摘 要:新科技革命正在帶動新興技術(shù)群蓬勃發(fā)展，對社會治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重大影響。社會生產(chǎn)需求和社會知識創(chuàng)新從拉力和推力兩個維度催生了新一輪科技革命，其所帶來的技術(shù)社會新樣態(tài)推動了社會治理的理念變革、場景變革、主體變革和風(fēng)險變革。新科技革命和社會治理現(xiàn)代化深度融合是面向新時代“中國之治”的內(nèi)在邏輯和必然要求，社會治理在新科技革命中也應(yīng)起到“路標(biāo)效應(yīng)”。

關(guān)鍵詞:新科技革命 技術(shù)社會 社會治理 “中國之治”

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新一輪科技革命方興未艾，人工智能、信息技術(shù)、生物工程、材料工程等新興技術(shù)深度交叉融合，孕育著社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)關(guān)系的巨大發(fā)展和顯著變革。繼蒸汽技術(shù)革命、電氣技術(shù)革命、計算機(jī)及信息技術(shù)革命后，新科技革命再一次以創(chuàng)新性、交融性和實踐性對治理體系和治理能力帶來巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

作為國家治理的重要方面，社會治理的內(nèi)涵、邊界、場景等也面臨著新科技革命所帶來的全新變革。習(xí)近平總書記指出，“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”。聚焦新科技革命與社會治理的時代交匯，把握科技支撐社會治理現(xiàn)代化的歷史走向，具有重要的理論意義和實踐價值。

社會生產(chǎn)需求和知識創(chuàng)新有力推動新科技革命

社會生產(chǎn)需求的拉動和知識創(chuàng)新的驅(qū)動構(gòu)成了新科技革命的兩大動因。生產(chǎn)效率的變化催生了向自主學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)的探索，推動人工智能革命性發(fā)展和“人機(jī)融合交互時代”的到來。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶動了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和蝶變。智能化治理和智慧城市建設(shè)的要求將智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到全周期公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“流動性社會”治理的精準(zhǔn)感知、萬物互聯(lián)和智能服務(wù)。能源、環(huán)境、人口健康等重大工程加劇了對新一代材料的需求，拉動了清潔、高效、環(huán)境友好型先進(jìn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。社會生產(chǎn)的需求與呼喚，是技術(shù)創(chuàng)新和科技革命的時代聲音，體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景和趨向，展示出廣泛的市場潛力和應(yīng)用價值。

不斷改良和蝶變的知識技術(shù)創(chuàng)新為科技進(jìn)步創(chuàng)造了內(nèi)生動力，對新科技革命產(chǎn)生了推力效應(yīng)。知識技術(shù)的創(chuàng)新帶來新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，推動科學(xué)知識體系發(fā)生重塑與變革，不斷實現(xiàn)新工藝、新產(chǎn)品的重大發(fā)明，從而引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)群被揚棄的產(chǎn)業(yè)革命，推動生產(chǎn)體系中的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革。改良性知識技術(shù)創(chuàng)新能夠在原有的科技周期內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)的、連續(xù)的技術(shù)累積，或在有關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散技術(shù)增量，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的“量變”。蝶變性知識技術(shù)創(chuàng)新以顛覆性和開創(chuàng)性的手段開辟了新的科技周期和產(chǎn)業(yè)周期，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的“質(zhì)變”。“量變”和“質(zhì)變”的疊加為新科技革命筑牢了深厚的知識創(chuàng)新基礎(chǔ)，為新科技、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了內(nèi)生可能性。

快速迭代的新興科技支撐社會治理領(lǐng)域重大變革

20世紀(jì)60年代，觀察到技術(shù)與社會變革的交互關(guān)系，法國著名學(xué)者埃呂爾（Jacques Ellul）提出了技術(shù)社會（Technological Society）的概念，得到了學(xué)界廣泛關(guān)注。隨著新科技革命的推演和發(fā)展，技術(shù)更加體現(xiàn)了兼具社會工具與社會關(guān)系的新特點，引發(fā)了技術(shù)社會理論的新一輪浪潮。時至今日，國內(nèi)外有學(xué)者基于技術(shù)化社會3.0版和人工智能3.0時代的分析，進(jìn)一步勾畫出當(dāng)前一段時期內(nèi)技術(shù)和社會的互構(gòu)關(guān)系。可以看到，技術(shù)已然變成了與自然環(huán)境、社會環(huán)境并立的一種場域，我們的生產(chǎn)生活與之緊密相關(guān)、休戚與共。在新一輪技術(shù)社會浪潮中，技術(shù)迭代不斷推動社會重構(gòu)，技術(shù)的社會創(chuàng)新與社會應(yīng)用更加普世，與社會治理體系和治理能力產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，使得社會治理現(xiàn)代化從平穩(wěn)發(fā)展迎來重大變革。主要表現(xiàn)在：

從管理管控到現(xiàn)代治理的理念變革。歷史和實踐證明，科技革命不僅是科學(xué)技術(shù)的變革，更是思想觀念、體制機(jī)制的變革，并將再次催生新一輪科學(xué)技術(shù)的變革。新中國成立70多年來的治理理念經(jīng)歷了一個與時俱進(jìn)的過程，這一過程一直依賴著技術(shù)創(chuàng)新所提供的物質(zhì)積淀。由新中國成立初期的社會管控、改革開放初期的社會管理，到黨的十八屆三中全會以來的社會治理，再到十九屆四中全會首次將科技支撐納入社會治理體系，不斷構(gòu)畫完善了共建共治共享的社會治理新格局。

在現(xiàn)代治理的話語體系下，新科技革命為治理主體多元化創(chuàng)造了有利條件，從技術(shù)可操作性層面實現(xiàn)了治理方式的多樣化，進(jìn)而不斷營造出社會治理理念轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境。隨著新科技革命與技術(shù)社會的物理驅(qū)動，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為社會治理現(xiàn)代化過程中起到支撐作用的非制度性因素，為社會治理現(xiàn)代化提供全新、全域的解決方案。

從物理空間到數(shù)字場域的場景變革。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開創(chuàng)了全新的面向社會治理的創(chuàng)新應(yīng)用場景。從政府角度來看，新科技革命所帶來的技術(shù)應(yīng)用為公共服務(wù)和社會治理提供了新思路，更加扁平化、多樣化的科技手段形成了高效精準(zhǔn)的服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，智能化治理成為社會治理的重要特征和前進(jìn)方向。新技術(shù)在單一社會治理事件中的“智助決策”作用也愈發(fā)凸顯，如大數(shù)據(jù)為政府決策提供參考、城市治理中的數(shù)字信息一體化智慧方案、鄉(xiāng)村治理中的智慧云平臺，等等。從公眾角度來看，技術(shù)社會實現(xiàn)了“公眾賦權(quán)”和“社區(qū)賦權(quán)”，高新技術(shù)的孵化和應(yīng)用使公眾和社會組織深度參與社會的數(shù)字化治理，可以有效彌補政府治理的盲區(qū)、排解科層式管理的堵點，更加全面地解決社會問題。

從宏觀固化到微觀多元的主體變革。新科技革命讓技術(shù)與社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)突破了政府壟斷和市場壟斷，實現(xiàn)了向更加微觀精準(zhǔn)的元治理轉(zhuǎn)變。社會治理的主體不再僅限于政府和企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的機(jī)會紅利覆蓋了更加多元的主體。一方面，新科技革命激發(fā)了多元主體的活力，社會治理的固化現(xiàn)象得以緩解，信息技術(shù)的發(fā)展克服了傳統(tǒng)信息交換成本高、效率低、速度慢的缺點，使公民和社會組織等主體參與社會治理更加便捷，有利于激發(fā)其參與治理的意愿；另一方面，新科技革命所建構(gòu)產(chǎn)生的平臺效應(yīng)為更多主體參與社會治理創(chuàng)造了可能性，有利于實現(xiàn)政府、公眾、企業(yè)、社區(qū)工作者等社會治理共同體的協(xié)同性。

從被動單一到迭加迭代的風(fēng)險變革。指數(shù)級新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)、交叉和蝶變推動著社會生產(chǎn)生活方式的變革，使得社會治理面臨“風(fēng)險迭加”和“風(fēng)險迭代”的沖擊。在新科技革命的沖擊下，社會利益沖突伴隨著社會格局的調(diào)整不斷涌現(xiàn)，基本民生問題、流動人口問題、階層貧富分化問題、資源配置不均衡問題等新風(fēng)險的“迭加”對當(dāng)前的社會治理提出了更大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，傳統(tǒng)風(fēng)險在新技術(shù)下的“迭代”極易產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，增加了當(dāng)前的社會治理難度。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各類非正式群體增加了線上線下兩個維度的社會群體性事件的發(fā)生概率和發(fā)生規(guī)模，政府信息安全問題、用戶個人隱私問題也給傳統(tǒng)社會治理帶來了極大的考驗。

走向新時代的“中國之治”：實現(xiàn)新科技革命與社會治理的深度融合

黨的十九屆四中全會深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，全方位描繪了新時代“中國之治”的美好前景和宏偉藍(lán)圖。面向“中國之治”的愿景和要求，推進(jìn)實現(xiàn)新科技革命與社會治理現(xiàn)代化的深度融合至關(guān)重要。

社會治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的全方位立體化工程，推動社會治理效能的提升必然要有充分的理論創(chuàng)新。如何加速推動社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，需要新科技革命的理論成果切實轉(zhuǎn)化為社會治理效能。尤其是努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，突出抓好原始創(chuàng)新能力的提升，構(gòu)建好共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)支撐。同時，面向新全球化、產(chǎn)業(yè)變革與社會轉(zhuǎn)型三重疊加的歷史交匯期，要實現(xiàn)更加精細(xì)化、更加便捷化、更加智能化的社會治理，亟需做好新科技革命的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

實現(xiàn)“人工智能”時代的價值統(tǒng)合，是“中國之治”的愿景。機(jī)器人與人工智能已經(jīng)成為下一個產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口和社會治理現(xiàn)代化的新機(jī)遇。一方面，人工智能是新興科技重大革新的結(jié)果，正在世界各地推進(jìn)更大程度、更大范圍的現(xiàn)代化；另一方面，人工智能也將為現(xiàn)代社會帶來更多具有共時性的法律規(guī)范及倫理規(guī)約問題。因此，在社會“技術(shù)化”的歷程中，要正確處理好技術(shù)和人的關(guān)系，把技術(shù)環(huán)境和技術(shù)工具作為“為我所用”的依托，推動人工智能融入社會、共同走向“善治”，避免出現(xiàn)智能風(fēng)險、智能偏見、智能失權(quán)。要以“善治”作為社會治理現(xiàn)代化的核心要義，把以人為本作為邏輯起點。“善治”的實現(xiàn)依賴于“人工智能”時代的技術(shù)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化，而人工智能的走向和發(fā)展更要服務(wù)于以人為本的邏輯內(nèi)涵。要挖掘和運用“善治”的價值張力，統(tǒng)合好“人工智能”時代和社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和方向，發(fā)揮AI治理的可塑性和高效性，打造面向“中國之治”的智慧社會。

實現(xiàn)“區(qū)塊鏈”時代的技術(shù)耦合，是“中國之治”的要求。“去中心化”“去信任化”和“自治性”的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效提升經(jīng)濟(jì)效率、重塑信任機(jī)制、創(chuàng)新社會治理模式，“區(qū)塊鏈”時代將對現(xiàn)有社會秩序和格局帶來重要革新。社會的治理與發(fā)展是一項系統(tǒng)性社會工程，保證社會生活按照人們選擇的治理理想、治理觀念和治理原則展開。社會工程需要社會技術(shù)，包括社會治安防控、政府治理和社會調(diào)節(jié)、基層社會治理、網(wǎng)格化管理和服務(wù)等，從技術(shù)上保證社會工程能夠合理有效地發(fā)揮效能。“區(qū)塊鏈”時代加快了社會技術(shù)的發(fā)展，催生了社會治理現(xiàn)代化的新契機(jī)，其創(chuàng)造的自然技術(shù)和社會技術(shù)互為條件、互相制約，合力推動了現(xiàn)代社會的生成和發(fā)展。面向“中國之治”的時代要求，要使“區(qū)塊鏈”時代和社會技術(shù)交相耦合，通過自然技術(shù)和社會技術(shù)的相互賦能，從技術(shù)上實現(xiàn)社會的良性運轉(zhuǎn)，有效解決不信任問題，進(jìn)而推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

走向新時代的“中國之治”要實現(xiàn)“智能物聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用契合。“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”的智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了更加精密高效的智能社會治理網(wǎng)，為治理水平的提高提供了一條可行的技術(shù)路徑。“流動性社會”的治理亟需扎根于更加精準(zhǔn)化、智能化和專業(yè)化的服務(wù)水平和功能應(yīng)用。應(yīng)以智能物聯(lián)網(wǎng)激發(fā)社會治理效能，把新技術(shù)、新應(yīng)用融入社會治理各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化“城市大腦”、提升智慧社區(qū)建設(shè)水平、做細(xì)鄉(xiāng)村治理平臺，打造城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村的現(xiàn)代“三元治理”格局，提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平、優(yōu)化公共服務(wù)流程、縮短公眾需求應(yīng)對周期。另一方面，也應(yīng)依托社會治理需求激發(fā)智能物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新效能，挖掘教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)、城市運行、環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域的廣泛需求，不斷拉動新技術(shù)、新應(yīng)用的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

從社會治理回溯科技創(chuàng)新，可以看到，社會治理已然使新科技革命產(chǎn)生了從“坐標(biāo)效應(yīng)”到“路標(biāo)效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。在前一階段，新科技革命把社會治理視為坐標(biāo)，用以標(biāo)定技術(shù)創(chuàng)新和科技事業(yè)的進(jìn)展、產(chǎn)出和成效。隨著對社會和社會治理的關(guān)注度不斷提高，新科技革命也將社會治理視為前路和發(fā)展的指向性“路標(biāo)”。這意味著，在這一階段，社會治理和新科技革命產(chǎn)生了更為明顯的互構(gòu)作用，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步要以服務(wù)社會治理為遵循，圍繞城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村的治理需求，推動人工智能、區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合，不斷為治理現(xiàn)代化提供新的解決方案。

【本文作者分別為清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授，清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究中心研究員；本文系國家社科基金重大研究專項（18VDL015）、鞍山市委政法委員會社會治理委托項目（20192102111）階段性成果】

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責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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