站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)深入分析我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，系統(tǒng)回答新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題，明確提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政政策具有優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面具有重要作用。財(cái)政部門(mén)要立足新的發(fā)展階段，承擔(dān)新的歷史使命。在指導(dǎo)方針上，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，并貫穿到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局全過(guò)程各方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在落實(shí)舉措上，要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，自覺(jué)把財(cái)政資源配置、財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)稅體制改革放到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和謀劃，把握好工作著力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供有力保障。

加快培育完整內(nèi)需體系，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)，我國(guó)有14億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，只有把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力充分釋放出來(lái)、把我國(guó)強(qiáng)大生產(chǎn)能力有效利用起來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

財(cái)政在支持加快培育完整內(nèi)需體系方面責(zé)無(wú)旁貸，并且大有可為。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力。全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，支持提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會(huì)整體消費(fèi)意愿和能力。支持完善流通體系特別是農(nóng)村流通體系，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對(duì)接，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。拓展投資空間，發(fā)揮中央基建投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等作用，支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政“放管服”力度，推動(dòng)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌運(yùn)用好關(guān)稅、進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)外資循環(huán)暢通。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，作為國(guó)內(nèi)供給的必要補(bǔ)充，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和多樣化需要。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快科技自立自強(qiáng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。只有更加依靠科技創(chuàng)新，才能不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，中央財(cái)政著力健全科技投入機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動(dòng)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國(guó)完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對(duì)國(guó)家特別是大國(guó)發(fā)展和安全的重要意義。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問(wèn)題仍相當(dāng)突出，必須加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

中央財(cái)政要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，在保持相關(guān)財(cái)稅政策取向的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好已出臺(tái)政策落地見(jiàn)效，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板進(jìn)一步加大政策力度，朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新策略給予支持，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用，落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，推動(dòng)培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求，也是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。

財(cái)政要積極發(fā)揮職能作用，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以保障國(guó)家糧食安全為底線(xiàn)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過(guò)渡。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入力度，支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境等民生工作，著力支持改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平。

改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗，推動(dòng)人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平顯著提升。我國(guó)長(zhǎng)期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，更加注重對(duì)生活品質(zhì)的追求。要解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

公共財(cái)政，取之于民、用之于民。不管財(cái)政收支矛盾多么突出，民生領(lǐng)域投入都不能減少，要始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)決兜牢基本民生底線(xiàn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。提高人民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)基本民生服務(wù)，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。支持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民精神文化需求。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住安全發(fā)展的底線(xiàn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

財(cái)政部門(mén)在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、支持安全發(fā)展方面承擔(dān)重要責(zé)任，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查、防范和化解工作。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財(cái)稅政策支持力度，確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生健康等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。支持做好金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置。保障人民生命安全，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，全面提高公共安全保障能力。支持加強(qiáng)洪澇、旱災(zāi)等災(zāi)害防御，支持提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。保持財(cái)政可持續(xù)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，合理預(yù)計(jì)財(cái)政收入與支出，統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把好財(cái)政支出關(guān)口，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧，影響財(cái)政可持續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行，給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。