習(xí)近平總書記指出:“改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵,是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。”黨的十九屆五中全會(huì)《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一,對(duì)“全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作出全面部署。在“十四五”時(shí)期全面深化改革,必須立足新發(fā)展階段,著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機(jī)制障礙,靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路。
靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路,要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。改革開放40多年來(lái),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展,極大增強(qiáng)了國(guó)家的生機(jī)活力。同時(shí)也要看到,與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求相比,我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全,政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有完全理順,市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠充分。“十四五”時(shí)期,解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,夯實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上,讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體和資源要素配置主體;加快轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路,要在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革方面取得重大進(jìn)展?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障。要素市場(chǎng)化配置的實(shí)質(zhì)是破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。在土地要素市場(chǎng)化配置方面,加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,完善土地管理體制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面,深化戶籍制度改革,暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。在資本要素市場(chǎng)化配置方面,加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制,完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度;加快發(fā)展債券市場(chǎng),探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制;健全多層次資本市場(chǎng)體系,增加有效金融服務(wù)供給。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,完善科技創(chuàng)新資源配置方式,培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面,加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,加快數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭,改革的推進(jìn)方式也將出現(xiàn)一些新特征新要求。要更加注重處理好頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)改革的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確了未來(lái)5年和到2035年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù),這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。各部門、各地區(qū)還要從自身實(shí)際出發(fā),抓綱帶目,統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革,提出戰(zhàn)術(shù)層面的專項(xiàng)規(guī)劃和務(wù)實(shí)管用的重大改革舉措,真正把改革任務(wù)落到實(shí)處。更加注重處理好中央和地方關(guān)系?;鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力,增強(qiáng)基層推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))