摘 要:黨的十九屆五中全會(huì)提出，到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我們要認(rèn)真研究并制定到二〇三五年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從整體性、戰(zhàn)略性、協(xié)同性的視角出發(fā)，統(tǒng)籌解決邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕方面取得明顯進(jìn)展；在躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列方面取得重大發(fā)展；在基本公共服務(wù)均等化方面取得積極成效；要在建設(shè)世界一流數(shù)字政府方面取得重大突破；要系統(tǒng)安排2021—2035年的發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞:中等發(fā)達(dá)國(guó)家 共同富裕 創(chuàng)新型國(guó)家 基本公共服務(wù)均等化 數(shù)字政府

【中圖分類號(hào)】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是：我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從而邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這對(duì)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨治國(guó)理政提出了新要求新任務(wù)。

中等發(fā)達(dá)國(guó)家的界定與主要特征

什么是中等發(fā)達(dá)國(guó)家呢？或者說(shuō)，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？綜合來(lái)看，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”概念的界定，主要有兩種看法：一種看法是低水平低標(biāo)準(zhǔn)的“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”。例如，朱孔來(lái)（2005）認(rèn)為，“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”平均水平的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以由高收入國(guó)家的下限標(biāo)準(zhǔn)以及中上等收入國(guó)家的上限標(biāo)準(zhǔn)決定，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”中處于中間位置國(guó)家的人均GNP大致在9000—10000美元[1]。另一種看法是高水平高標(biāo)準(zhǔn)的“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”。例如，杜秦川、易信、馬琳（2017）認(rèn)為，由GDP、人均GDP和人口數(shù)推算的上四分位數(shù)和排名前半國(guó)家人均GDP均值的穩(wěn)健組合決定的排名前半國(guó)家人均 GDP均值可以得出：“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”人均收入標(biāo)準(zhǔn)較低標(biāo)準(zhǔn)為35000美元[2]。

為準(zhǔn)確理解基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，我們首先要準(zhǔn)確辨析高收入國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家三個(gè)概念。按照2020年世界銀行關(guān)于高中低收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民總收入（GNI）低于1036美元的為低收入國(guó)家，在1036美元至4045美元之間為中等偏下收入國(guó)家，在4046美元至12535元之間為中等偏上收入國(guó)家，而人均GNI高于12535美元即為高收入國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有真正意義上的定義，但普遍認(rèn)為人均GDP在2萬(wàn)美元之上的高收入國(guó)家就可以稱之為發(fā)達(dá)國(guó)家，其具有較高的人類發(fā)展指數(shù)、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)化水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。按照IMF（國(guó)際貨幣基金組織）公開(kāi)的信息，2019年發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的平均水平約為4.825萬(wàn)美元。一般而言，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都是高收入國(guó)家，但并不是所有高收入國(guó)家都是發(fā)達(dá)國(guó)家。中等發(fā)達(dá)國(guó)家并不是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平或中等水平的國(guó)家，而是高收入國(guó)家中接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平的國(guó)家。如果對(duì)中等發(fā)達(dá)國(guó)家作出進(jìn)一步的界定，就是高收入國(guó)家中人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元左右、處于發(fā)達(dá)國(guó)家起步水平的國(guó)家。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》中明確指出，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上說(shuō)，“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”可以具體解釋為“2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均國(guó)民收入較2020年翻一番”。

用15年左右的時(shí)間從上中等收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家行列，并進(jìn)而成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一戰(zhàn)略目標(biāo)是符合現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，像日本、韓國(guó)、新加坡這樣的國(guó)家，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元之后，再達(dá)到2萬(wàn)美元普遍都用了十多年左右的時(shí)間。如韓國(guó)人均GDP于1994年突破1萬(wàn)美元，到2006年突破2萬(wàn)美元，并于2010年穩(wěn)定地達(dá)到2.3萬(wàn)美元。據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10262美元，如果未來(lái)15年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均4.6%以上的增長(zhǎng)速度,到2035年時(shí)我國(guó)人均國(guó)民收入總值將實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

從國(guó)際上已經(jīng)邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的一些國(guó)家來(lái)看，除了人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元這一標(biāo)準(zhǔn)之外，中等發(fā)達(dá)國(guó)家一般還具有如下特征：一是經(jīng)過(guò)二次分配之后的貧富差距縮小，基尼系數(shù)普遍在0.26-0.35左右。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多在中高端，科技創(chuàng)新能力普遍較強(qiáng)，全球創(chuàng)新指數(shù)普遍在50.50左右，研發(fā)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重普遍在2.5%以上。三是人類發(fā)展指數(shù)處于超高人類發(fā)展水平，人文發(fā)展指數(shù)普遍在0.85以上，人均預(yù)期壽命、平均受教育年限、健康期望壽命等指標(biāo)均處于高水平，公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障體系健全度與質(zhì)量均很高。四是高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)與智能技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因而，要成為高收入國(guó)家并進(jìn)而成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，必須在共同富裕方面不斷取得新進(jìn)展，必須持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造投資和人力資本投資，促進(jìn)基本公共服務(wù)與民生保障體系的全民覆蓋和均等化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步完善邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)關(guān)鍵性制度。

邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們黨一直以來(lái)的奮斗目標(biāo)。早在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，就提出了把我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為工業(yè)國(guó)的現(xiàn)代化任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。經(jīng)過(guò)決勝全面建成小康社會(huì)的奮斗，我國(guó)站在了現(xiàn)代化新起點(diǎn)和新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)由上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史性跨越。

在新發(fā)展階段，我們要清醒地看到邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的幾個(gè)主要問(wèn)題或障礙：一是基尼系數(shù)有待縮小。目前，我國(guó)基尼系數(shù)在0.465左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國(guó)家、被西方國(guó)家技術(shù)封鎖的“卡脖子”問(wèn)題。2018年，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度只有2.19%，低于高收入經(jīng)濟(jì)體平均2.5%以上的水平。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體基本公共服務(wù)均等化尚顯滯后，公共服務(wù)投資尚有不足。例如，我國(guó)公共教育投資低于高收入國(guó)家平均水平、優(yōu)質(zhì)教育資源不足，等等。四是我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加速。2020年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7948（滿分值為1），處于全球第45位，特別是在數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放、電子參與等方面存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)代化時(shí)間緊迫，機(jī)遇稍縱即逝。我們要認(rèn)真制定到2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從整體性、戰(zhàn)略性、協(xié)同性的視角出發(fā)，統(tǒng)籌解決邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一是要在推進(jìn)共同富裕方面取得明顯進(jìn)展。在初次分配方面，要改變目前企業(yè)利潤(rùn)、工資收入、政府稅收三者之間的比例關(guān)系，適當(dāng)提升勞動(dòng)者所得的比重；在再分配方面，要通過(guò)個(gè)人所得稅、資本利得稅、財(cái)產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅方式逐步加大調(diào)節(jié)分量，同時(shí)要完善一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，使各地享有均衡的人均財(cái)力；在第三次分配方面，要加快慈善事業(yè)發(fā)展、完善慈善稅收抵扣與優(yōu)惠制度，從而使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是要在躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列方面取得重大發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,力爭(zhēng)在更多關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；到2035年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)的全球排名要由2019年的第14位躋身至前9位之內(nèi)，全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2017年的第27位上升到2035年的前13位。到2035年，我國(guó)應(yīng)出現(xiàn)更多引領(lǐng)世界科學(xué)研究的科學(xué)家，產(chǎn)出一批對(duì)人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，在若干重要領(lǐng)域開(kāi)始成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，科技創(chuàng)新水平邁向國(guó)際第一方陣。

三是要在基本公共服務(wù)均等化方面取得積極成效。要以人民群眾的美好生活向往為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)共享發(fā)展。要完善基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)高中教育免費(fèi)與大學(xué)教育普及化，健全多層次社會(huì)保障體系、完善多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和老年護(hù)理保險(xiǎn)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可及化。

四是要在建設(shè)世界一流數(shù)字政府方面取得重大突破。要提升我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的國(guó)際排名，由2020年的全球第45位提升到2035年前10位的水平，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由2020年的0.7948提升到2035年的0.9228以上。要發(fā)展智能服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)透徹感知公眾需求，為公眾提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。電子在線服務(wù)要由政務(wù)處理階段全面發(fā)展為整體服務(wù)階段，推進(jìn)政府對(duì)公眾、政府對(duì)企業(yè)的先進(jìn)電子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化的公共管理，投入充足資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站和一條龍的服務(wù)門戶網(wǎng)站，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”體系，打造透明高效的世界一流在線服務(wù)。要加強(qiáng)開(kāi)放政府建設(shè)，大力開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真規(guī)劃數(shù)據(jù)管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策、法律和制度框架，確保實(shí)現(xiàn)公民獲取信息的自由權(quán)利。要推進(jìn)政務(wù)信息共享，整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享。

五是要系統(tǒng)安排2021-2035年中的“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃。“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)按達(dá)到高收入國(guó)家水平設(shè)計(jì)，例如高中階段毛入學(xué)率、大學(xué)教育毛入學(xué)率、公共教育支出占GDP的比重、研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等指標(biāo)要力爭(zhēng)到2025年都逐步達(dá)到高收入國(guó)家平均水平，從而為全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定良好基礎(chǔ)。“十五五”“十六五”兩個(gè)五年規(guī)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)按照2035年達(dá)到基本現(xiàn)代化水平即中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平設(shè)計(jì)，即到2035年，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.6%-5.2％、研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%-3.2％、大學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到75％以上、人口平均受教育年限達(dá)到11.5年。其中，提升人口平均受教育年限是提高全要素生產(chǎn)率、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的關(guān)鍵，從我國(guó)教育體系發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，未來(lái)提高人口平均受教育年限主要依靠提升高中階段入學(xué)率和高等教育入學(xué)率，因此，建立全面免費(fèi)的高中階段教育制度和普及化的開(kāi)放高等教育制度就是必然之選。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】    

注釋

[1]朱孔來(lái)：《對(duì)世界“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”的界定》，《理論學(xué)刊》，2005年第11期，第59-61頁(yè)。

[2]杜秦川、易信、馬琳：《“2050年中等發(fā)達(dá)國(guó)家”收入標(biāo)準(zhǔn)的量化研究——基于長(zhǎng)周期趨勢(shì)外推和隨機(jī)抽樣推斷原理的估計(jì)》，《中國(guó)物價(jià)》，2017年第6期，第6-9頁(yè)。

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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