【摘要】“政務(wù)上鏈”就是在電子政務(wù)中合理使用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)賦能?chē)?guó)家治理，推動(dòng)政府公共部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、提升政務(wù)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、透明治理和誠(chéng)信治理，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。“政務(wù)上鏈”在借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，也面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無(wú)政府主義沖動(dòng)，開(kāi)放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱，信與不信之間的政務(wù)誠(chéng)信難題。在“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場(chǎng)景中，關(guān)鍵問(wèn)題是如何在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國(guó)家治理效能提升的同時(shí)有效防范好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治理，圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理，并且基于“政務(wù)上鏈”提升政務(wù)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信治理。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈 “政務(wù)上鏈” 開(kāi)放治理 政務(wù)誠(chéng)信

【中圖分類(lèi)號(hào)】TP311.13 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“政務(wù)上鏈”正在得到快速應(yīng)用。所謂“政務(wù)上鏈”，就是利用區(qū)塊鏈的開(kāi)放性、透明性、去中心化、不可篡改性和可追溯性等特質(zhì)推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字治理，提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力和質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。”隨后，各級(jí)政府加速推進(jìn)“政務(wù)上鏈”，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)。本文認(rèn)為，區(qū)塊鏈3.0的新發(fā)展就是在超越了區(qū)塊鏈1.0的加密貨幣和區(qū)塊鏈2.0的智能合約的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了泛區(qū)塊鏈應(yīng)用，其中，“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場(chǎng)景中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國(guó)家治理效能提升的同時(shí)有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，推進(jìn)參與式治理并且提升政務(wù)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信治理。

“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場(chǎng)景

“政務(wù)上鏈”是在電子政務(wù)中合理使用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)賦能?chē)?guó)家治理，推動(dòng)政府公共部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、提升政務(wù)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、透明治理和誠(chéng)信治理，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。”“區(qū)塊鏈+政務(wù)”擦出的火花，在給人們提供便利的同時(shí)，也展示了其廣闊的應(yīng)用前景。

公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都在加緊推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。例如，包括烏克蘭、愛(ài)沙尼亞和澳大利亞在內(nèi)的許多國(guó)家正在建立基于區(qū)塊鏈的電子投票系統(tǒng)。美國(guó)正致力于整合區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)記錄和分享醫(yī)療信息，英國(guó)也在將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)是政府公共部門(mén)依法實(shí)施公共管理、制定公共政策進(jìn)而提供公共服務(wù)的依據(jù)和基礎(chǔ)，離開(kāi)了準(zhǔn)確的公共數(shù)據(jù)，政府公共部門(mén)的公共決策就可能出現(xiàn)失誤，其所提供的公共服務(wù)也難以精準(zhǔn)高效。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式賬本技術(shù)（Distributed Ledger Technology, DLT）、共識(shí)機(jī)制（Consensus mechanism）以及開(kāi)放性、透明性、不可篡改性和可追溯性等特質(zhì)，使得政務(wù)信息更加具有精準(zhǔn)性、公開(kāi)性和共享性。區(qū)塊鏈技術(shù)也因此成為“政務(wù)上鏈”的信息基礎(chǔ)設(shè)施，適用于數(shù)字身份管理、安全記錄保存、文檔處理與管理等政府公共部門(mén)管理中的核心活動(dòng)。區(qū)塊鏈技術(shù)中的時(shí)間戳(timestamps)確保政府公共部門(mén)程序記錄和公共文件記錄的安全性和可驗(yàn)證性。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，可以使行政審批鏈與金融服務(wù)鏈的信息共享，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從審批到撥付全流程透明、精準(zhǔn)和高效。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息共享模式有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)公共事務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。新冠肺炎疫情期間，政務(wù)區(qū)塊鏈在疫情防控、社會(huì)捐助審計(jì)監(jiān)督以及企業(yè)申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中都發(fā)揮著重要作用。區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等公共事務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。疫情穩(wěn)定之后，數(shù)字化ABCD即人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計(jì)算（Cloud Computing）、大數(shù)據(jù)（Big Data）等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展、相互協(xié)同，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革。

開(kāi)放式治理領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種去中心化的分布式賬本技術(shù)，適用于多方參與的開(kāi)放式治理場(chǎng)景。近年來(lái)，區(qū)塊鏈的效用正在通過(guò)智能合約（smart contracts）得到認(rèn)可——這可能是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和透明的政府活動(dòng)的重要基石。在區(qū)塊鏈環(huán)境下實(shí)施政府招標(biāo)過(guò)程，可以提供一個(gè)公開(kāi)、公平的招標(biāo)方案從本質(zhì)上說(shuō)，通過(guò)“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)的開(kāi)放式治理也是一種民主治理，一種網(wǎng)絡(luò)化的多元共治，而多元共治內(nèi)在地包含了多元主體群體內(nèi)部自治。正如意大利米蘭博科尼大學(xué)文森佐·莫拉比托(Vincenzo Morabito)所指出的“區(qū)塊鏈治理”的理念，多元治理者基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化自治組織(Decentralized Autonomous Organizations, DAO)能夠以一種潛在的更有效率和分散的方式提供公共服務(wù)。區(qū)塊鏈3.0時(shí)代的區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用將會(huì)形成一個(gè)基于自治的大規(guī)模協(xié)作社會(huì)，也被稱為去中心化自治社會(huì)（Decentralized Autonomous Society, DAS）。可以預(yù)見(jiàn)，“政務(wù)上鏈”作為一個(gè)建立在區(qū)塊鏈上的智能化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，不僅可以存儲(chǔ)和傳輸公民身份信息、管理國(guó)民收入、分配公共資源等公共事務(wù)，而且可以在線辦理房屋地契、注冊(cè)公司企業(yè)、辦理結(jié)婚登記、管理醫(yī)療保健檔案等，甚至可以基于智能合約技術(shù)構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制。加拿大卡爾頓大學(xué)J. Z. Garrod認(rèn)為，通過(guò)將區(qū)塊鏈與智能合約相結(jié)合，從理論上講，該技術(shù)可用于創(chuàng)建任何數(shù)量的社會(huì)契約，例如，跨國(guó)借貸計(jì)劃、普遍基本收入計(jì)劃、婚姻契約等。進(jìn)而，“政務(wù)上鏈”可以在共識(shí)與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多元共治和開(kāi)放治理。

社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著表率、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種信息技術(shù)和記賬技術(shù)，其首要目標(biāo)就是要確保數(shù)據(jù)的安全性、不可篡改性和可追溯性，解決不同行動(dòng)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的信任、合作與協(xié)同行動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，區(qū)塊鏈就是通過(guò)創(chuàng)造信任來(lái)創(chuàng)造公共價(jià)值，使不同時(shí)空中的多個(gè)行動(dòng)主體能夠基于信任進(jìn)行協(xié)作，從而提高協(xié)同效率、有效防范欺詐并且降低溝通成本。美國(guó)波士頓大學(xué)法學(xué)院理查德·湯普森·安斯沃思（Richard Thompson Ainsworth）等人研究發(fā)現(xiàn)，在稅收領(lǐng)域，區(qū)塊鏈將為增值稅征收帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的效率。它將可以降低成本，并建立關(guān)鍵的政府間信任關(guān)系。最重要的是，區(qū)塊鏈將能夠立即終結(jié)每年超過(guò)500億至600億歐元的征收收入損失。實(shí)際上，歐盟增值稅領(lǐng)域之所以成為區(qū)塊鏈的最早采用者，就是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)所具有的政府間信任關(guān)系增進(jìn)機(jī)制。在數(shù)字治理中，數(shù)據(jù)安全是電子政務(wù)系統(tǒng)為社會(huì)治理賦能增效的前提。“政務(wù)上鏈”可以基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性特質(zhì)為政務(wù)數(shù)據(jù)“上鎖”，防范政務(wù)數(shù)據(jù)被泄露、篡改、偽造乃至刪除的風(fēng)險(xiǎn)，保障電子政務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明性、開(kāi)放性以及可以通過(guò)時(shí)間戳（timestamp）進(jìn)行的可驗(yàn)證性和可追溯性，從而實(shí)現(xiàn)了一種“不信之信”?？梢哉f(shuō)，“政務(wù)上鏈”能夠運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式存儲(chǔ)以及防篡改、共享性和透明性等特點(diǎn)有效促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，所以，在社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用前景。

“政務(wù)上鏈”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)始終是一把雙刃劍。“政務(wù)上鏈”在借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，也面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無(wú)政府主義沖動(dòng)、開(kāi)放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱、信與不信之間的政務(wù)誠(chéng)信難題。

區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無(wú)政府主義沖動(dòng)。誠(chéng)然，去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特質(zhì)和功能優(yōu)勢(shì)所在。然而，去中心化是有限度的。致力于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的技術(shù)烏托邦主義者試圖借助于先進(jìn)技術(shù)手段擺脫政府公共部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)管，如1988年的《加密無(wú)政府主義者宣言》(The Crypto Anarchist Manifesto)以及1993年的《密碼朋克宣言》（A Cypherpunk’s Manifesto），都曾試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)自由主義主張，甚至形成新的技術(shù)利維坦。近年來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)烏托邦主義者認(rèn)為“代碼之法(code as law)”就是區(qū)塊鏈系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)則，并且是“區(qū)塊鏈治理”（governance by blockchain）的內(nèi)在邏輯，即與傳統(tǒng)的法律代碼（the code of law）相分離的一種“自律”，即區(qū)塊鏈系統(tǒng)中以可執(zhí)行形式存在的內(nèi)部規(guī)則。英國(guó)伯明翰大學(xué)研究員凱倫·楊（Karen Yeung）指出，對(duì)法治普遍性構(gòu)成威脅的區(qū)塊鏈系統(tǒng)不僅危害合法的國(guó)家利益，而且還因?yàn)閰^(qū)塊鏈系統(tǒng)提供的安全是狹窄的，僅限于“交易安全”（transactional security）。實(shí)際上，如果在“政務(wù)上鏈”過(guò)程中任由區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)則即所謂“代碼之法”取代國(guó)家法律系統(tǒng)即“法律代碼”，其實(shí)質(zhì)就是要逃避政府的依法治理。那么，就會(huì)背離“政務(wù)上鏈”基于區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)打破“數(shù)據(jù)壁壘”促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)和方向。

開(kāi)放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱。如前文所述，“政務(wù)上鏈”致力于推進(jìn)“開(kāi)放式治理”，鼓勵(lì)和促進(jìn)開(kāi)放性、問(wèn)責(zé)制和回應(yīng)民眾的關(guān)切，實(shí)際上就是一種基于規(guī)則和共識(shí)的多元共治。然而，離開(kāi)了規(guī)則和共識(shí)，基于區(qū)塊鏈的治理同樣會(huì)陷入公地悲劇，出現(xiàn)無(wú)法治理（ungovernability），甚至造成更為災(zāi)難性的問(wèn)題。盧森堡大學(xué)馬爾科·克雷帕爾迪（Marco Crepald）認(rèn)為，治理問(wèn)題限制了區(qū)塊鏈的進(jìn)化能力，并面臨不可預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈在包容性、透明度和改進(jìn)方面的潛力是顯而易見(jiàn)的，然而，沒(méi)有元規(guī)則(meta-rules)的區(qū)塊鏈很可能被卡住，無(wú)法發(fā)揮其真正的潛力。在現(xiàn)代社會(huì)中，遵從規(guī)制即合規(guī)性是確認(rèn)安全性和防止對(duì)消費(fèi)者造成傷害的一項(xiàng)基本活動(dòng)。盡管?chē)?guó)際和國(guó)家質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)做出了許多努力，但是，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)尼亞茲·喬杜里（Niaz Chowdhury）發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管合規(guī)方面的透明度和問(wèn)責(zé)制仍然是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)性問(wèn)題，嚴(yán)重依賴信任。技術(shù)賦能的權(quán)力必然會(huì)擴(kuò)張腐敗直至違法犯罪，并且侵害他人利益和公共利益。在區(qū)塊鏈暗網(wǎng)之中，犯罪分子和黑社會(huì)賣(mài)家利用這些市場(chǎng)交易毒品、網(wǎng)絡(luò)武器、武器、假幣、被盜信用卡信息、偽造文件、無(wú)證藥品和類(lèi)固醇等非法商品?，F(xiàn)代市場(chǎng)甚至試圖提供網(wǎng)絡(luò)攻擊和暗殺等服務(wù)。“政務(wù)上鏈”的本意是借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)開(kāi)放式治理實(shí)現(xiàn)多元共治，但是，如果不能進(jìn)行有效的規(guī)制和問(wèn)責(zé)，則會(huì)落入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

信與不信之間的政務(wù)誠(chéng)信難題。區(qū)塊鏈因其可追溯、防篡改特性可以使鏈上的每個(gè)人都能夠建立自己的誠(chéng)信節(jié)點(diǎn)，從而解決彼此之間的信任問(wèn)題。一旦有人誠(chéng)信缺失，就會(huì)受到來(lái)自智能合約和法律法規(guī)的雙重問(wèn)責(zé)和懲罰?；诖耍?ldquo;政務(wù)上鏈”可以借力技術(shù)賦能推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，進(jìn)而在社會(huì)信用體系中引領(lǐng)其他社會(huì)主體的誠(chéng)信建設(shè)，重塑整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信價(jià)值信仰。實(shí)際上，區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生本身也是為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)后席卷全球的信任危機(jī)。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)真正帶來(lái)了什么樣的信任呢？然而，參與區(qū)塊鏈維護(hù)和治理的多個(gè)行動(dòng)者也會(huì)出現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)失去信心的情況。法國(guó)巴黎國(guó)家科學(xué)研究中心普里馬韋拉·德·菲利皮(Primavera De Filippi)、荷蘭萊頓大學(xué)莫爾舍德·曼南(Morshed Mannan)以及意大利佛羅倫薩歐洲大學(xué)學(xué)院韋斯?fàn)?middot;雷杰斯(Wessel Reijers)指出，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，人們對(duì)行為的相互期望可能會(huì)受挫。參與維護(hù)基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)的行動(dòng)者有時(shí)可以“壓倒”系統(tǒng)中的其他行動(dòng)者，從而通過(guò)代碼之治（即“鏈上”治理）限制實(shí)證技術(shù)治理（positivist technological governance）的影響。事實(shí)上，存在于技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之外的治理過(guò)程（也稱為鏈外治理）通常由具有較高社會(huì)資本或更好技術(shù)技能的行動(dòng)者所驅(qū)動(dòng)的，他們可以對(duì)通常需要分散行動(dòng)者達(dá)成共識(shí)的決定施加更大程度的影響。又由于監(jiān)管政策和機(jī)制的缺失和滯后，區(qū)塊鏈領(lǐng)域中的投機(jī)和欺詐亂象也此起彼伏。同樣，“政務(wù)上鏈”也并不意味著政府誠(chéng)信就能夠即刻上鏈，去信任機(jī)制的另一面還是要重建信任。

“政務(wù)上鏈”如何在應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)治理效能

“政務(wù)上鏈”要在應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)治理效能，就必須有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體對(duì)策包括依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治理，圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理，基于“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信治理。

一是依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治理。“政務(wù)上鏈”的目的是利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)“鏈”向精準(zhǔn)服務(wù)，而不是“鏈”入不法之地。“政務(wù)上鏈”作為國(guó)家治理的創(chuàng)新舉措，發(fā)揮效能的關(guān)鍵在于依法治理。英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心瑪塞拉·阿特佐里（Marcella Atzori）指出，比特幣的核心技術(shù)區(qū)塊鏈最近已經(jīng)成為一種顛覆性創(chuàng)新，具有廣泛的應(yīng)用，有可能重新設(shè)計(jì)我們?cè)谏虡I(yè)、政治和社會(huì)中的互動(dòng)。她強(qiáng)調(diào)從政治角度分析，基于區(qū)塊鏈的去中心化治理在不同程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)威和民主機(jī)制，可以被視為超政治工具，可能導(dǎo)致公民普遍喪失權(quán)力。瑪塞拉·阿特佐里主張國(guó)家作為社會(huì)協(xié)調(diào)的必要中心點(diǎn)的作用，并且指出，基于算法共識(shí)的分權(quán)是一種組織理論，而不是一種獨(dú)立的政治理論。換句話說(shuō)，區(qū)塊鏈技術(shù)是否會(huì)在不需要國(guó)家作為中央機(jī)構(gòu)的情況下運(yùn)作，從而在傳統(tǒng)法律的范圍之外運(yùn)作？顯然不能，凱倫·楊（Karen Yeung）認(rèn)為，區(qū)塊鏈的成功與否將取決于有效和合法的治理結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，“政務(wù)上鏈”能否成功借力區(qū)塊鏈技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，其基石是依法治理，即通過(guò)依法監(jiān)管打破政務(wù)信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。

二是圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理。開(kāi)放性治理本質(zhì)上是一種基于透明性和責(zé)任性的參與式治理，說(shuō)到底，就是一種多元共治局面，即共建共治共享的社會(huì)治理格局。“政務(wù)上鏈”能否在應(yīng)用場(chǎng)景中發(fā)揮治理效能，最終有賴于公眾的廣泛參與。區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)鍵創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)或價(jià)值。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈技術(shù)最有趣的方面是其建立去中心化的自治組織（DAOs）的能力，這些組織在本質(zhì)上是由代碼實(shí)現(xiàn)管理功能自動(dòng)化的公司。區(qū)塊鏈技術(shù)層面的“開(kāi)放性”“參與性”“自治性”與社會(huì)治理層面上的公眾參與在邏輯上是一致的，即共建共治共享的格局，而參與本身就是一種對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政務(wù)上鏈”就是要通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，直接置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)辦事的透明度，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

三是基于“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信治理。治理在一定程度上就是基于問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)對(duì)信任和誠(chéng)信的管理。區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)分布式自治的前提條件是互不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)成一致的共識(shí)機(jī)制（consensus mechanism），在機(jī)器之間建立信任網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是在物理空間還是虛擬空間中執(zhí)行公共事務(wù)，信任都是成功事務(wù)的重要組成部分。區(qū)塊鏈技術(shù)被稱為無(wú)信任、不信任或可信任的技術(shù)（a trust-free, trustless, or trustworthy technology）。“政務(wù)上鏈”就是要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在深化“放管服”改革進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，使政府權(quán)力清單公開(kāi)化、服務(wù)路程公開(kāi)化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化、民主化和責(zé)任性，促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信水平的不斷提升。

（作者為南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究”（課題編號(hào)：ZK20180222）與江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制完善和效能提升研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20ZZA001)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①錢(qián)再見(jiàn)、高曉霞：《區(qū)塊鏈，“鏈”向何方：公共事務(wù)、黨的建設(shè)與社會(huì)治理》，《國(guó)家治理》，2019年第43期。

②高小平、戚學(xué)祥：《基于政策文本的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與區(qū)域差異研究》，《理論與改革》，2019年第6期。

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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