【摘要】中國作為14億人口的新型開放大國，堅持高水平開放與高水平市場經濟相互融合相互促進，構建高水平社會主義市場經濟體制，將同世界形成更加良性的互動，實現互利共贏，將為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及實現自身高質量發(fā)展奠定最重要的制度基礎，也將為推進全球經濟形成合作共贏、合作共擔、合作共治的共同開放新格局創(chuàng)造重要條件。
【關鍵詞】高水平開放 市場化改革 高水平社會主義市場經濟體制
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“建設更高水平開放型經濟新體制”。這是我國進入新發(fā)展階段，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革開放的重大部署。當前，在國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進，以構建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進深層次市場化改革的新路子。
高水平開放與深層次市場化改革的直接融合
改革開放40多年來，我國堅持對外開放，堅持深化市場化改革，推動了自身的轉型和發(fā)展。例如，適應全球制造業(yè)轉移的趨勢，我國在制造業(yè)領域率先開放，引進外資，市場化改革取得了歷史性突破。但從現實需求看，適應經濟轉型升級趨勢，我國服務業(yè)領域的市場化改革還相對滯后。隨著經濟服務化進程的加快，高水平的對外開放與高質量市場經濟直接融合并呈現出新的時代特征。
我國進入高水平開放的新階段。進入新發(fā)展階段，14億人口的高水平開放，是以構建新發(fā)展格局為基本要求，以服務貿易發(fā)展為重大任務，以推動區(qū)域性、全球性自由貿易進程為戰(zhàn)略目標，以打造高水平開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構建高水平社會主義市場體制為重要保障。這是觀察中國中長期改革發(fā)展的一個參考框架。
例如，我國消費結構與產業(yè)結構升級對服務貿易發(fā)展提出新要求。2019年我國居民人均服務性消費支出比上年增長12.6%，高于全國居民人均消費支出增速4.0個百分點，占全國居民人均消費支出的比重提高到45.9%①。我國城鄉(xiāng)居民服務型消費的快速增長，對推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強。未來5年，如果在高水平開放中加快補齊服務貿易發(fā)展的突出短板，我國服務貿易額占外貿總額比重可能會由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國釋放巨大服務型消費潛力創(chuàng)造重要的市場空間，還將為推動新冠肺炎疫情沖擊下全球經濟復蘇與增長作出積極貢獻。
高水平開放依賴于高標準市場經濟。我國進入新發(fā)展階段，加快形成以服務貿易為重點的開放新格局，構建更高水平開放型經濟新體制，直接依賴于高水平社會主義市場經濟體制。一方面，適應擴大服務貿易的現實需求，要加快推進以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)市場開放，盡快打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，以形成統一開放、公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，適應全球經貿規(guī)則加速重構的新趨勢，實現制度型開放的重大突破，需要主動推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際對接。
以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。開放是最大的改革，我國構建高水平社會主義市場經濟體制，離不開高水平開放。比如，第一，要把市場在資源配置中的決定性作用做實，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長潛力。第二，在高水平開放中優(yōu)化營商環(huán)境。國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境是高水平開放型經濟新體制的重要特征，也是高水平社會主義市場經濟體制的重要標志。要把打造國際一流營商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進展。第三，在開放新高地采取特別舉措，加大競爭中性、市場透明度、環(huán)保標準等方面的制度安排，逐步實現與高標準國際經貿規(guī)則地對接，推動制度集成創(chuàng)新。
以高水平開放贏得國內發(fā)展與國際競爭的主動
加快建設更高水平開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不僅是適應新時代我國高水平開放新要求的重大任務，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，也是支持經濟全球化、積極參與全球經濟治理體系變革的實際行動。
以服務貿易發(fā)展為重大任務。隨著全球進入服務經濟時代，服務貿易不僅是衡量經濟高質量發(fā)展的重要標志，也是推動產業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素。為此，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業(yè)市場開放。一方面，要打破服務業(yè)領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務業(yè)領域國有資本布局優(yōu)化和結構調整，并把反壟斷尤其是反服務業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措；另一方面，要加快推進服務業(yè)市場開放進程，大幅放寬服務業(yè)領域外商投資限制，在對標國際規(guī)則、管理經驗和標準中提升服務業(yè)發(fā)展水平。
以制度型開放為突出特點。改革開放以來，我國商品要素流動型開放取得歷史性成就。例如，我國平均關稅水平由加入WTO時的15.3%降至目前的7.5%②；我國貨物進出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過4.6萬億美元，占全球份額由0.8%提升至11.8%；外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長至2019年的1381億美元。
當前，隨著全球經貿規(guī)則加速重構，開放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展，推進規(guī)則、標準等制度型開放，不僅有利于為經濟實現高質量發(fā)展提供重要動力，也有利于我國推動建設開放型世界經濟，更好維護多邊貿易體制。這就需要國內市場規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排，與先進的國際經貿規(guī)則體系有效銜接。例如，加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制；降低“邊境后”市場壁壘，推動貿易和投資自由化便利化等。
以推動區(qū)域性、全球性自由貿易進程為戰(zhàn)略目標。當前，保護主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿易體系受到嚴重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素，全球產業(yè)鏈供應鏈布局由低成本、零庫存為導向向更加安全、更有彈性轉變。建設更高水平開放型經濟新體制，關鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿易進程，構建雙邊、多邊自由貿易區(qū)網絡上取得重要進展，因此，需要積極推動經濟全球化。經過各方努力，2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）。在經濟全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下，RCEP的正式簽署將帶來多方面的積極效果。在正式簽署后，需要推進相關舉措的加快落實，盡快在投資、貿易等領域取得“早期收獲”。與此同時，還需要加快實現中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿易投資自由化便利化安排的實質性突破，采取產業(yè)項下的自由貿易政策、框架協議、貿易和投資協定等多種方式務實舉措推進雙邊、多邊自由貿易進程。例如，以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制，采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產業(yè)項下的自由貿易政策，加快中日韓自貿協定談判進程；努力在2020年完成中歐投資協定談判，適時啟動中歐自貿區(qū)可行性聯合研究，加快構建以一體化大市場為目標的中歐經貿合作新格局。
以打造高水平開放新高地為重要突破。自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)等，是我國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”。要率先對標國際高水平經貿規(guī)則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產權保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領域的先行先試和壓力測試。一是要對標國際最高開放水平形態(tài)，加快推進海南自由貿易港建設，聚焦貿易投資自由化便利化，建立自貿港政策與制度體系，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。二是要探索和分類推進自貿試驗區(qū)服務貿易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿易園區(qū)，同時對不具備全面開放條件的自貿試驗區(qū)，根據自身特點加快實行產業(yè)項下的自由貿易政策。三是要加快以粵港澳服務貿易一體化為重點推進大灣區(qū)建設，推動建立三地互認銜接的服務業(yè)管理標準與人才資格要求，實現粵港澳服務業(yè)產業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接。
加快構建高水平社會主義市場經濟體制
構建高水平社會主義市場經濟體制，是我國新時代經濟體制改革的目標取向，是推進高水平開放的根本保障。從現實情況看，構建高水平社會主義市場經濟體制，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國內市場活力，又要在適應國際經貿規(guī)則重構中建設高標準市場體系。
完善公平競爭制度。公開市場、公平競爭是高標準市場經濟體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提。構建高水平社會主義市場經濟體制，首要任務是完善公平競爭制度。一是要重點強化競爭政策的基礎性地位，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實現各類所有制企業(yè)平等競爭。二是要實現經濟政策由產業(yè)政策為主向競爭政策為基礎的轉變，明確產業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，制定適用產業(yè)扶持政策的負面清單，將產業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術領域。三是要實現市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉變，推動市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務為主的過渡，并強化對經濟政策地公平競爭審查。
全面實施市場準入負面清單制度。未來5年，構建高水平社會主義市場經濟體制，需要以全面實施市場準入負面清單制度取代傳統行政審批制度，在激發(fā)市場主體活力的制度創(chuàng)新上實現新突破。一是要盡快形成全國統一的、內外資一致的負面清單。加快推動現有負面清單與正面清單的合并對接。二是要進一步提升負面清單的可操作性，建議參照國際經貿談判負面清單模板，詳細列明負面清單管理措施與相關描述，建立健全外資投訴機制。三是要明確國民待遇標準，進一步細化準入階段的管理權力、要素供給、融資方式、進出口權、稅收政策、法律保護、司法救濟等一系列待遇標準，給予內外資企業(yè)明確預期。
以知識產權保護為重點推進產權制度改革。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，以數字經濟為重要特征的新經濟發(fā)展，對知識產權保護為重點的產權制度變革提出新的要求。我國進入經濟轉型升級的關鍵時期，面向經濟主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新引領高水平市場經濟發(fā)展，關鍵在于形成產權保護的制度基礎。一是要突出強化知識產權保護，逐步推進知識產權標準與國際接軌。二是要實現不同所有制經濟產權平等保護，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。三是要依法保護企業(yè)家的財產權和創(chuàng)新收益，形成防范以公權侵犯私權行為的制度約束。
實現要素市場化配置改革的重大進展。要素市場化配置是高水平社會主義市場經濟體制的重要特征，也是我國實現高質量發(fā)展的重要保障。要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現要素市場化配置改革的重要突破。一是要加快推進土地要素市場化改革，形成城鄉(xiāng)建設用地“同地同價同權利”的制度安排，形成公開公正公平的統一交易平臺和交易規(guī)則。二是要深化戶籍制度改革，擴大勞動力的城鄉(xiāng)、地域流動性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是要推進利率市場化改革，加快推進市場利率與基準利率的“兩軌并一軌”，盡快實現銀行體系與實體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場決定。
（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
【注釋】
①根據《中國統計年鑒2020》數據計算。
②《李克強：我國關稅總水平由9.8%降至7.5%》，新華網，2019年3月5日。
責編/謝帥 美編/陳媛媛
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