【中國(guó)之治@文化解碼】
主講人：王君超 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
近一百多年來，治理理論主要圍繞治理的內(nèi)部性和外部性問題及其解決而展開。根據(jù)組織理論，治理的內(nèi)部性主要是基于組織內(nèi)生的激勵(lì)約束機(jī)制的有效性而展開。治理的外部性，主要是基于組織外部效應(yīng)的可控性而展開。當(dāng)出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈、社會(huì)分化等，解決思路往往就更加重視外部性的問題。
21世紀(jì)之后，治理面對(duì)的內(nèi)部性和外部性問題的挑戰(zhàn)發(fā)生了新的變化?；蛘哒f，在內(nèi)部性問題得到解決之后，新的外部性問題也層出不窮，這就是全球化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)所產(chǎn)生的一些新挑戰(zhàn)。比如，我們面對(duì)的恐怖主義、氣候變化、生態(tài)綠色發(fā)展、疾病流行、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上，這些新的外部性問題，都需要我們重視和解決。另一方面，由于數(shù)字化時(shí)代的到來、互聯(lián)網(wǎng)的普及，這些新技術(shù)工具可以更好地解決內(nèi)部性問題。因此，這就使強(qiáng)政府模式成為一種必要和可能。所謂必要，就是外部性的問題和挑戰(zhàn)，需要一種強(qiáng)政府模式來解決這些層出不窮的新問題。所謂可能，就是這些數(shù)字化的新技術(shù)工具，使我們有可能通過技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新來解決這些激勵(lì)和約束機(jī)制方面的內(nèi)部性問題。
新中國(guó)成立之后國(guó)家治理體系的形成與發(fā)展，與治理理論發(fā)展邏輯有很大的相關(guān)性，或者說是一種同步的周期性。怎么理解新中國(guó)成立之后的國(guó)家治理體系的形成與變革呢？首先可以分成兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，新中國(guó)成立之后到改革開放之前，我們中國(guó)的治理體制實(shí)際上是形成了一種叫做全能主義單位制與一元化治理體系為主導(dǎo)的這樣一種治理模式。所謂全能主義單位制，實(shí)際上就是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全社會(huì)的動(dòng)員體制。在這種體制之下，對(duì)于社會(huì)資源的整合和調(diào)動(dòng)的能力是非常強(qiáng)。這種體制能夠最大幅度地調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的各種資源，服務(wù)于工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，這種高度集中的動(dòng)員體制，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)和最基本的公共產(chǎn)品的提供有很大作用。另外一個(gè)方面，城市實(shí)行城市社會(huì)單位制。城市社會(huì)單位制，是政府通過一元化的組織體系的設(shè)計(jì)，讓每一個(gè)人都?xì)w屬于集權(quán)化的管理體制當(dāng)中。也就是我們每一個(gè)人都有一個(gè)單位，無論是政府、學(xué)校、工廠，還是其他的社會(huì)部門。這樣的一種治理模式，也使得國(guó)家對(duì)于城市資源有較強(qiáng)的動(dòng)員能力。這是一種高效率的動(dòng)員性的治理模式。同時(shí)，它也是一種大政府的治理模式。1978年之后，中國(guó)的治理體系變革進(jìn)入一個(gè)非常重要的新的發(fā)展階段，以解構(gòu)和重建為基本特征。改革開放以來的治理變遷路線圖非常清晰，就是從一元治理到多元治理，從集權(quán)到分權(quán)，從人治到法治，從管制政府到服務(wù)政府。
中國(guó)治理體系變革的成功，主要源于變革的起點(diǎn)，我們是從經(jīng)濟(jì)改革開始，經(jīng)濟(jì)生活的根本性變化是過去40多年中國(guó)治理變遷最深刻的根源。同時(shí)，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)方面治理體系的進(jìn)步和變化。這是我們中國(guó)治理體系變革一個(gè)非常重要的成功經(jīng)驗(yàn)，也為世界提供了一種中國(guó)的治理模式。
從政府的角度來看，政府是治理體系變革的最重要主體。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府經(jīng)過了從革命型政府到建設(shè)型政府，再到公共服務(wù)型政府的一個(gè)變化過程。革命型政府和建設(shè)型政府總體都適應(yīng)了時(shí)代要求，回應(yīng)并滿足了民眾需求，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，尤其是改革開放以來中國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得的成就，堪稱人類奇跡。然而，作為建設(shè)型或者發(fā)展型政府，改變單一的依靠政府的GDP主義來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，是我們治理體系變革的一個(gè)重要的基點(diǎn)。所以就有了一種新的政府治理體系的架構(gòu)選擇，也是現(xiàn)在我們著力要打造和建設(shè)的公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代政府模式，有四大特征：政府是面向大眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府資源主要在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，主要職能和作用是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府職責(zé)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和保障社會(huì)公正；政府是為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，具體方式是協(xié)商、契約和參與；政府權(quán)力只是社會(huì)治理主體中的一個(gè)，作為“有限政府”管自己該管的事情，與非政府組織、企業(yè)等社會(huì)治理主體一道構(gòu)成一個(gè)“扁平結(jié)構(gòu)”的社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。這些就是新中國(guó)治理體系形成、變革與發(fā)展的基本脈絡(luò)。（文字整理/趙光菊）
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