【中國之治@文化解碼】
作者：王卓 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
黨的十九屆四中全會明確提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會治理新格局過程中，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)端于2005年北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格的城市管理模式，在不斷完善的過程中，成為地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，展現(xiàn)出較為廣闊的應(yīng)用前景。風(fēng)險社會視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式，對增強(qiáng)政府抗逆力和社會治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。
網(wǎng)格化社會治理模式的兩種邏輯取向
在中國傳統(tǒng)社會，通過保甲制的方式，即以家戶為管理單位，十戶為甲，十甲為保，以此管理社會。不同的是，傳統(tǒng)保甲制以管制為主，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以服務(wù)為主；傳統(tǒng)保甲制的家戶統(tǒng)計(jì)口徑人口數(shù)量多，比如以門牌號內(nèi)的所有家戶為單位，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以核心家庭為單位，一個網(wǎng)格員服務(wù)的家戶約三四百戶；傳統(tǒng)保甲制以管理對象的歸順為要，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以滿足民生需求為本。可見，網(wǎng)格化社會治理方式有歷史性，但前后本質(zhì)有所不同。
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。自此，網(wǎng)格化在國家政策的鼓勵下大范圍推行。近年來，隨著單位制消解、社區(qū)制建立，網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)涵和外延逐步深化，在城鄉(xiāng)社區(qū)行政、公共服務(wù)、勞動保障、就業(yè)幫扶、消防安全、信息采集等多領(lǐng)域得到拓展，呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢。
網(wǎng)格化社會治理的主要做法是對應(yīng)城鄉(xiāng)實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖，并在上面把城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成細(xì)密的網(wǎng)格，然后按照一定的管理幅度劃定若干控制區(qū)。區(qū)內(nèi)的公共部件和事件，均按其地理位置編碼標(biāo)定在電子地圖上。每個管理區(qū)都配備網(wǎng)格員輪班巡查，對區(qū)內(nèi)所轄公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等進(jìn)行全時段監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即通報(bào)指揮中心，指揮中心核實(shí)后再發(fā)往相關(guān)職能部門并限時解決，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的主動化、動態(tài)化和精細(xì)化。
現(xiàn)代社會治理單元自社區(qū)延伸至網(wǎng)格，以及依托網(wǎng)格信息平臺建立的新型社會治理模式，解構(gòu)了我國傳統(tǒng)的社會管理雙軸體制，其意在使網(wǎng)格居民參與社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)事務(wù)管理，獲得及時有效的公共服務(wù)。實(shí)踐中，網(wǎng)格化社會治理推行的是一種“橫向到邊，縱向到底”的無縫隙精準(zhǔn)化治理模式。從本質(zhì)上看，網(wǎng)格化社會治理是在不改變既有行政體制下，吸收多元社會主體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)化手段提升治理效率與質(zhì)量，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)以重建公共秩序。
近年來，網(wǎng)格化社會治理實(shí)踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向：一種是強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會治理過程中的落地落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸，在強(qiáng)化行政吸納社會的同時，導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化，社區(qū)自治空間萎縮；另一種是強(qiáng)調(diào)政社分工合作，以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理，強(qiáng)調(diào)政府與社會互動，在重構(gòu)國家與社會關(guān)系的過程中，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是主動作為，通過網(wǎng)格化信息平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新和動態(tài)監(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問題并及時解決；二是精細(xì)化，細(xì)化社區(qū)治理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局合理的“全能型”網(wǎng)格員，綜合政府各條條線線的職責(zé)，以“上面千條線，網(wǎng)格多根針”的樣式，形成細(xì)致、簡單、方便、快捷的社區(qū)治理格局；三是人性化，以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)。概言之，網(wǎng)格化社會治理適應(yīng)新時代社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求，在凝聚群眾智慧、動員社會力量、化解社會矛盾基礎(chǔ)上，保障人民群眾安居樂業(yè)，提高了政府治理社會的能力。
網(wǎng)格化社會治理是群眾路線的生動實(shí)踐
黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為多元共治的社會治理勾畫了清晰的藍(lán)圖。網(wǎng)格化社會治理的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價值屬性，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。
網(wǎng)格化社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要明確制度與治理的關(guān)系，基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題，涉及“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等諸多重要議題。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”激勵和保障人民群眾參與維護(hù)社會利益，是社會主義制度的本質(zhì)屬性。國家治理涉及內(nèi)政外交，頭緒紛繁復(fù)雜。“民為邦本，本固邦寧”，人民群眾日常生活的社區(qū)是國家治理的基本單元，只有基層社區(qū)治理有序，國家治理才能穩(wěn)定有序。
網(wǎng)格化社會治理是新時代群眾路線的生動實(shí)踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期革命和建設(shè)中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時期，創(chuàng)新群眾路線，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，諸多問題和矛盾致使黨與人民群眾聯(lián)系不暢甚至“梗阻”，群眾路線也出現(xiàn)脫離群眾的情況。為此，網(wǎng)格化社會治理應(yīng)運(yùn)而生，其致力于加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法，通過共建共治共享社會治理共同體，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把新型群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會治理的效能。
