作者：中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室 劉呈祥

作為一部保障黨員權利的專門黨內(nèi)法規(guī)，整部《條例》都是圍繞黨員權利進行設計，《條例》第二章“黨員權利的行使”將黨章規(guī)定的黨員8個方面的權利明確細化為13項。準確把握黨員權利的內(nèi)涵和要求，是貫徹落實好《條例》的前提和基礎。

黨員權利是黨章賦予的。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出了根本規(guī)定。黨章第四條規(guī)定了黨員享有8個方面的權利，并強調(diào)黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪這些權利。黨章的這些規(guī)定為保障黨員權利提供了根本遵循。黨員權利由黨章設立，其他黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)黨章就落實黨員權利作出部署安排、細化明確。《條例》作為保障黨員權利方面的專門黨內(nèi)法規(guī)，其所規(guī)定的各項權利均來源于黨章，先后順序也與黨章保持一致，是對黨章原則規(guī)定的具體化。這既符合黨內(nèi)不同法規(guī)規(guī)定事項的權限劃分，又是尊崇黨章的具體體現(xiàn)。廣大黨員在行使權利時必須牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。

黨員權利是政治性權利。黨員權利具有鮮明的政治屬性，是為黨工作、實現(xiàn)黨和人民利益的政治性權利，而不是個人私權。各項權利的功能指向都是為了參加黨內(nèi)活動、參與黨內(nèi)事務，而不是為了滿足個人私利。保障黨員權利的目的是為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的熱情，凝聚全黨的智慧和力量把我們黨建設得更加堅強有力。對黨員個人而言，牢固樹立黨員意識、主體意識、權利意識，以主人翁的姿態(tài)主動行使權利、參與黨內(nèi)事務，是黨性的重要體現(xiàn)，是對黨應盡的政治責任。對黨組織和領導干部而言，尊重黨員主體地位，嚴格執(zhí)行各項權利保障措施，暢通權利行使渠道，切實保障黨員權利得以正常行使、正確行使，也是必須擔負的政治責任。

黨員權利是具體的而不是抽象的?；邳h內(nèi)根本大法的地位，黨章對黨員各項權利的規(guī)定是原則性的、概括性的。修訂后的《條例》進一步落實落細黨章規(guī)定，在權利內(nèi)容上有三個突出特點。一是體例安排上作了改進，權利內(nèi)容更加清晰。2004年《條例》分別用8個條文對應黨章第四條規(guī)定的8個方面權利。修訂后的《條例》對這一體例進行了修改，將黨章規(guī)定的8個方面黨員權利明確細化為13項，權利內(nèi)涵更為充實。二是條文內(nèi)容上作了完善，更加聚焦于權利的行使。比如，在第八條接受教育培訓權中明確規(guī)定了集中學習教育、專題學習教育、網(wǎng)絡培訓等方式，在第十一條監(jiān)督權中規(guī)定了開展批評的具體方式和內(nèi)容，等等。三是表述方式上作了創(chuàng)新，權利的表達更加直觀。每一項權利都用“權利名稱+權利內(nèi)容”方式進行表述，既能直觀反映權利的實質(zhì)，又能準確表達權利的內(nèi)容。

黨員權利的內(nèi)涵十分豐富。我們黨作為馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛而充分的權利。黨的三大通過的黨章就有了關于黨員權利的表述，黨的七大通過的黨章開始對黨員權利作出集中規(guī)定。隨著形勢任務的發(fā)展，在創(chuàng)新理論的指引下，黨員權利的內(nèi)涵也在不斷豐富拓展，覆蓋了黨內(nèi)政治生活、組織生活的方方面面?！稐l例》依據(jù)黨章明確細化的黨員各項權利，既有知悉和了解黨內(nèi)有關情況的權利，比如知情權為黨員廣泛正確參與黨內(nèi)事務和黨的工作提供了前提和基礎；又有參與黨內(nèi)事務的權利，比如參加討論權為黨員參與討論黨內(nèi)事務提供了途徑，拓寬了意見表達渠道，有利于集中全黨智慧、凝聚全黨力量；也有開展民主監(jiān)督的權利，比如黨員有權批評、揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員，有利于發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督作用，深入推進全面從嚴治黨；還有維護自身合法權益的權利，比如控告權不但有利于黨員維護自身權利，而且有利于黨組織及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，等等。

黨員行使權利要有黨內(nèi)的概念。《條例》第八條規(guī)定“黨員有接受黨的教育培訓權”，其他各項權利名稱中也均有“黨內(nèi)”二字，旨在強調(diào)黨員的各項權利都是黨內(nèi)權利。黨員行使權利，必須始終繃緊“黨內(nèi)”這根弦。比如，參加討論權應當通過黨內(nèi)會議或者黨報黨刊等黨內(nèi)渠道行使；建議和倡議應當向黨組織提出；行使監(jiān)督權應當通過組織渠道，“有根據(jù)地”“負責地”進行批評、揭發(fā)、檢舉，不得隨意擴散、網(wǎng)絡散布；對黨的決議和政策如有不同意見，應當在堅決執(zhí)行的前提下向黨組織反映，等等。黨員必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，強化黨的觀念和黨的意識，按照黨性原則，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權利。