果將更加準確、更為精細。另一方面，績效評估效率將會更高。大數(shù)據(jù)以處理海量數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和即時數(shù)據(jù)見長，可以短時高速處理百萬維度以上的數(shù)據(jù)并使數(shù)據(jù)動態(tài)可視化展現(xiàn)，大大提高政府績效評估的效率和時效性，從而改善傳統(tǒng)政府績效評估存在的數(shù)據(jù)滯后和評估效率不高的問題。這就使得政府績效考核評估更加全面、客觀，同時降低了對傳統(tǒng)政府績效數(shù)據(jù)的依賴，大大增強了評估的獨立性，對重塑干部政績考核的模式，具有劃時代的意義。

總體而言，構(gòu)建科學有效的考核評估技術(shù)和方法，重視發(fā)揮專業(yè)化第三方評估組織作用，逐步引入大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，全面加強干部政績考核的制度化、專業(yè)化和規(guī)范化建設，將是未來發(fā)展的必然趨勢，也是提升干部政績考核體系科學性和有效性、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、行政管理研究室主任】

責編：賀勝蘭 / 司文君

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