作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書記 寧吉喆

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，其中第一條就是：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”。我們要深刻理解這一首要目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，確保“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、砥礪前行，奮力推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，有力有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。但必須清醒看到，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚未達(dá)到世界平均水平，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。我們必須牢牢把握基本國(guó)情、立足最大實(shí)際，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有一以貫之堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、質(zhì)量效益明顯提升。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路。“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力深化改革創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量效益逐步提高。2016—2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到14.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過16%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比2015年提高28.9%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降13.1%。面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國(guó)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更加突出。同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。“十四五”時(shí)期，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)邁進(jìn)。

促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大。我國(guó)有14億人口、4億多中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。“十三五”時(shí)期，我國(guó)積極擴(kuò)大內(nèi)需，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，市場(chǎng)潛能不斷釋放，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬億元，比2015年增長(zhǎng)42.4%。居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，2019年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為27.6%和30.0%，比2015年分別下降2.1和3.0個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到60.1億人次，比2015年增長(zhǎng)50.2%。投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)作用持續(xù)發(fā)揮，2016—2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、社會(huì)領(lǐng)域投資年均分別增長(zhǎng)16.0%、15.2%、15.4%。同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)有效需求仍顯不足，居民消費(fèi)水平還有很大提升空間，重點(diǎn)領(lǐng)域投資亟待加強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，要有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)；發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力是順利闖關(guān)過坎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。“十三五”時(shí)期，我國(guó)著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，大力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，創(chuàng)新第一動(dòng)力作用日益凸顯。需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2016—2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為61.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2019年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)54.3%，比2015年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)，2019年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.23%，比2015年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出增長(zhǎng)迅猛，2019年專利申請(qǐng)受理量比2015年增長(zhǎng)56.5%，居世界首位；2020年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，比2015年上升15位。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，量子科技、超級(jí)計(jì)算、載人航天、探月工程、載人深潛等領(lǐng)域捷報(bào)頻傳，若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的躍升。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題仍然存在。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大科技人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，2020年糧食總產(chǎn)量13390億斤，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)鞏固延伸，2019年我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)10年居世界首位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2019年信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、8.7%，明顯高于服務(wù)業(yè)整體增速。同時(shí)也要看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體大而不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題還比較突出。“十四五”時(shí)期，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)；持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系完備性和現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”時(shí)期，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，切實(shí)加大污染防治力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，比2015年末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。綠色發(fā)展成效顯著，2019年天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重比2015年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年平均濃度比2015年下降23.1%。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。“十四五”時(shí)期，必須堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)土空間布局和支撐體系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展、民生福祉達(dá)到新水平。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是發(fā)展的根本目的。“十三五”時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。2019年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名提升至第三十一位；截至2020年6月末，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體突破1.3億戶。2019年，具有創(chuàng)新潛能的獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)居世界第二，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%。保障和改善民生水平不斷提高，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。2019年末，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；2016—2019年，全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，快于同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。同時(shí)也要看到，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的體制性結(jié)構(gòu)性障礙仍未完全消除，民生保障和社會(huì)治理還有短板弱項(xiàng)。“十四五”時(shí)期，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。