【摘要】在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，要想實現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，需要全面落實國企改革頂層設(shè)計中關(guān)于增強國有企業(yè)主體地位的政策要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手強化市屬企業(yè)市場主體地位，統(tǒng)籌兼顧社會主義物質(zhì)利益關(guān)系三元結(jié)構(gòu)，為強化企業(yè)市場主體地位提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 國有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上作出了“世界處于百年未有之大變局”的重要判斷，突如其來的新冠肺炎疫情進一步加劇了世界秩序和政治經(jīng)濟形勢的劇變，在此歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央科學準確判斷國內(nèi)國際形勢發(fā)展新變化，審慎作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策，在黨的十九屆五中全會上被確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和重要原則，其本質(zhì)要求是聚焦全球視野、全國范圍，突破影響社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的各種障礙，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以更高的發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)未來的經(jīng)濟運行循環(huán)，其中蘊含了豐富的馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理?？梢哉f，對構(gòu)建新發(fā)展格局的科學認識，是中國共產(chǎn)黨對當代馬克思主義政治經(jīng)濟學，特別是對馬克思主義社會化大生產(chǎn)理論體系的重大創(chuàng)新。

當代社會生產(chǎn)力發(fā)展的全球化與新發(fā)展格局的構(gòu)建

全球化是人類社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的一種世界現(xiàn)象，古代中國開拓絲綢之路、15-16世紀歐洲航海家開辟新航路等，都是人類社會經(jīng)濟演化探索中的全球化萌芽。19世紀末至20世紀初，全球化進程明顯加快，顯著特征是以中國為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟實現(xiàn)迅猛發(fā)展，以美國為代表的傳統(tǒng)西方發(fā)達國家自由貿(mào)易經(jīng)濟體系出現(xiàn)分化，特別是蘇聯(lián)解體后美國作為世界經(jīng)濟霸主的日益強盛，在多重因素的共同作用下，逐漸出現(xiàn)了全球化體系重構(gòu)態(tài)勢。習近平總書記指出：“這場疫情啟示我們，經(jīng)濟全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流。”“近來，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風，越是這樣我們越要高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，堅定不移維護和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。”黨中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局是我國維護全球化的重要舉措。

當前世界格局中出現(xiàn)的逆全球化態(tài)勢是人類歷史生產(chǎn)社會化進程的“回頭浪”。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是在二十世紀六十年代以后，世界經(jīng)濟在由美歐主導的自由貿(mào)易經(jīng)濟體系下迅速擴展，先后對中南美洲、亞洲產(chǎn)生重大影響，中南美洲、巴西的發(fā)展和亞洲“四小龍”的崛起，都是這一時代的標志性產(chǎn)物。1997年和2008年分別起源于東南亞和美國的兩次金融危機，在一定程度上推動了逆全球化思潮的滋生；在突如其來的新冠肺炎疫情對國際政治經(jīng)濟格局的影響下，美國進一步掀起了逆全球化的“回頭浪”。2020年4月，美國和日本出臺相關(guān)政策，紛紛支持產(chǎn)業(yè)回流本國，美國國會支持美國企業(yè)遷出中國，搬遷支出可以計入相關(guān)費用抵扣；隨后日本政府出臺了追加預算方案，包括2200億日元資助企業(yè)把生產(chǎn)地點從中國遷回日本，235億日元資助企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家。馬克思主義社會化大生產(chǎn)理論認為，勞動社會化過程中由于分工與協(xié)作所產(chǎn)生的普遍聯(lián)系，是生產(chǎn)力社會化的基本存在形式，而美日等國家出臺的單邊主義和保護主義政策，割裂了世界分工協(xié)作產(chǎn)生的普遍聯(lián)系，違背了全球化背景下的社會化大生產(chǎn)規(guī)律，將帶來人類發(fā)展史上生產(chǎn)社會化進程的倒退。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國抗擊逆全球化態(tài)勢、推動生產(chǎn)社會化進程的重要舉措。我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是以擴大內(nèi)需為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟行為，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，更不是重回“閉關(guān)鎖國”年代，而是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟供給質(zhì)量，挖掘消費潛力，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，借助于中國的超大規(guī)模的消費市場，進一步優(yōu)化生產(chǎn)資料的科學配置，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)促進世界供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的提升，維護全球勞動社會化分工與協(xié)作所產(chǎn)生的普遍聯(lián)系，在提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)總量的同時，促進更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

我國構(gòu)建新發(fā)展格局是改革開放歷史進程中對馬克思主義社會化大生產(chǎn)理論的創(chuàng)新實踐

新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展格局在馬克思主義政治經(jīng)濟學的指引下，經(jīng)歷了多次調(diào)整。從歷史上看，新中國成立至今國民經(jīng)濟體系大致可分為五個階段：

一是新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復發(fā)展和工業(yè)體系基本建立階段（1949—1978年）。新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。不同于西方工業(yè)化過程，它們通過殖民剝削等方式完成早期原始資本積累，而中國只能走獨立自主的道路。我國第一個五年計劃就確立了“156 項”工程，這些工程奠定了工業(yè)化的初步條件，走上了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路。為支撐國家工業(yè)化建設(shè)，在“一五”期間實施了“一化三改”，并在全國實行了人民公社化運動，以農(nóng)業(yè)集體化的高積累支持全國工業(yè)化，形成以國家意志集中資源的計劃經(jīng)濟體制，構(gòu)建起新中國成立初期“有形之手”主導的國內(nèi)循環(huán)體系。不僅國家層面是內(nèi)循環(huán)，大型的國有企業(yè)也自成內(nèi)循環(huán)“小體系”，很多企業(yè)都有自己的商店、學校、食品工廠等“社會”機構(gòu)，工人的勞動收入在企業(yè)內(nèi)部就可以循環(huán)消費。

二是改革開放初期的國民經(jīng)濟調(diào)整階段（1978—1988年）。黨的十一屆三中全會明確將工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，拉開了改革開放序幕。在體制機制上，圍繞所有制結(jié)構(gòu)改革和市場機制培育，中國開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，市場的“無形之手”在國內(nèi)循環(huán)體系中扮演著日益重要的角色。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的外匯儲備需求也日益提升，“出口創(chuàng)匯”成為經(jīng)濟工作的重點。

三是開放型經(jīng)濟發(fā)展格局的構(gòu)建階段（1988—2006年）。1987年10月，國家計委經(jīng)濟研究所向黨中央提出了《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，1988年初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨中央要求組織實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把我國沿海開放地帶推到國際市場上去參與國際交換和競爭，帶動促進我國中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1992年鄧小平同志南方談話后，國家進一步放松了勞動力流動管制，取消票證制度，住房進入商品貨幣化時期，取消福利分房政策，同時加速經(jīng)濟體制改革進程，深化國有企業(yè)改革、分稅制改革、金融體制改革等重點領(lǐng)域改革，成功應對1997年亞洲金融危機，逐步融入全球經(jīng)濟體系。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，標志著中國全方位構(gòu)建起開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。

四是開放型經(jīng)濟發(fā)展格局調(diào)整階段（2006—2018年）。這一時期我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，成為拉動國民經(jīng)濟的三架馬車之一，國際收支長期大幅順差。同時，國內(nèi)經(jīng)濟也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，亟待擴大內(nèi)需。2006年的“十一五”規(guī)劃指出，“要立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點”。為應對2008年國際金融危機，緊急啟動了4萬億投資刺激計劃拉動內(nèi)需。2011年“十二五”規(guī)劃進一步強調(diào)“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”，但財政刺激下的內(nèi)循環(huán)不久帶來了產(chǎn)能過剩、債務高企等問題，到2016年重化工業(yè)幾乎全部出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。我國適時推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在“補短板”和“降成本”等方面還有很長的路要走。

五是當前新發(fā)展格局的構(gòu)建階段。2018年底中央經(jīng)濟工作會議提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，并要求“促進形成強的國內(nèi)市場”。2019年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點關(guān)注“補短板”。2020年5月14日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并在全國“兩會”上提出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，又在7月份企業(yè)家座談會上進一步闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局將成為我國中長期經(jīng)濟政策指導策略，對“十四五”規(guī)劃也將產(chǎn)生深遠影響。

我國從新中國成立初期的單一國內(nèi)循環(huán)發(fā)展到改革開放時期的開放型經(jīng)濟格局，逐步形成了中國特色社會主義的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實質(zhì)上就是解決社會主義生產(chǎn)方式中商品經(jīng)濟基本矛盾的必然過程，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的理論邏輯。當前我國之所以堅持“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的自主開放策略，也正是因為在全球化社會大生產(chǎn)體系中，國民經(jīng)濟對外貿(mào)易規(guī)模的擴大已使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，這一點已與改革開放前的國內(nèi)經(jīng)濟單循環(huán)大不相同，所以必須在開放型世界體系中通過內(nèi)外循環(huán)相互促進，才能保持可持續(xù)發(fā)展。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，深化國企改革，增強市場主體地位，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表的重要講話中指出：“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。”“這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。”習近平總書記的重要論述充分闡明了落實和強化企業(yè)主體地位對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。在黨的十九屆五中全會公報中，再次提出了“市場主體更加充滿活力”的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。

全面落實國企改革頂層設(shè)計中關(guān)于增強國有企業(yè)主體地位的政策要求。改革開放以來，國有企業(yè)的市場主體地位伴隨著國企改革的深化不斷增強，但時至今日，我們?nèi)匀灰獜娬{(diào)增強國有企業(yè)市場主體地位，一方面是因為我國改革進入深水區(qū)，在體制機制上仍然有制約企業(yè)市場主體地位的“碉堡”需要攻克，另一方面隨著國企混改、國有資本投資運營公司改革的深化，在強化企業(yè)市場主體地位方面出現(xiàn)了新的需要深入研究的課題。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手強化市屬企業(yè)市場主體地位。黨的十八屆三中全會明確提出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。黨的十九屆五中全會也提出了“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”的重要目標任務。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實路徑指向是實行分類管理，發(fā)揮國有企業(yè)的功能；明晰股東權(quán)責，維護多種所有制各方股東的合法權(quán)益；實行法治管理，完善監(jiān)督公開的措施。主要任務就是堅持以管資本為主，全面落實國企出資人監(jiān)管權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。堅持以管資本為主，歸根結(jié)底就是科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管行為的權(quán)責邊界，充分履行國資監(jiān)管機構(gòu)“出資人”主體權(quán)責，維護國有資本安全；充分保障國有企業(yè)“法人”主體權(quán)益，依法享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。

統(tǒng)籌兼顧社會主義物質(zhì)利益關(guān)系三元結(jié)構(gòu)，為強化企業(yè)市場主體地位提供制度保障。在社會主義物質(zhì)利益關(guān)系的三元結(jié)構(gòu)中，集體利益和個人利益都是必不可少的組成部分，在市場經(jīng)濟體制運行中可以具象為企業(yè)的主體地位和勞動者的主體地位，維護勞動者的主體地位，也是強化企業(yè)市場主體地位的必要條件。在改革的具體路徑中，要按照市場化、法治化的原則方向，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)家和全體員工的首創(chuàng)精神，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新充分激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導人員和干部員工這些深化國企改革的主體力量。

（作者為青島市國資委黨委書記、主任）

責編/謝帥 美編/陳媛媛

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