作者：云南省政府辦公廳督查二處副處長 黃智豐

黨的十九大以來，習近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表了一系列重要講話，對“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國”等工作作出重大戰(zhàn)略部署。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從重點推進信息通信技術(shù)的快速發(fā)展向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展的演進歷程，目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已進化到著重培育以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。當前，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)正在加速重構(gòu)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新時代條件下云南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇，具有重要的政治和經(jīng)濟意義。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入數(shù)據(jù)價值化階段，數(shù)據(jù)價值化賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力，數(shù)字云南的發(fā)展要堅持數(shù)據(jù)價值化導向，驅(qū)動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會的深度融合發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)價值化賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入數(shù)據(jù)價值化階段。2017年12月，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。2020年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，提出推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值和加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

生產(chǎn)要素是一個歷史范疇，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷演進。在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，生產(chǎn)要素組合有不同的結(jié)構(gòu)和作用機理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，有農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動、土地這樣一些生產(chǎn)要素的組合；在工業(yè)經(jīng)濟下，工業(yè)技術(shù)、資本、勞動、土地構(gòu)成生產(chǎn)要素組合。同樣，在數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、勞動力、土地等，又構(gòu)成了一個個新的生產(chǎn)要素組合。這種新的要素組合的形成，會驅(qū)動人類社會邁向更高的發(fā)展階段。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)重要性的戰(zhàn)略高度不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷深化。

中國信息通信研究院連續(xù)多年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟白皮書》。2017年從生產(chǎn)力角度提出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；2019年，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度提出了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理；2020年提出了“數(shù)據(jù)價值化”。一方面，價值化的數(shù)據(jù)要素將推動技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力。另一方面，數(shù)據(jù)價值化直接驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

（二）數(shù)據(jù)價值化的推進方向。目前，數(shù)據(jù)價值化進程正在明顯加速。數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的價值管理體系正在建立；打破不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據(jù)一體化集成的趨勢愈發(fā)明顯；不同主體的數(shù)據(jù)采集、共享機制，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標注、管理應用的各類數(shù)據(jù)資源平臺正在加速構(gòu)建；數(shù)字經(jīng)濟市場體系正在不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場正在加速推動形成。數(shù)據(jù)價值化朝著資源化、資產(chǎn)化、資本化“三化”方向不斷推進。

數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價值的重要基礎(chǔ)。對原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)進行初步加工，形成可采集、可利用的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，就是數(shù)據(jù)資源化的過程。沒有經(jīng)過資源化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程，后續(xù)的價值化就無法實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的核心環(huán)節(jié)。只有把數(shù)據(jù)與具體的業(yè)務(wù)融合，才能在引導業(yè)務(wù)效率改善中實現(xiàn)這些潛在價值，這個過程就是資產(chǎn)化。其本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)變革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程，更多體現(xiàn)為一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程中的一種質(zhì)變，真正體現(xiàn)和實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價值。

數(shù)據(jù)資本化是拓展數(shù)據(jù)價值的根本途徑。數(shù)據(jù)的資本化可以概括為通過數(shù)據(jù)交易、流通等活動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會化配置過程，更多體現(xiàn)為一個經(jīng)濟社會過程，能夠極大地提升數(shù)據(jù)的使用價值和交換價值。數(shù)據(jù)資本化關(guān)乎數(shù)據(jù)價值的全面升級，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵所在。

二、數(shù)據(jù)價值化導向下數(shù)字云南發(fā)展的路徑探析

當前，在國家政策的引導下，各級地方政府紛紛將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。廣東省以第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；江蘇省數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)出由電子商務(wù)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的特征；山東省高度重視數(shù)字經(jīng)濟政策體系構(gòu)建，探索利用新一代信息技術(shù)帶動新舊動能轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；浙江省以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”為牽引，構(gòu)建完備的數(shù)字經(jīng)濟政策體系；江西省則致力于打造全國移動物聯(lián)網(wǎng)示范應用的標桿區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、全國數(shù)字終端制造的集聚區(qū)、世界級虛擬現(xiàn)實（VR）中心等。

（一）數(shù)字云南發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，云南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，把“數(shù)字云南”建設(shè)作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展重大舉措，高規(guī)格成立領(lǐng)導小組，省政府主要領(lǐng)導擔任組長，定期召開會議親自部署推動工作。2019、2020年省政府工作報告均用較長篇幅安排部署數(shù)字云南有關(guān)工作，搶抓數(shù)字經(jīng)濟機遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造世界一流“三張牌”數(shù)字引擎，謀劃“一部手機”系列產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)塊鏈應用高地。印發(fā)了《云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，著力推動新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應用創(chuàng)新和融合發(fā)展，以“游云南”“辦事通”“云品薈”“云企貸”“辦稅費”為代表的“一部手機”系列產(chǎn)品成為行業(yè)領(lǐng)域的智慧標桿，有力推動公共管理、社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定全國首個省級層面的《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、開具全國首張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票、組建全國首個省級區(qū)塊鏈中心、發(fā)布全國首個省級層面區(qū)塊鏈溯源商品碼——孔雀碼，中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心等一批國家級數(shù)據(jù)中心落戶云南。昆明成為全國第四個擁有三大基礎(chǔ)電信運營商國際通信局的城市。僅用40天高標準高質(zhì)量高水平建成“數(shù)字云南”展示中心，為建設(shè)“數(shù)字云南”和加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟凝聚共識。2020年7月，云南省委、省政府印發(fā)了《云南省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2020-2022年）》，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)、打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺、鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎、建設(shè)行業(yè)融合賦能新載體“4新”工程?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展日益成為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐。

盡管數(shù)字云南建設(shè)邁出了重大步伐，但云南的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)排名低于地區(qū)GDP排名。數(shù)字云南發(fā)展也還存在一些問題：核心技術(shù)匱乏、缺少專業(yè)人才與團隊、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較弱、存在政府數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)進展慢、數(shù)據(jù)資源開發(fā)加工不足、缺乏數(shù)據(jù)資源交易平臺等。當前，各地競相發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，對數(shù)字云南產(chǎn)生了較為明顯的“擠出效應”。盡管在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的問題上，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)處于同一起跑線，新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達的云南，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是否依照國家的政策出臺形式上面面俱到的政策體系，是否參照發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式，如何因地制宜發(fā)展具有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”特色的數(shù)字云南，值得深入探討研究。

（二）數(shù)據(jù)價值化導向下數(shù)字云南發(fā)展的路徑探析。從數(shù)據(jù)價值化的角度看，數(shù)據(jù)資源具有的可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。包括資源、氣候和地理位置（區(qū)位）在內(nèi)的比較優(yōu)勢只是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的一般條件，數(shù)據(jù)平臺的搭建、應用場景的開放、數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用才是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素。數(shù)字云南的發(fā)展要堅持數(shù)據(jù)價值化導向，圍繞著有價值的數(shù)據(jù)這一新興生產(chǎn)要素，按照資源化、資產(chǎn)化、資本化“三化”方向，加速推動數(shù)據(jù)與技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合、優(yōu)化重組，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

從生產(chǎn)要素集聚的角度看，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。比較優(yōu)勢主要包括地理氣候在內(nèi)的環(huán)境資源，而后發(fā)優(yōu)勢則主要包括通過制度創(chuàng)新積極引進發(fā)達地區(qū)的成熟技術(shù)和人才等?；ヂ?lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)和計算則是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵投入要素。與發(fā)達地區(qū)相比，云南無論在信息產(chǎn)業(yè)，還是在人才方面劣勢比較明顯。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是以數(shù)據(jù)開發(fā)和應用為導向的數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和引進，不同類型的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)開發(fā)應用領(lǐng)域?qū)Q定區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的基本形態(tài)與結(jié)構(gòu)。當下，數(shù)字云南發(fā)展的基本路徑建議是堅持數(shù)據(jù)價值化導向，通過政府主導創(chuàng)建各類安全的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，引導集聚數(shù)據(jù)開發(fā)者參與數(shù)據(jù)開發(fā)，帶動政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、能源、健康、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的應用，不斷開放政務(wù)數(shù)據(jù)和應用場景，驅(qū)動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會的深度融合發(fā)展。

1．政府主導搭建數(shù)據(jù)平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)類型的開發(fā)是數(shù)字云南發(fā)展的邏輯起點。各類應用場景的開放和實時在線數(shù)據(jù)平臺的搭建，是云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)，數(shù)據(jù)供給、開發(fā)和應用者共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)；占主導的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)類型不僅決定著云南數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，而且決定著云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向。

政府是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導者。政府既是數(shù)據(jù)的供給方，又是數(shù)據(jù)的應用方。作為供給方，政府通過數(shù)據(jù)開放把所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)平臺和其他數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)。作為需求方，政府把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為提高政務(wù)效率的投入要素和政府決策的依據(jù)。

政府主導建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心為政府數(shù)據(jù)的采集、共享交換和開放運營，提供云計算能力支持和軟件系統(tǒng)平臺的搭建，服務(wù)于政府數(shù)據(jù)增值和共享；政府主導設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易中心主要幫助政府與數(shù)據(jù)需求方對接，在加工處理政府數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推動政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)界的共享、開放和增值。除平臺企業(yè)外，在政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，包括各類企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在內(nèi)的開發(fā)者也與數(shù)據(jù)平臺共同從事政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)。

2．數(shù)據(jù)開發(fā)引導集聚數(shù)據(jù)開發(fā)者。政府主導創(chuàng)建的數(shù)據(jù)平臺既是數(shù)據(jù)采集者，又是數(shù)據(jù)開發(fā)者。作為數(shù)據(jù)的采集者，數(shù)據(jù)平臺采集來自政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)；作為數(shù)據(jù)開發(fā)者，平臺則通過數(shù)據(jù)清洗和加工轉(zhuǎn)化為可在具體場景應用的數(shù)據(jù)和計算資源，供給政府和企業(yè)使用。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各類數(shù)據(jù)平臺是開發(fā)者的重要組成部分，包括大量中小微企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)和大學科研機構(gòu)在內(nèi)的其他開發(fā)者，與平臺共同進行數(shù)據(jù)的合作開發(fā)，推動數(shù)據(jù)和計算資源在經(jīng)濟和社會中的廣泛應用。數(shù)據(jù)平臺企業(yè)包括兩種類型：一是政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，以政務(wù)數(shù)據(jù)的采集和開發(fā)為主。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，以企業(yè)數(shù)據(jù)的采集和開發(fā)為主，分布在若干專業(yè)領(lǐng)域，主要包括數(shù)據(jù)征信平臺、物流數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺、食品安全和溯源平臺等。

3．政務(wù)數(shù)據(jù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用。政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用之所以能夠引導產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)，關(guān)鍵原因在于：一是通過政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)吸引數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)的深度參與；二是開放的政務(wù)數(shù)據(jù)不僅涉及政府部門運行方面的數(shù)據(jù)，而且包括大量與產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)的數(shù)據(jù)。

推動云南產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)是數(shù)字云南發(fā)展的關(guān)鍵。政府數(shù)據(jù)的開放和共享為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從全國各地特別是貴州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗看，政府主導的數(shù)據(jù)開發(fā)和應用不僅帶動了智能政務(wù)的發(fā)展，也帶動了由政務(wù)數(shù)據(jù)開放引發(fā)的征信、金融和網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以政務(wù)數(shù)據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的發(fā)展，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，云南要充分利用政府開放的數(shù)據(jù)，把開發(fā)的數(shù)據(jù)既應用于政務(wù)更應用于產(chǎn)業(yè)。要選擇具有相對優(yōu)勢的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)類型率先發(fā)展，加快啟動和發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

4．開放數(shù)據(jù)和應用場景。從產(chǎn)業(yè)的角度看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展源于數(shù)據(jù)和應用場景的開放，沒有數(shù)據(jù)和應用場景的開放，就沒有數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，能夠產(chǎn)生實時在線數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎(chǔ)；不同應用場景的數(shù)據(jù)開放決定了數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)生的類型和結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)類型的結(jié)構(gòu)決定了哪類平臺與數(shù)據(jù)類型在吸引和集聚開發(fā)者方面占優(yōu)，并直接影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和方向。只有在數(shù)據(jù)成為可開發(fā)資源的條件下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)才能有源頭活水，數(shù)字經(jīng)濟才得以不斷發(fā)展。要針對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的諸多“難點”“痛點”問題，通過開放應用場景引進數(shù)據(jù)企業(yè)并進行數(shù)據(jù)開發(fā)。

5．加強政府主導，解決數(shù)據(jù)“孤島”問題

應用場景的開放、數(shù)據(jù)平臺的出現(xiàn)和數(shù)據(jù)管理部門的建立，是數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)管理部門的成立對欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)據(jù)“孤島”問題的存在和基于數(shù)據(jù)安全的考慮，必須堅持政府主導和管制，數(shù)據(jù)才可能匯聚和融通。通過各類平臺與政府部門、企業(yè)、其他組織建立網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交易，是產(chǎn)生實時在線和可共享數(shù)據(jù)的前提與基礎(chǔ)。通過應用場景和數(shù)據(jù)的開放，吸引開發(fā)者進行數(shù)據(jù)開發(fā)和應用，才能使數(shù)據(jù)和計算成為經(jīng)濟社會發(fā)展的廉價投入要素，進而驅(qū)動數(shù)據(jù)技術(shù)與經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。

鑒于數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范仍在探索過程中，國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺正在建設(shè)中，數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準正在制定過程中，當前數(shù)字云南建設(shè)最為核心的是進行數(shù)據(jù)歸集，逐步形成全省安全、共享的數(shù)據(jù)資源池?？偟膩碚f，就是要搭建政府主導的系統(tǒng)平臺，探索一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將分散的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯聚，建成“云上云”系統(tǒng)平臺，深入開展“遷云”專項行動和政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，逐步把分散、獨立的信息系統(tǒng)整合遷移到平臺上；要搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，盡快開發(fā)建設(shè)省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理等基礎(chǔ)庫和健康衛(wèi)生、社會保障、食品安全、公共信用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等主題庫，形成全省政府數(shù)據(jù)共享資源池；要搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺，逐步開放省直部門的各類數(shù)據(jù)集資源，不斷開放開發(fā)各類數(shù)據(jù)和應用場景。

三、數(shù)據(jù)價值化導向下數(shù)字云南發(fā)展的重點

（一）推進建設(shè)資源數(shù)字化。重點圍繞少數(shù)民族基因信息數(shù)字化、少數(shù)民族文化資源數(shù)字化、動植物資源數(shù)字化、服務(wù)資源數(shù)字化等領(lǐng)域，大力推進資源數(shù)字化，高質(zhì)量建設(shè)全省人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源、電子證照等數(shù)據(jù)庫。建設(shè)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全等大數(shù)據(jù)平臺。加快公共數(shù)據(jù)采集與開發(fā)，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚與共享。

結(jié)合居所、景區(qū)、公共場所、公共設(shè)施、人、車、事等資源的管理需求進行編碼，構(gòu)建全省“二維碼”數(shù)字銘牌分級分類資源數(shù)字化標準規(guī)范體系。實施面向政府的到人、到事、到物精準管理。通過微信、支付寶、云南“一部手機”系列應用等與“二維碼”數(shù)字銘牌對接，實現(xiàn)面向公眾、企業(yè)的通辦系統(tǒng)。

（二）發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。立足云南數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實際，以面向應用的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一要發(fā)展新一代軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)面向能源、旅游、農(nóng)業(yè)、煙草、政務(wù)、衛(wèi)生等重點行業(yè)領(lǐng)域，基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展軟件和綜合解決方案研發(fā)，發(fā)展行業(yè)智能化解決方案和數(shù)據(jù)分析等新型服務(wù)。依托北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高分辨率對地觀測資源衛(wèi)星系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航及應用服務(wù)、遙感數(shù)據(jù)處理及應用服務(wù)，打造貫穿系統(tǒng)開發(fā)、集成及外包服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。面向邊防安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護等行業(yè)，推進衛(wèi)星導航深度應用。二要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。面向能源、農(nóng)業(yè)、健康、旅游、物流、交通、扶貧等領(lǐng)域，構(gòu)建成熟的大數(shù)據(jù)解決方案，加快培育一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)。面向國內(nèi)及南亞東南亞市場承接數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三要發(fā)展新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托云南省在煙草、生物醫(yī)藥、花卉、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、有色金屬等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造新型貿(mào)易和供應鏈模式。推進物聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)應用示范，加快實施一批面向城市治理、安防監(jiān)控、工業(yè)安全等領(lǐng)域的重大物聯(lián)網(wǎng)應用項目，加快培育本地物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四要發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。推動計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、自然語言理解等技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮云南省民族語言和面向南亞東南亞小語種信息技術(shù)優(yōu)勢，加快應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推進多語種軟件開發(fā)、自然語言處理技術(shù)開發(fā)。

（三）加快實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。一要推動工業(yè)數(shù)字化。推動工業(yè)以太網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工廠中的應用，開展企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，推進連接中小企業(yè)的專線建設(shè)。依托在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、信息化水平等方面具有良好基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，圍繞煙草、有色金屬、綠色能源、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向特定行業(yè)或跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以工業(yè)大數(shù)據(jù)為核心，推動數(shù)字技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，深入開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。圍繞運營智能決策、產(chǎn)品設(shè)計、供應鏈優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計等需求，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用，培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開放企業(yè)。二要推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展新型智慧旅游產(chǎn)業(yè)。開展旅游數(shù)據(jù)標準化工作，建立全省旅游數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)采集、共享交換等旅游數(shù)據(jù)標準規(guī)范。加快交通、衛(wèi)生、氣象等部門數(shù)字化系統(tǒng)改造，支持涉旅企業(yè)升級系統(tǒng)，實現(xiàn)與“一部手機游云南”的數(shù)據(jù)對接；培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，基于“一部手機游云南”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用游客個性化數(shù)據(jù)、旅游特征、消費習慣，實現(xiàn)游客精準畫像，開展旅游項目規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計、市場分析、精確營銷等工作，打造智慧旅游。創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立醫(yī)療數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，推進全省統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)，強化人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集能力，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享；支持具有運動、睡眠、心律等監(jiān)測功能的智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣量化健康生活新方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康保健服務(wù)新模式。推進數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)，支持數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、互聯(lián)網(wǎng)教育、數(shù)字音樂等產(chǎn)品開發(fā)，繁榮數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)；推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)及民族語言文化產(chǎn)品開發(fā)，逐步形成兼顧云南特色文化及東南亞、南亞文化特色的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群。打造數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園為載體，引導數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)集聚，打造數(shù)字經(jīng)濟新亮點。三要推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地建設(shè)，推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級，并向數(shù)字集成化、高度自動化和數(shù)字農(nóng)業(yè)定制化方向發(fā)展；圍繞綠色食品的申報認證、追蹤溯源等行業(yè)服務(wù)管理需求，充分結(jié)合“區(qū)塊鏈”與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展重點農(nóng)產(chǎn)品追溯防偽體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、可追溯、可退賠；開展農(nóng)業(yè)行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)分類編碼目錄及數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，并依托海量數(shù)據(jù)資源建立專家經(jīng)驗模型與決策能力，打造智慧農(nóng)業(yè)決策能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御各類災害的水平。四要推進能源數(shù)字化。推進分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動分布式電源有效接入，推進開放共享能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進智能用電小區(qū)、智能樓宇和智能電表應用等工程建設(shè)，打造滿足分布式電源和微電網(wǎng)便捷接入、電力運行實時在線連續(xù)評估的智能化電網(wǎng)；打造智慧用電交易平臺與用戶能效監(jiān)測平臺，建設(shè)面向智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)、智能工廠的能源綜合服務(wù)中心，開展家庭用電分析，提供智能用電服務(wù)，實現(xiàn)對家庭用電精確管理。

（四）持續(xù)推進治理數(shù)字化。一要推動政府治理數(shù)字化。以大數(shù)據(jù)為中心推進政府治理數(shù)字化，優(yōu)化改造全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，打造政務(wù)服務(wù)事項管理、身份認證、電子印章、統(tǒng)一申辦受理與業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)能力，開展與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接工作。實施與水利、醫(yī)療、醫(yī)保、公安、交通等部門的對接以及審批服務(wù)事項整合，推動“一部手機辦事通”升級，改善群眾辦事體驗。強化營商環(huán)境綜合服務(wù)能力，推進企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等服務(wù)事項的整合與協(xié)同應用，開展服務(wù)事項流程記錄、綜合評估工作。二要推動數(shù)字化精準扶貧。建設(shè)完善覆蓋全省所有貧困人口的基礎(chǔ)信息、貧困程度、致貧原因、收入來源、健康及醫(yī)療保障等信息的扶貧大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)貧困人員精準識別，做到因戶施策、因人施策。構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧服務(wù)平臺，打通與工商、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等系統(tǒng)的接口，共享扶貧及相關(guān)信息。監(jiān)測分析全省扶貧工作進展，精準掌握貧困人口脫貧狀況。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、物流等部門，推進電商精準扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作一體化管理，加大農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)力度，把電子商務(wù)作為農(nóng)民致富的重要抓手。三要推動黨政融合數(shù)字化。建立健全黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托“黨建云”平臺，構(gòu)建涵蓋黨員信息、公務(wù)員信息、人才信息等基礎(chǔ)信息的黨建大數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化整合各類黨建領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)站平臺，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。建立“黨建云”平臺組織保障體系，實現(xiàn)資源監(jiān)控、各類服務(wù)請求管理、事件、問題管理等功能。

（五）打造數(shù)字云南展示中心交流平臺。為集中宣傳展示“數(shù)字云南”建設(shè)成果，增強發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”的信心和決心，大力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，云南省委、省政府建設(shè)“數(shù)字云南”展示中心（以下簡稱數(shù)展中心），于2019年12月30日建成試運行。數(shù)展中心面積約5000平方米，包括序廳、數(shù)字能源、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字商務(wù)、智慧旅游、智慧小鎮(zhèn)、數(shù)字稅務(wù)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字林業(yè)、智慧環(huán)保、數(shù)字洱海、智慧公安、精準扶貧、尾廳等15個展廳，最大的亮點和特色是業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時傳輸和展示，通過新一代LED和液晶顯示技術(shù)、5G技術(shù)，在34條網(wǎng)絡(luò)專線、10.06G帶寬的強有力支撐下，把各個部門的實時生產(chǎn)系統(tǒng)傳輸?shù)秸箯d，讓數(shù)據(jù)鮮活、實時、直觀地展現(xiàn)在觀眾面前。同時，集中展示了一流成果，特別是云南在綠色資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)金融、生態(tài)保護、環(huán)境治理、公共服務(wù)、社會治理、扶貧攻堅等重點領(lǐng)域中，居于國內(nèi)或國際一流的數(shù)字技術(shù)開發(fā)應用最新成果得到生動體現(xiàn)。

數(shù)展中心展示內(nèi)容政治站位高、內(nèi)容涵蓋全面，深入反映了云南在努力實現(xiàn)習近平總書記對云南的“三大定位”、堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、大力實施“三張牌”戰(zhàn)略中，數(shù)字技術(shù)的廣泛應用及其成效。建成試運行以來，接待了國家有關(guān)部委、兄弟省市和全省各級各部門300多個單位、15000多人參觀學習，充分發(fā)揮了集中宣傳展示“數(shù)字云南”建設(shè)成果的重要窗口和交流平臺作用，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟凝聚共識，已成為“數(shù)字云南”建設(shè)的一張靚麗名片和重要宣傳交流平臺。

隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）初步定于2021年5月在云南省昆明市舉辦，云南已成為國際范圍的熱點關(guān)注。數(shù)字云南展示中心要牢牢抓住向全世界展示數(shù)字云南建設(shè)成果的機會，進一步拓展數(shù)展中心功能，定期舉辦線上線下數(shù)字論壇，聯(lián)合各類高端智庫開展數(shù)字云南建設(shè)有關(guān)課題研究，建立數(shù)字技術(shù)交流促進協(xié)作機制，努力成為全省凝聚數(shù)字云南發(fā)展共識的思想陣地，成為全省黨政干部發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的思想聚集地，成為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、企業(yè)數(shù)字化成果的重要展示窗口，逐步成為輻射周邊的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新成果整合利用交流平臺。

四、展望

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》提出要加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。要擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。

黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設(shè)數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快數(shù)字化發(fā)展。突如其來的新冠肺炎疫情，深刻影響了世界經(jīng)濟運行態(tài)勢，正重構(gòu)著經(jīng)濟社會方方面面，數(shù)字經(jīng)濟是時代潮流、大勢所趨，進入“后疫情時代”，云南應該把握機遇趁勢而進，緊緊抓數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式帶來的發(fā)展機遇、國家發(fā)力新基建等政策導向機遇和數(shù)據(jù)賦能提升政府治理效能機遇，圍繞“面向南亞東南亞輻射中心”定位，以打造面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐為目標，積極推動5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，持續(xù)推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。

要放眼全球看云南，胸懷全國看云南，跳出云南看云南。未來云南要加快構(gòu)建全省一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，開展省級數(shù)據(jù)共享、開放、融通、交易先行先試，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護與利用機制，開展數(shù)據(jù)強化面向南亞東南亞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提升云南與南亞東南亞等國的國際語音業(yè)務(wù)服務(wù)水平，推進云南國際信息通信樞紐網(wǎng)絡(luò)容量擴容，加快國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道建設(shè)并投入運營，打造面向南亞東南亞市場的大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計算服務(wù)等國際化業(yè)務(wù)模式，探索推進國際旅游大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、國際能源數(shù)字化樞紐建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化應用合作、跨境商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、金融行業(yè)數(shù)據(jù)可信互認等跨境行業(yè)數(shù)字化合作創(chuàng)新，利用云南的國際通信資源，開展國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，加速推進基礎(chǔ)電信行業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際合作。

站在數(shù)字經(jīng)濟的時代風口，唯有只爭朝夕，方能不負韶華。云南要充分借鑒有關(guān)經(jīng)驗，在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃找準數(shù)字云南建設(shè)的切入口，積極主動擁抱信息數(shù)字化時代，緊密結(jié)合云南實際，堅持數(shù)據(jù)價值化導向，通過政府主導創(chuàng)建各類安全的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，引導集聚數(shù)據(jù)開發(fā)者參與數(shù)據(jù)開發(fā)，不斷開發(fā)開放政務(wù)數(shù)據(jù)和應用場景，不斷探索大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，走出一條以應用試驗換產(chǎn)業(yè)、以市場開放換產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，數(shù)字云南發(fā)展定能實現(xiàn)突破，云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試驗場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)定能成型，必將推動云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展增添新動能。