黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”。這是以習近平同志為核心的黨中央立足我國新發(fā)展階段和國際形勢復雜深刻變化作出的重大抉擇，標志著社會主義市場經濟體制建設進入新的歷史階段。

新發(fā)展階段經濟體制改革的重要目標

回顧我國改革開放40多年來的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，很重要的經驗就是始終堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經濟，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷深化對市場和政府關系的理論認識并在實踐中更好地處理兩者關系。黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確立為經濟體制改革的目標。此后，從黨的十五大到黨的十七大，我們沿著這一方向不斷從理論和實踐上把市場化改革推向深入，基本形成了社會主義市場經濟的微觀基礎，市場競爭機制和市場價格機制對調節(jié)產品供求、優(yōu)化資源配置的基礎性作用日益得到充分發(fā)揮，對增強經濟活力、促進經濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

黨的十八大以來，在總結改革經驗的基礎上，黨中央明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，這是我們黨對社會主義市場經濟規(guī)律認識的新的飛躍，是對馬克思主義政治經濟學的重大理論創(chuàng)新。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，近年來我國大力推進政府職能轉變，深入推進國資國企改革，深化財稅金融體制改革，加強產權保護制度建設，深化要素市場化配置改革，使全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力得到明顯增強。

實踐充分證明，社會主義市場經濟體制既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。改革開放40多年來，我國能夠滿足10多億人口的生存和發(fā)展需要，創(chuàng)造出世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡，重要原因是社會主義市場經濟體制煥發(fā)出的神奇力量。但我國社會主義市場經濟體制還是不完善、不成熟的，在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，必須進一步深化改革，加快形成高水平社會主義市場經濟體制，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供體制保證。

構建高水平社會主義市場經濟體制的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對構建高水平社會主義市場經濟體制提出了迫切要求。

構建高水平社會主義市場經濟體制是推動經濟高質量發(fā)展的需要。建設現(xiàn)代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，迫切需要完善相關體制機制。比如，激發(fā)市場主體活力，需要加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，深化國資國企改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)更加重視技術創(chuàng)新。在要素市場體系建設方面，需要深化土地、戶籍等制度改革，構建更加完善的要素市場化配置機制，提高要素配置效率。在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，需要進一步突破制約先進生產力發(fā)展的體制機制障礙，打造更有效激勵科技創(chuàng)新、更有利于生產要素合理流動和高效配置的體制環(huán)境，提高科技進步貢獻率。在監(jiān)管體制方面，要完善市場準入和監(jiān)管方式，加強知識產權保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，還要加快形成有利于推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法等。

構建高水平社會主義市場經濟體制是加快構建新發(fā)展格局的需要。無論是暢通國內大循環(huán)，還是促進國內國際雙循環(huán)，都需要全面深化改革，健全激發(fā)市場主體活力的激勵機制和要素保障體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成高效規(guī)范公平開放的國內統(tǒng)一大市場，促進人流、物流、資金流、信息流在社會再生產各環(huán)節(jié)、區(qū)域和城鄉(xiāng)間的流動。要在堅持社會主義基本經濟制度前提下，加快推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，形成一整套既符合社會主義本質要求和國家根本利益，又具有高度開放性、能夠推動我國積極參與全球經濟治理體系改革的體制機制。

構建高水平社會主義市場經濟體制是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。世界現(xiàn)代化進程的歷史表明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面完整的現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一國能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵因素和必要條件。建立高水平的社會主義市場經濟體制是其中的關鍵內容。比如，在微觀主體方面，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度等；在宏觀治理方面，要加快建立現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動統(tǒng)計現(xiàn)代化改革等。總之，必須適應我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要求，以更大的決心和魄力推進改革攻堅和制度型開放，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的任務

總的來看，《建議》堅持目標導向、問題導向，對“十四五”時期構建高水平社會主義市場經濟體制提出了明確要求。

第一，激發(fā)各類市場主體活力。建立高水平社會主義市場經濟體制，核心和關鍵在于進一步從理論和實踐上堅持和完善社會主義基本經濟制度，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，使作為國民經濟細胞的市場主體更加充滿活力。一方面，要深化國資國企改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力。

第二，完善宏觀經濟治理。科學有效的宏觀經濟治理是實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。必須適應我國進入新發(fā)展階段的新要求，健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，提升宏觀經濟治理能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關鍵是要處理好政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強預期管理，完善逆周期調節(jié)，加強國際宏觀政策協(xié)調，推動有效市場和有為政府更好結合。

第三，建立現(xiàn)代財稅金融體制。財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須建立現(xiàn)代財稅體制，更加彰顯統(tǒng)一完整、權責對等、高效公平、公開透明等特征，更好發(fā)揮各方面的積極性。重點是要深化預算管理制度改革，進一步理順中央和地方財政關系，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務管理制度，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在貫徹國家戰(zhàn)略、資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的重要作用，為推動經濟高質量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。金融是現(xiàn)代經濟體系的血脈，必須建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保障金融穩(wěn)定和國家安全?，F(xiàn)代市場經濟，不僅表現(xiàn)在商品市場組織結構、經營業(yè)態(tài)、交易方式等方面的不斷創(chuàng)新，更突出地表現(xiàn)在生產要素市場特別是資本市場高度發(fā)展和不斷深化，需要大力發(fā)展組織嚴密、結構完善、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的資本市場，提高直接融資比重，強化金融服務實體經濟的能力。

第四，建設高標準市場體系。市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉的基礎。要圍繞推進經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局要求，健全市場體系基礎制度，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制，著力疏通堵點，暢通市場循環(huán)，努力形成市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系。關鍵是全面完善產權保護制度、實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度，夯實市場經濟運行的基石，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要大力推進要素市場化改革，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括增強數(shù)據(jù)、知識、技術等新型要素活力，為推動經濟高質量發(fā)展添油助力。

第五，加快轉變政府職能。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，最大限度減少政府對資源配置和微觀經濟活動的直接干預，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調控和鼓勵競爭、反對壟斷、產權保護等方面的重要作用，完善政府的服務功能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。“放管服”改革是推動政府職能轉變、激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，要持續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實施政府權責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，健全重大政策事前評估和事后評價制度，著力營造更加完善的市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（作者系中國宏觀經濟研究院院長）