【摘要】社區(qū)是高校思想政治教育工作的重要陣地，志愿服務(wù)是高校思想政治教育實(shí)踐育人的主要途徑。為了改變我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的窘境，從根本上使大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)打破發(fā)展瓶頸，需要通過(guò)弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)文化、調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性、高校主導(dǎo)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)走向科學(xué)化、盡快完善社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建高校思政課“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)格局、健全政府保障機(jī)制等方式，促進(jìn)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)朝著專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)志愿服務(wù) “高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)格局 社區(qū)教育 志愿服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D432.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)與積極性有待提升。首先，目前許多高校為了完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，保證學(xué)生安全，志愿者規(guī)模受限。一些學(xué)校志愿服務(wù)人員專(zhuān)門(mén)從學(xué)生干部中選拔，僅留少部分名額供其他學(xué)生報(bào)名參加，并沒(méi)有向全校學(xué)生宣傳志愿服務(wù)，調(diào)動(dòng)全校學(xué)生的報(bào)名熱情，志愿服務(wù)不乏帶有功利性目的。其次，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，社區(qū)志愿服務(wù)需要一支持續(xù)性強(qiáng)的、高度積極的志愿者隊(duì)伍。然而一些學(xué)生初期積極性很高，主動(dòng)報(bào)名參與各種社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，積極性銳減，以致于后期不參與活動(dòng)，甚至退出。

大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的效果不理想。首先，志愿服務(wù)組織團(tuán)隊(duì)對(duì)志愿者前期的培訓(xùn)僅為簡(jiǎn)單介紹，缺乏多方面的技能及標(biāo)準(zhǔn)等注意事項(xiàng)的教授與告知，影響大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的質(zhì)量。其次，畢業(yè)生的更迭，易出現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目的擱置，前后負(fù)責(zé)人交接的遺漏極大影響項(xiàng)目的跟進(jìn)與團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。最后，大學(xué)生參與的社區(qū)志愿服務(wù)多為慰問(wèn)養(yǎng)老院或福利院，形式單一，且沒(méi)有持續(xù)性，服務(wù)層次較低。

大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)考評(píng)激勵(lì)措施不足。我國(guó)高校內(nèi)絕大部分大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的工作由校共青團(tuán)組織或志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國(guó)家對(duì)志愿活動(dòng)號(hào)召力度的持續(xù)增強(qiáng)，大學(xué)生志愿者規(guī)模不斷擴(kuò)大，但相對(duì)應(yīng)的志愿組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)行為章程、志愿考評(píng)措施、獎(jiǎng)懲激勵(lì)保障制度的配備進(jìn)度遠(yuǎn)未跟上，不利于大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的人員招募、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及過(guò)程與結(jié)果的考核，最終影響大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的效果。只有每一項(xiàng)措施切實(shí)落地，才能保障大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)有序有效展開(kāi)。

社區(qū)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步較晚，雖然目前已取得一些成績(jī)，但還不能為大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)資源不足。我國(guó)社區(qū)資源不足體現(xiàn)在諸多方面，包括人力資源、人文資源、天然物質(zhì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、物力財(cái)力等資源的缺少。第二，社區(qū)組織管理體系尚不完備。目前高水平社區(qū)社會(huì)組織的匱乏不僅阻礙了社區(qū)良好的運(yùn)行和發(fā)展，也影響了社區(qū)志愿服務(wù)的全面推進(jìn)。第三，社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱。主要表現(xiàn)為：參與熱情低，以被動(dòng)型參與為主；經(jīng)常參與的居民僅限于個(gè)別積極分子與骨干，且被動(dòng)型參與色彩較重，缺乏規(guī)范的組織以及制度保障措施。大多數(shù)有工作單位的居民，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)是弱勢(shì)群體的事，與己無(wú)關(guān)，不愿意參加居委會(huì)組織的活動(dòng)。

“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)過(guò)少。盡管社區(qū)與高校思想政治教育在互動(dòng)上取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)的效果還不盡如人意，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)與高校聯(lián)動(dòng)意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；社區(qū)與高校聯(lián)動(dòng)的層次有待進(jìn)一步提高；聯(lián)動(dòng)中的資源共享機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、約束、激勵(lì)機(jī)制；聯(lián)動(dòng)過(guò)程中組織與管理不到位；聯(lián)動(dòng)的發(fā)展不平衡；聯(lián)動(dòng)的理論研究相對(duì)滯后。

缺乏有效的保障機(jī)制。第一，缺乏法規(guī)保障。作為一項(xiàng)涉及多要素多風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，目前大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)并未獲得較為完善的法律法規(guī)等的支持與保障。一方面，大學(xué)生對(duì)自我權(quán)利與義務(wù)了解不清；另一方面，志愿服務(wù)的設(shè)計(jì)者與組織者并未對(duì)參與學(xué)生提供保險(xiǎn)等保障，一旦服務(wù)過(guò)程中發(fā)生意外與糾紛情況，服務(wù)主體的權(quán)益皆不能得到有效維護(hù)，嚴(yán)重制約大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的有序開(kāi)展。第二，缺乏資金保障。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的資金來(lái)源主要是由政府劃撥、企業(yè)募捐以及各高校實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)中的一部分構(gòu)成，社區(qū)志愿服務(wù)牽涉主體、要素眾多，需要相當(dāng)規(guī)模的可支配資金。但是，目前無(wú)論何種渠道獲取的資金依然有限，不利于大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的良性發(fā)展。第三，缺乏大學(xué)生學(xué)業(yè)考評(píng)機(jī)制保障。對(duì)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，這既應(yīng)形成一套有效的考評(píng)機(jī)制，更應(yīng)成為一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。但目前我國(guó)高?；具€未將大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)納入課程體系，未將志愿服務(wù)與學(xué)分、學(xué)位掛鉤。

優(yōu)化我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的對(duì)策

弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)文化。志愿服務(wù)不單是一項(xiàng)利他行為，大學(xué)生在參與社區(qū)志愿服務(wù)的過(guò)程中，能豐富自己的閱歷，鍛煉自己的能力。真正良好的社會(huì)志愿服務(wù)文化氛圍，是學(xué)生自愿地、主動(dòng)地投身到志愿行動(dòng)中，并且社會(huì)各方積極給予幫助與支持。首先，應(yīng)將志愿文化滲透到日常生活中，在學(xué)校教育以及崗位培訓(xùn)中，普及志愿服務(wù)知識(shí)，積極主動(dòng)宣揚(yáng)志愿服務(wù)理念與精神，吸引更多更優(yōu)秀的同學(xué)加入志愿者的隊(duì)伍中，做好“老”帶“新”，使得社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)有效發(fā)展。家庭教育中灌輸志愿服務(wù)觀念，努力提高社區(qū)志愿文化的社會(huì)影響力，使得全社會(huì)普遍認(rèn)同，自覺(jué)地將其作為一種生活方式。其次，不斷創(chuàng)新社區(qū)志愿文化宣傳載體，積極融合報(bào)紙期刊等傳統(tǒng)媒介與微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，進(jìn)一步提高志愿文化的宣傳力度與效用。最后，政府可統(tǒng)籌促成社區(qū)志愿文化國(guó)際交流合作，開(kāi)設(shè)多種大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目，在宣揚(yáng)志愿文化的同時(shí)，倡導(dǎo)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的教育理念，汲取國(guó)外優(yōu)秀的大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)與國(guó)際接軌。

提高大學(xué)生志愿服務(wù)的能力。大學(xué)生的志愿服務(wù)效果受到多重因素的影響。對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值理念有理性認(rèn)知，具備良好的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，積累豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能有利于大學(xué)生提高志愿服務(wù)能力。作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，充分運(yùn)用課堂所學(xué)的理論知識(shí)，明確自身優(yōu)劣勢(shì)，就自己的不足，針對(duì)性地加強(qiáng)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，不斷積累志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容體系，同時(shí)，基于被服務(wù)對(duì)象的需求，切實(shí)提升大學(xué)生多方面的能力、提高服務(wù)的層次。

高校應(yīng)主導(dǎo)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)走向科學(xué)化。作為主導(dǎo)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的角色，高校應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)志愿服務(wù)走向科學(xué)化。為保障大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的有效開(kāi)展和教學(xué)的貫徹落實(shí)，高校應(yīng)首先開(kāi)展大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的理論研究，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，統(tǒng)籌規(guī)劃。要將大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)納入課程體系，將其與學(xué)分、學(xué)位掛鉤。開(kāi)設(shè)的課程包括前期對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的講解等課堂學(xué)習(xí)，幫助大學(xué)生樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)并掌握基本的服務(wù)技能，中后期走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐，以提高學(xué)生的實(shí)際服務(wù)能力。高校還應(yīng)構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制：建立由高校團(tuán)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各分團(tuán)委、各學(xué)院具體落實(shí)，志愿者協(xié)會(huì)具體執(zhí)行的志愿服務(wù)組織架構(gòu)；進(jìn)行科學(xué)的人員選育，合適的人員在活動(dòng)中能夠起到事半功倍的效果；建立科學(xué)合理的考核體系，大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)考評(píng)體系應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)結(jié)果型考核與過(guò)程性評(píng)價(jià)考核相融合，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)中的表現(xiàn)以及結(jié)果進(jìn)行綜合考量，包含思想政治素質(zhì)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言能力、待人接物能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、出勤情況七方面評(píng)價(jià)內(nèi)容；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)學(xué)生實(shí)施分類(lèi)激勵(lì)或通報(bào)批評(píng)，高?？刹扇≡u(píng)優(yōu)評(píng)先發(fā)放證書(shū)或?qū)W分獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)志愿服務(wù)指導(dǎo)教師予以考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與教師的晉升與評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，激發(fā)教師工作積極性。

盡快完善社區(qū)建設(shè)。社區(qū)教育工作者肩負(fù)著進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)的責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)、提高大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。要想充分發(fā)展我國(guó)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)，必須輔以相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)社區(qū)教育師資力量，不斷引進(jìn)受過(guò)高等教育的年輕人才，重視完善社區(qū)用人制度。第一，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境建設(shè)。社區(qū)環(huán)境建設(shè)可從硬環(huán)境與軟環(huán)境兩方面開(kāi)展，使之相輔相成。第二，加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。比如，做好當(dāng)前現(xiàn)有社區(qū)人員的崗位培訓(xùn)；輸送優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)教育隊(duì)伍中，激發(fā)“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者走進(jìn)社區(qū)，定期開(kāi)設(shè)講座等文化普及活動(dòng)；返聘部分退休人員，既能讓其散發(fā)余熱，又能擴(kuò)大社區(qū)教育隊(duì)伍。第三，整合資源確保大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)永續(xù)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)教育是相對(duì)獨(dú)立的，社區(qū)教育并未對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效利用。因此，我國(guó)若想加強(qiáng)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)，必須將社區(qū)資源和社會(huì)上現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行融合，譬如借助一些社會(huì)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)場(chǎng)所以及現(xiàn)成的教學(xué)資源，來(lái)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，諸如當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、圖書(shū)館、藝術(shù)館、科教所、學(xué)校操場(chǎng)與體育館等，可將其納入到社區(qū)中，作為社區(qū)可利用的資源。國(guó)外十分重視社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)活動(dòng)，而我國(guó)在社區(qū)教育方面少有開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，我們必須找到適合社區(qū)志愿服務(wù)的載體，讓每一位大學(xué)生、社區(qū)中的公民參與到社區(qū)服務(wù)中，努力營(yíng)造大學(xué)生志愿服務(wù)的良好環(huán)境。

構(gòu)建高校思政課“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)格局。大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)不是簡(jiǎn)單的學(xué)生走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，而是高校與社區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)，是雙方各要素之間的整合與協(xié)調(diào)。大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)以構(gòu)建資源整合、雙向開(kāi)放互動(dòng)的“高校—社區(qū)”聯(lián)動(dòng)格局為前提，發(fā)展社區(qū)教育，切實(shí)助力社區(qū)志愿服務(wù)的開(kāi)展，保障大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的有序進(jìn)行。高校具有多學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，以及專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)教育可以將高校教育資源作為支撐，以整合文化、科研等各項(xiàng)資源。高校開(kāi)展思政課社會(huì)實(shí)踐以及社區(qū)志愿服務(wù)，需要借助社區(qū)的支持和幫助，挖掘社區(qū)教育資源，借助社區(qū)的力量不斷優(yōu)化我國(guó)大學(xué)生思政教育。

健全政府保障機(jī)制促進(jìn)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)正規(guī)化。第一，作為服務(wù)的宏觀調(diào)控者，政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)及政策保障，為大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。首先，制定適用于全國(guó)的志愿服務(wù)法律，明確法律的適用主體，做到各主體權(quán)責(zé)明晰；其次，健全志愿服務(wù)監(jiān)督體系，以確保每一環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢；最后，志愿服務(wù)組織、資金的籌備及投入使用，乃至服務(wù)章程、實(shí)施主體獎(jiǎng)懲及激勵(lì)措施皆應(yīng)受到相關(guān)法律的保護(hù)和約束。第二，建立多方位資金保障體系。當(dāng)前大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)大多依靠政府劃撥經(jīng)費(fèi)，除政府支持外，還可發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位以及個(gè)人，獲得各方支持。首先，對(duì)于政府劃撥的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，最好設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金，并且設(shè)置有關(guān)人員監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用。其次，爭(zhēng)取企事業(yè)單位贊助捐款，從擴(kuò)大企事業(yè)單位宣傳的角度出發(fā)，說(shuō)明企事業(yè)單位在推動(dòng)高校社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也能樹(shù)立良好的品牌形象。最后，借助校內(nèi)的廣泛宣傳，吸引社會(huì)各界人士捐款捐物，以助力社區(qū)志愿服務(wù)籌資渠道的拓展。

（作者分別為長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）

【注：本文系吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20190610SK）和吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020S07）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埣t霞：《論大學(xué)生志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)》，《社會(huì)科學(xué)家》，2019年第2期。

②田麗娜：《大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制初探》，《思想教育研究》，2009年第S2期。

責(zé)編/周小梨 美編/陳琳

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