【中國之治@文化解碼】
“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是提升城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的機(jī)遇期。
作為城市文明發(fā)展前沿的典型代表，超大城市是一個(gè)高度復(fù)雜的社會系統(tǒng)，現(xiàn)代社會的快速發(fā)展給城市治理帶來了一定的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放式管理已難以達(dá)到城市治理的要求。為更好應(yīng)對復(fù)雜的城市問題及居民的個(gè)性化需求，提升城市的活力與競爭力，新形勢下推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新動能，創(chuàng)新城市治理理念，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，創(chuàng)建智慧城市，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。
多維度聚焦超大城市治理新模式
一是提升超大城市治理的科學(xué)化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會生產(chǎn)生活的影響。超大城市具有人口多、流量大、功能密的特征，城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)各方面交織錯(cuò)雜，要順應(yīng)時(shí)代變化趨勢，充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索超大城市治理新模式，提升超大城市治理的科學(xué)化水平，通過數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，推動超大城市的決策科學(xué)化。
二是提升超大城市治理的精細(xì)化水平。城市治理的精細(xì)化水平是衡量城市治理質(zhì)量和效能的重要標(biāo)志，體現(xiàn)在治理目標(biāo)、治理方式及治理過程的精細(xì)化。治理目標(biāo)在于針對不同群體實(shí)際需求的精準(zhǔn)把握，建立明確的、差異化的目標(biāo)設(shè)定，并根據(jù)不同區(qū)域自身的條件和結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行精準(zhǔn)的目標(biāo)定位。治理方式在于多元主體共同參與社會治理時(shí)，政府明確自身職責(zé)，市民正確行使監(jiān)督權(quán)和表達(dá)訴求，形成雙向良性互動關(guān)系。治理過程在于針對城市治理領(lǐng)域制定并實(shí)施明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，并建立監(jiān)督考核機(jī)制等措施。
三是提升超大城市治理的智能化水平。城市治理的智能化水平體現(xiàn)在智能感知、智慧管理、智能服務(wù)等方面，智能感知是指市民能夠?qū)崟r(shí)掌握城市的天氣、交通等各類狀況，企業(yè)可以及時(shí)了解相關(guān)政策措施。智慧管理主要指政府通過集成開發(fā)數(shù)據(jù)建成城市大數(shù)據(jù)管理決策體系，實(shí)現(xiàn)城市管理的及時(shí)性和公開性。智能服務(wù)主要指通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的模式和方法，打造智能化政務(wù)服務(wù)及城市公共服務(wù)體系，為市民提供高效、便捷化的公共服務(wù)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力超大城市治理邁上新臺階
數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提升超大城市治理的“繡花功夫”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)擺脫了地理環(huán)境和地理空間的限制，借助于便捷的互聯(lián)網(wǎng)平臺，能夠以較低的成本和多樣的方式使公眾參與到城市治理中，實(shí)現(xiàn)多主體共同參與，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活便捷化、公共服務(wù)高效化、社會治理精準(zhǔn)化。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提升超大城市內(nèi)部和外部治理能力。內(nèi)部治理是指城市社區(qū)治理，重點(diǎn)是市民與政府的關(guān)系問題；外部治理是指城市區(qū)域治理，重點(diǎn)在于政府與政府的關(guān)系。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，借助全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型搭建的公共信息平臺，提高了城市治理的精確性、有效性和回應(yīng)性。一方面，市民通過平臺能夠及時(shí)了解政策制度、表達(dá)政策訴求，另一方面，信息平臺打破了區(qū)域、部門之間的單一化管理方式及周邊城市信息孤島的狀態(tài)，有助于提升政府的行政效率和公信力，進(jìn)而推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提升超大城市的承載力和包容力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)充分利用了城市的硬件和軟件設(shè)施，做出智慧決策，發(fā)揮資源效用最大化。即依托于數(shù)據(jù)要素市場，在有限的超大城市自然資源承載力的條件下，通過協(xié)調(diào)優(yōu)化配置資源，提升超大城市的經(jīng)濟(jì)資源承載力和社會資源承載力，提高居民生活質(zhì)量和推動可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。
關(guān)于提升超大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的建議
數(shù)字經(jīng)濟(jì)為超大城市治理帶來了新模式，加速了超大城市治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化過程，我們應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，注意以下三個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的效用最大化。
一是政策措施的“一體化”。城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，在城市內(nèi)部統(tǒng)一數(shù)字化條例的同時(shí)，應(yīng)注重城市之間的一體化，一方面，在我國人口流動數(shù)量龐大且快速的情況，有利于城市之間的數(shù)據(jù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，如疫情下各城市的“健康碼”各式各樣，給居民的跨市流動造成眾多不便；另一方面，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有助于衡量城市治理的優(yōu)劣。
二是打造城市治理的“數(shù)據(jù)共同體”。2020年12月28日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)在全國一體化大數(shù)據(jù)中心的體系下進(jìn)行，打造城市治理的“數(shù)據(jù)共同體”，深化大數(shù)據(jù)在城市治理領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級的流通與治理，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率和使用價(jià)值。
三是注重?cái)?shù)據(jù)運(yùn)營安全。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)的價(jià)值日益凸顯，但是伴隨而來的是數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，造成居民隱私泄露、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失，甚至危害社會安定和國家安全。因此，在推進(jìn)城市的數(shù)字化治理過程中，應(yīng)提升大數(shù)據(jù)的運(yùn)營安全水平，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，在實(shí)現(xiàn) “數(shù)據(jù)建設(shè)為人民”的同時(shí)，保障數(shù)據(jù)安全協(xié)作共享，提升政府的公信力。
（作者：艾小青 田雅敏，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）
