【中國之治@文化解碼】

作者：齊衛(wèi)平 東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，華東師范大學(xué)終身教授

以人民為中心的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國理政實(shí)踐的重大理論成果，它既是對中國共產(chǎn)黨思想傳統(tǒng)的繼承，又是對馬克思主義人民觀的創(chuàng)新。將增進(jìn)人民福祉的訴求與國家治理的目標(biāo)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，賦予以人民為中心的發(fā)展思想新的時(shí)代內(nèi)涵。

國家的發(fā)展離不開政黨功能的發(fā)揮，在當(dāng)代世界政治實(shí)踐中，由政黨擔(dān)負(fù)治國理政的職責(zé)是普遍的制度化操作。然而，各國政治制度和政黨制度千差萬別，因此賦予政黨的使命也各不相同。

新中國政治發(fā)展邏輯的一個(gè)重要特點(diǎn)，是人民當(dāng)家作主的國家制度與新型政黨制度同步建構(gòu)。1949年9月底，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，搭建了國家政權(quán)架構(gòu)，明確了實(shí)行人民代表大會制度體現(xiàn)國家政權(quán)的人民屬性、實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系安排，把執(zhí)政的價(jià)值取向與治國理政的目標(biāo)訴求高度結(jié)合——政治制度和政黨制度的優(yōu)勢共同體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

在中國共產(chǎn)黨近百年的歷史實(shí)踐中，“人民”始終是最為重要的核心概念，把人民擺在第一位是毫不含糊的立場。這個(gè)立場有兩個(gè)集中表現(xiàn)：一是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，二是密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線。黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終不渝堅(jiān)守人民立場，形成了豐富的思想。例如，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有自身的利益，黨的一切政策的制定和執(zhí)行都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，群眾利益無小事，等等。這些話語在建黨為什么、執(zhí)政圖什么、掌權(quán)干什么的問題上鮮明地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值取向。

在近百年的歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，它決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價(jià)值取向與治國理政旨?xì)w相統(tǒng)一的實(shí)踐要求，決定了中國共產(chǎn)黨“以造福人民為最大政績”的使命擔(dān)當(dāng)。與西方政治制度不同，中國共產(chǎn)黨不僅擔(dān)負(fù)著長期執(zhí)政的使命，而且負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色意味著，執(zhí)掌權(quán)力不是我們黨的追求目標(biāo)，引領(lǐng)國家發(fā)展和增進(jìn)人民福祉才是我們黨執(zhí)政的根本價(jià)值取向。

在中國特色社會主義制度下，我們黨治的是人民的國，理的是人民的政。治國理政的權(quán)力如果違背人民利益，就是對執(zhí)政價(jià)值取向的扭曲。“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好。”基于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為我們黨執(zhí)政的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出：“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”，必須“正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)”“敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力”“始終保持權(quán)力光環(huán)、地位光環(huán)下的清醒”。

“立黨為公、執(zhí)政為民”的價(jià)值取向把“公”與“民”直接聯(lián)系在一起，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀要旨，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)本質(zhì)，是我們黨在治國理政中必須遵循的原則。堅(jiān)持執(zhí)政價(jià)值取向與治國理政旨?xì)w相統(tǒng)一，最為重要的是樹立正確的權(quán)力觀。為此，必須堅(jiān)決反對兩種表現(xiàn)：首先是由商品交換、利益私欲侵蝕權(quán)力而滋生的貪污腐敗，這種危害國家和人民利益的表現(xiàn)與我們黨的執(zhí)政價(jià)值取向水火不相容；其次是通過“面子工程”“形象工程”追求政績的權(quán)力濫用，這種勞民傷財(cái)?shù)男袨檎f到底是“執(zhí)政為私”的靈魂在作祟。這兩種表現(xiàn)雖然性質(zhì)不一樣，但都以扭曲的執(zhí)政價(jià)值取向使我們黨的治國理政偏離正確軌道，為人民所痛恨和反對。

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)含執(zhí)政價(jià)值取向與治國理政旨?xì)w的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨自中華人民共和國成立起就開始治國理政的實(shí)踐，70余年積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和國家建設(shè)中取得了顯著成就。但是，切實(shí)做到執(zhí)政價(jià)值取向與治國理政旨?xì)w相統(tǒng)一，在新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐中仍需認(rèn)真對待。一方面，以往歷史實(shí)踐中脫離人民群眾的執(zhí)政失誤值得高度警惕；另一方面，在全面深化改革的新形勢下，我們黨在治國理政過程中發(fā)生危害人民利益錯(cuò)誤的可能性仍然存在。為此，黨的十八屆五中全會鮮明提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，為更好地把執(zhí)政價(jià)值取向與治國理政旨?xì)w相統(tǒng)一指明了方向。