關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議,討論最多的就是最新提出的——構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次正式提出在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)里面,以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際的結(jié)合,但是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。這是根據(jù)目前的整個(gè)國(guó)際形勢(shì)做出的一個(gè)研判。“十四五”規(guī)劃建議還提出,要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是一個(gè)指導(dǎo)性的方向和原則。怎么做到高質(zhì)量發(fā)展呢?關(guān)鍵是兩項(xiàng)改革。
第一項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)體制改革。要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,釋放發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)體制改革有三個(gè)重點(diǎn)。一是混合經(jīng)濟(jì)。中國(guó)不會(huì)走西方那種完全的私有經(jīng)濟(jì),也不會(huì)走傳統(tǒng)那種單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì),而是混合經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)成本在中國(guó)都能獲得發(fā)展的空間,各種成本都能釋放自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。所以,我們不可能歧視和打擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)稅收增長(zhǎng)、就業(yè)的貢獻(xiàn)巨大,我們要進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我認(rèn)為,“十四五”時(shí)期,要素市場(chǎng)的建設(shè)是重點(diǎn),整個(gè)要素要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置,要繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。三是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)是我們未來(lái)改革的一個(gè)重要方向。2020年兩會(huì),全國(guó)人大通過(guò)了《民法典》,自2021年1月1日起施行。《民法典》的核心是保護(hù)人權(quán)和產(chǎn)權(quán)。我們要形成一套憲法、刑法、民法的完整體系,為法治經(jīng)濟(jì)鋪平道路。
總之,通過(guò)混合經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制改革,來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力,讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。要真正走向高質(zhì)量增長(zhǎng),就必須抓住這三個(gè)重點(diǎn),深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
第二項(xiàng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。什么叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?就是改革我們的供給體系,使其更加適合于我們的市場(chǎng)需求,那就要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)。怎么調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)?“十四五”期間,我認(rèn)為,有三個(gè)重要的產(chǎn)業(yè),需要我們提升供給結(jié)構(gòu)。
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)中國(guó)供給結(jié)構(gòu)里面一個(gè)重要的組成部分。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,有8個(gè)要點(diǎn):新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)和新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造。科創(chuàng)板基本在這8個(gè)要點(diǎn)之內(nèi),要加速推動(dòng)這類企業(yè)發(fā)展。
二是現(xiàn)代制造業(yè)。這是標(biāo)志中國(guó)供給結(jié)構(gòu)水平的很重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們希望更多的資金投向現(xiàn)代制造業(yè),包括6個(gè)要點(diǎn):大飛機(jī)、高鐵、數(shù)控機(jī)床、核電裝備、特高壓輸變電裝備、現(xiàn)代船舶和海洋裝備制造。這些都是起到支撐高質(zhì)量發(fā)展作用的重要產(chǎn)業(yè),需要進(jìn)一步大力發(fā)展。
三是服務(wù)業(yè)。希望更多的資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中,就業(yè)是一個(gè)大問(wèn)題。過(guò)去幾年,就業(yè)靠增長(zhǎng)速度來(lái)解決,增長(zhǎng)速度每增加一個(gè)點(diǎn),可以提供1000萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是,現(xiàn)在已不可能,因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)速度在往下走,因?yàn)槲覀兊囊?guī)模越來(lái)越大,規(guī)模越大,收入越高,到2035年我們經(jīng)濟(jì)總量的漲幅超過(guò)美國(guó)的時(shí)候,每年能增長(zhǎng)三個(gè)點(diǎn)就不錯(cuò),因?yàn)橐?guī)模很大。那么,就業(yè)靠什么?需要靠發(fā)展服務(wù)業(yè),所以服務(wù)業(yè)成為重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我認(rèn)為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的概念可以提出來(lái)。
總體來(lái)講,十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)際上就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓我們的結(jié)構(gòu)檔次更高一點(diǎn)。未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將是六大形態(tài):金融經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)??萍冀?jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不斷提升,提升的過(guò)程就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過(guò)程。
(作者為清華大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))