構(gòu)建綜合性立法和具體場景立法相結(jié)合的“總-分”式立法體系。綜合性立法是進行人工智能頂層設(shè)計的最佳形式，通過專門的中央立法可以強有力地指導各地、各領(lǐng)域的人工智能發(fā)展。具體場景分別立法的領(lǐng)域包括自動駕駛、自動化決策、精準醫(yī)療等，區(qū)分不同行業(yè)和場景對人工智能技術(shù)進行規(guī)范。“總-分”的立法體系設(shè)計將有利于增強國內(nèi)外對于中國人工智能技術(shù)的信任度，提升人工智能國際競爭中的軟實力。為保障立法的科學性，可以分別構(gòu)建高級別的人工智能發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)和安全治理機構(gòu)共同牽頭立法組織工作，按照分別起草、逐個審議、匯編成法的思路開展立法工作。同時積極參與人工智能全球治理，加強機器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國際共性問題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國際規(guī)則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

（作者為清華大學法學院院長、博導）