加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略決策，也是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于如何更為暢通地實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其著力點(diǎn)在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的更深層次制度創(chuàng)新，充分打開(kāi)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間，推動(dòng)構(gòu)建更為完整的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)體系。

“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”和穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需方針是一脈相承的。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，首先是釋放我國(guó)本土雄厚的市場(chǎng)潛力；其次，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體體現(xiàn)了更好把握防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、追求發(fā)展升級(jí)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略思維。同時(shí)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不意味著重回閉關(guān)鎖國(guó)，而是在原本已有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展過(guò)程中做加法，并非否定原本的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球“地球村”已共享一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等方面形成共同發(fā)展、不可分割的格局，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)必然是相互促進(jìn)的關(guān)系。

創(chuàng)新發(fā)展完善內(nèi)循環(huán)體系

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)建議的指導(dǎo)方針，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，把握好相關(guān)要領(lǐng)。

一是抓好有效投融資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，從基本的衣食住行，到教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、文化娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等，與之相對(duì)應(yīng)，需要提供有效供給，而這種有效供給的源頭是有效投融資——投資必然需要與金融系統(tǒng)的融資相匹配。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展中的有效投融資形成有效供給，不僅可以回應(yīng)和滿足需求，而且可以拉動(dòng)和創(chuàng)造新的需求，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。因此，為充分挖掘我國(guó)巨大消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)性作用的可持續(xù)發(fā)揮，前置環(huán)節(jié)上首先要抓好有效投融資。新基建、新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)基建，三者一定要相互呼應(yīng)、合力推進(jìn)。比如新基建所處新區(qū)連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既包括數(shù)據(jù)中心、人工智能開(kāi)發(fā)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括道路橋梁、公用設(shè)施、綠化帶、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院學(xué)校等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，新區(qū)還要帶動(dòng)、輻射其他的區(qū)域，包括使其周邊更廣闊的農(nóng)村區(qū)域共享改革開(kāi)放成果。新基建、傳統(tǒng)基建和城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化，必定是融合發(fā)展、相得益彰的。

二是優(yōu)化收入再分配，釋放消費(fèi)潛力。我國(guó)人均收入水平穩(wěn)步提高，但在收入結(jié)構(gòu)方面依然存在收入懸殊、分配不公等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)優(yōu)化收入再分配的相關(guān)改革與相關(guān)政策的合理設(shè)計(jì)與施行，其中包括落實(shí)預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，加快稅收法治化進(jìn)程推進(jìn)直接稅改革，以及加快社會(huì)保障制度體系改革，更好實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，使全民共享改革開(kāi)放成果，走向共同富裕，這將釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步打開(kāi)消費(fèi)潛力空間，增進(jìn)人民福祉。

三是積極推進(jìn)戶籍制度改革。按戶籍人口城鎮(zhèn)化水平度量，我國(guó)無(wú)“欠賬”的真實(shí)城鎮(zhèn)化率最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為44.38％，而達(dá)到人均1萬(wàn)美元GDP的其他大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，城市化率平均超過(guò)65%，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)可觀的空間。配合這一發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)在戶籍管理方面要積極推進(jìn)改革，進(jìn)一步放松城鎮(zhèn)區(qū)域的戶籍限制、最終消除“城鄉(xiāng)分治”格局和彌合“二元經(jīng)濟(jì)”。如何讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民便捷地取得戶籍，是擴(kuò)大內(nèi)需、“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”必須配套的改革任務(wù)。在北京、上海、廣州、深圳等大城市和其他一些省會(huì)城市、中心城市，戶籍管理方面的壓力明顯，這些城市當(dāng)前的供給能力不足以支撐所有流入人口的需求和保障其獲得基本公共服務(wù)均等化的待遇。因此，必須先從小城鎮(zhèn)、中等城鎮(zhèn)等流入人口壓力不大的地方做起，能夠放開(kāi)戶籍控制條件的盡快放開(kāi)，沒(méi)有條件馬上放開(kāi)的地區(qū)，可考慮運(yùn)用積分制等過(guò)渡辦法，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓人力資本要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)。

四是以“新型舉國(guó)體制”攻關(guān)支持形成高端產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前我國(guó)在部分核心、前沿、關(guān)鍵技術(shù)上仍依靠外部供應(yīng)，高端芯片等面臨被“卡脖子”的局面。要突破困局，必須以“新型舉國(guó)體制”攻關(guān)，爭(zhēng)取在5年左右或再長(zhǎng)些時(shí)間內(nèi)突破高端芯片的關(guān)口?？山梃b“兩彈一星”的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，以強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組織團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)，最終面向全球市場(chǎng)，形成高質(zhì)量、性能穩(wěn)定、源源不斷的芯片供給能力，占領(lǐng)較大的市場(chǎng)份額，真正解決“卡脖子”問(wèn)題，形成最高端的內(nèi)循環(huán)能力。同時(shí)，要充分注重內(nèi)循環(huán)和科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新中制度創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，以制度創(chuàng)新打開(kāi)我國(guó)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間。在改革的深水區(qū)以有效的制度供給，在打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主線上推進(jìn)和完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌。

以高水平開(kāi)放推進(jìn)外循環(huán)

在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面對(duì)外部環(huán)境新變化，除了在外貿(mào)方面作出一些“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的必要調(diào)整之外，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)外循環(huán)，形成內(nèi)、外循環(huán)間的相互促進(jìn)。在此強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的要義。

一是堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)在改革開(kāi)放中，已經(jīng)在千年之交加入世界貿(mào)易組織（WTO），在成為亞太自貿(mào)區(qū)成員和WTO成員的基礎(chǔ)上，又與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)簽訂了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，以此為基礎(chǔ)，我們還應(yīng)積極和有關(guān)各方溝通、磋商，爭(zhēng)取加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的升級(jí)版（CPTPP）。積極參與按照高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定形成重大的區(qū)域合作計(jì)劃，正是以高水平開(kāi)放挖掘雙循環(huán)潛力，使內(nèi)、外循環(huán)相互促進(jìn)，通過(guò)開(kāi)放來(lái)催化和倒逼國(guó)內(nèi)的改革攻堅(jiān)克難，合乎我國(guó)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)打?qū)嵉貏?chuàng)新改革，求發(fā)展、圖強(qiáng)盛，在市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際慣例接軌的道路上，催化一系列的改革攻堅(jiān)而解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)雙循環(huán)新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是繼續(xù)降低外資準(zhǔn)入和鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，這是實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放、更高水平開(kāi)放的應(yīng)有之義，也意味著要在全球競(jìng)爭(zhēng)中提高我們的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，并在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方面積極打造“人類命運(yùn)共同體”的全球共存、共榮局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了與全世界絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體“共享一條產(chǎn)業(yè)鏈”的外循環(huán)路徑，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是為適應(yīng)升級(jí)發(fā)展和對(duì)沖不確定性的需要，在增量上更多考慮內(nèi)循環(huán)。具有主動(dòng)權(quán)、支撐力的內(nèi)循環(huán)，將使對(duì)外招商引資和本土企業(yè)在商品輸出、勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出乃至資本輸出方面，更具有動(dòng)力、配套條件和取得更高的成功率。

三是以推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和本土自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)一體化、外向型經(jīng)濟(jì)升級(jí)和內(nèi)外互動(dòng)的新局面。在新發(fā)展格局下，在以高水平開(kāi)放催化、倒逼改革的進(jìn)程中，我們要繼續(xù)培育強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本土的自貿(mào)區(qū)從上海開(kāi)始，應(yīng)在多輪復(fù)制的軌道上繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面；作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要以打造世界最大體量自由貿(mào)易區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化和金融、物流、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的配套改革；粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)一體化發(fā)展中，應(yīng)以深圳打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為龍頭，以香港、澳門聯(lián)結(jié)的全球商業(yè)文明市場(chǎng)規(guī)則體系為標(biāo)桿，積極打造強(qiáng)勁增長(zhǎng)極區(qū)域；中國(guó)累計(jì)數(shù)十個(gè)自貿(mào)區(qū)，成百上千個(gè)各類保稅區(qū)、物流中心、開(kāi)發(fā)新區(qū)等，應(yīng)形成更加合理的全方位布局，支撐我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放，并不斷推進(jìn)內(nèi)、外循環(huán)之間良性互動(dòng)、相得益彰。