摘 要:“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。面對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜多變性，妥善處理、有效應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我國在堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策的同時(shí)，平衡好開放與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，一方面實(shí)現(xiàn)全方位、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，另一方面要增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，提升國家綜合國力。

關(guān)鍵詞:對(duì)外開放 經(jīng)濟(jì)安全 制度保障 國際格局

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國際貿(mào)易格局新變化，加之世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以及其所帶來的前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放既是我國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化變革的現(xiàn)實(shí)之需，也是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，需要平衡好高水平對(duì)外開放和國家經(jīng)濟(jì)安全之關(guān)系，探索新時(shí)期科學(xué)的國家經(jīng)濟(jì)安全理念，建立動(dòng)態(tài)、科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，不斷完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的制度體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。

“開放”是新發(fā)展理念的核心要素之一，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

“開放”是新發(fā)展理念的五大核心要素之一。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀背景下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化及未來發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的。新發(fā)展理念是引領(lǐng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的一個(gè)整體。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，上述五大要素缺一不可。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的開放型國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局將是“十四五”時(shí)期中國發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。

改革開放以來，我國從“引進(jìn)來”到“走出去”，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，從建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到建立自由貿(mào)易港，從開創(chuàng)性舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)到簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），再到2020年底中歐達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的《中歐全面投資協(xié)定》，中國對(duì)外開放水平達(dá)到前所未有的高度。過去幾十年來，中國不斷深入地參與國際分工，與世界各國加強(qiáng)溝通融合，并通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分享了全球化紅利，并發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，未來將為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，我國傳統(tǒng)要素紅利優(yōu)勢(shì)下降，傳統(tǒng)開放模式面臨巨大挑戰(zhàn)，探索高質(zhì)量、高水平的對(duì)外開放新范式迫在眉睫。面對(duì)中國崛起，近些年來，主要發(fā)達(dá)國家心態(tài)明顯失衡，西方大國對(duì)我國的戰(zhàn)略定位也在逐漸改變，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國政府頻頻以“國家安全”為借口，對(duì)中國科技企業(yè)實(shí)施進(jìn)口管制和出口限制，美中“脫鉤”言論甚囂塵上，中國對(duì)外開放面臨日益復(fù)雜的局面。

在國際形勢(shì)日趨復(fù)雜和全球化逆流的背景下，中國始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，并提出在更高的起點(diǎn)進(jìn)行改革開放。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作作出明確部署：“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。”在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整變革之時(shí)，只有開放才能使不同國家相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。

當(dāng)今世界，跨國投資、貿(mào)易、金融以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)把世界各國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，只有積極參與國際分工合作和競爭，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取長補(bǔ)短，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在各國經(jīng)濟(jì)日益融合的今天，中國離不開世界，世界也離不開中國，只有消除分歧，通力合作，才能克服全球經(jīng)濟(jì)面臨的困境，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

正是基于上述理性的認(rèn)知，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，中國堅(jiān)定承諾：改革不停頓、開放不止步；中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。在十九屆五中全會(huì)上，黨中央明確提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和國際貿(mào)易規(guī)則的制訂。”

可以斷言：在新的發(fā)展階段，中國對(duì)外開放的大門將照常打開，對(duì)外開放水平將在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨躍。

高水平對(duì)外開放是應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)協(xié)定規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化變革、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)之需

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局以及全球治理產(chǎn)生深刻的影響。一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在迅猛推進(jìn)新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)將深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活和工作方式，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，同時(shí)，國家之間科學(xué)和技術(shù)競爭日益激烈?？萍几锩鼘⑸羁逃绊憞H貿(mào)易合作競爭格局，從而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出新要求。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增長緩慢，且增量有限，存量競爭催生保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)力上升，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈競爭日益激烈。全球價(jià)值鏈分工的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要分工模式，致使現(xiàn)有全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越難以適應(yīng)這一變化。正因?yàn)槿绱?，世界主要國家正通過雙邊、區(qū)域和多邊方式加速對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行重構(gòu)，簽訂高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊和區(qū)域投資和貿(mào)易新協(xié)定，重建全球經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制。

世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變動(dòng)引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制大變革、貿(mào)易和投資規(guī)則大變化。在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已成為WTO改革和各類雙邊和區(qū)域協(xié)定談判的核心議題。如，主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等，這些協(xié)定內(nèi)涉及的貿(mào)易和投資規(guī)則領(lǐng)域已大大超越WTO多邊貿(mào)易體制所規(guī)定的水平。

這些貿(mào)易和投資規(guī)則變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，這些自貿(mào)協(xié)定規(guī)則議題逐步由貨物貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的“邊境措施”向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等“邊境內(nèi)措施”延伸；其二，在WTO相關(guān)談判的基礎(chǔ)上，協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域提出了更自由化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求各方自由化水平達(dá)到95%以上，特別是在制造業(yè)方面，自由化水平已接近100%。在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，協(xié)定不僅采用負(fù)面清單談判的開放模式，還要求各國在WTO正面清單基礎(chǔ)上減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放更多敏感服務(wù)部門，一些自貿(mào)協(xié)定還引入了“棘輪條款”以鎖定開放成果，確保開放水平不會(huì)回撤；其三，這些貿(mào)易和投資協(xié)定不僅增加對(duì)規(guī)則議題的討論，還通過增加硬性條款、細(xì)化具體程序性要求及與爭端解決機(jī)制掛鉤等方式，以增強(qiáng)規(guī)則對(duì)全體成員的約束力。

上述國際貿(mào)易和投資規(guī)則的變化既是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分工不斷深化的需要，也是新一輪科技革命催生新的治理難題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新議題博弈的結(jié)果。這些協(xié)定更多代表了發(fā)達(dá)國家的利益，中國并未參與其中，因此，這些變化將給我國的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)競爭在很大程度上是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則要求我國實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放，一些協(xié)定甚至要求我國進(jìn)行大幅度制度變革，才能與之實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這對(duì)仍然處于發(fā)展過程中的新興經(jīng)濟(jì)大國來說，既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)會(huì)。而要化危為機(jī)，就要求不斷通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)自身的能力和實(shí)力，全面提高國家競爭力以有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)貿(mào)易和投資大變革對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的挑戰(zhàn)，在新的國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下，一方面需要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，練好內(nèi)功，另一方面要積極主動(dòng)參與全球貿(mào)易和投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。雙管齊下，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”，高質(zhì)量“走出去”，構(gòu)建相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

高水平對(duì)外開放需要樹立科學(xué)的安全觀，建立可預(yù)警的經(jīng)濟(jì)安全制度保障體系

國家安全是相對(duì)的，非絕對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的，非一成不變。冷戰(zhàn)后，全球競爭形式多樣化，經(jīng)濟(jì)競爭逐漸成為全球競爭的主要形式，經(jīng)濟(jì)安全重要性大增。經(jīng)濟(jì)全球化更是加速國家經(jīng)濟(jì)安全地位的上升。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)日益融合和新一輪技術(shù)革命興起，國家經(jīng)濟(jì)安全外延也在不斷拓展。

所謂國家經(jīng)濟(jì)安全就是在國家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展不受惡意侵害和非不可抗力損害的狀態(tài)和能力。經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為國家安全體系中的重要組成部分。如，1980年日本政府發(fā)布了《國家綜合安全報(bào)告》，首次將“經(jīng)濟(jì)安全”概念納入官方報(bào)告，1996年俄羅斯在《安全構(gòu)想和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中指出，“經(jīng)濟(jì)安全是國家安全體系的重要組成部分，保障國家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位”。1993年“經(jīng)濟(jì)安全”一詞正式出現(xiàn)在美國外交政策文件之中。2008年美國審計(jì)署向國會(huì)提交的關(guān)于外資審查機(jī)制報(bào)告將“經(jīng)濟(jì)安全”視為國家安全一部分。2017年特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全。”各國都把經(jīng)濟(jì)安全地位提高到前所未有的高度。

有學(xué)者指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸時(shí)代”，全球經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)日益融合的今天，國家經(jīng)濟(jì)安全不可避免會(huì)受到影響。更重要的是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性，形勢(shì)復(fù)雜多變，諸多矛盾和問題的焦點(diǎn)直接針對(duì)中國。近些年來，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，一方面推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，制造貿(mào)易摩擦，另一方面試圖通過重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以達(dá)到孤立和遏制中國的目的，以維持其“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”地位，這些行為給我國國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了空前的挑戰(zhàn)。如，美國頻頻以“國家安全”為由，對(duì)我國企業(yè)實(shí)施“出口管制”和“進(jìn)口限制”，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全造成明顯的沖擊。如果不能妥善處理和有效應(yīng)對(duì)，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的今天，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性和不穩(wěn)定性可能導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)安全將面臨更多、更大的外部風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)前所未有的國家經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)，一方面，我國要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，另一方面，需要增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)國家競爭力。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”此后，在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展南京座談會(huì)上，總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)。”這些講話為我國做好國家經(jīng)濟(jì)安全提供理論指導(dǎo)，在具體實(shí)踐上，我們需要正確處理好發(fā)展、開放與安全的關(guān)系，樹立科學(xué)的國家安全理念，制定行之有效的國家總體經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，建立和完善國家經(jīng)濟(jì)安全體系，織密織牢經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)。

基于此，筆者圍繞如何建立和完善國家經(jīng)濟(jì)安全體系，提出四點(diǎn)建議：

樹立科學(xué)的國家經(jīng)濟(jì)安全觀

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)長期的過程，需要前瞻性地應(yīng)對(duì)各種潛在的經(jīng)濟(jì)安全問題?？茖W(xué)的國家經(jīng)濟(jì)安全觀的核心是正確處理發(fā)展、開放和安全之間的關(guān)系。

首先，需要明確發(fā)展是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的根本，只有穩(wěn)定發(fā)展，才能夠以強(qiáng)大的力量維護(hù)國家安全。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國。”“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。”從持久安全角度看，需要認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久安全。

其次，需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)日益融合，在相互依存世界里，誰也不可能獨(dú)善其身。開放的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)可能來自外部客觀因素帶來的不確定性，也可能來自人為主觀因素導(dǎo)致的產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)或金融風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)國內(nèi)的“灰犀牛”和“黑天鵝”事件。能否有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于能否增強(qiáng)國力，做到未雨綢繆。面對(duì)全球治理格局之大變革，只有積極參與全球治理規(guī)則的制定，掌握主動(dòng)權(quán)，方可實(shí)現(xiàn)持久安全。

最后，需要認(rèn)識(shí)到開放是一把“雙刃劍”，一方面可以促進(jìn)發(fā)展，另一方面也可能帶來潛在的安全隱患，但“內(nèi)卷化”和封閉只能帶來落后，更不可能有真正的國家安全。開放的世界上沒有絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)安全，安全只是相對(duì)的。趨利避害，化危為機(jī)的關(guān)鍵是在開放與安全之間建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，牢固樹立底線思維意識(shí)。

制定國家總體經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

國家安全以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。目前中國經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全首先需要建立國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要條件。不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是從國家大局出發(fā)，看問題、想問題，發(fā)現(xiàn)存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，從而形成國家安全戰(zhàn)略定位，做出國家安全戰(zhàn)略部署，制定國家安全政策，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略行動(dòng)以達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前我國需要制定基于新時(shí)期對(duì)外開放的國家經(jīng)濟(jì)總體安全戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟(jì)總體安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，確定和調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)安全的核心領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)防范，避免“經(jīng)濟(jì)安全”領(lǐng)域過度泛化，從而限制開放和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，適時(shí)修正。

建立國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前通常會(huì)有一些蛛絲馬跡。國家安全不僅是狀態(tài)、能力，還有感知。安全預(yù)警機(jī)制的目的是通過識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警模型，并進(jìn)行有效安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。為此，需要國家總體和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開放實(shí)踐中，探索建立和完善科學(xué)的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展動(dòng)態(tài)國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估，未雨綢繆，建立國家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警機(jī)制，防患于未然。

完善國家經(jīng)濟(jì)安全保障制度體系

制度是一個(gè)社會(huì)、國家和國家之間的游戲規(guī)則，或者說是構(gòu)建相互行為的主體設(shè)定的約束機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)安全問題從本質(zhì)上講是個(gè)制度問題，有效可行的制度是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的根本性保障。目前我國已經(jīng)制定了一些涉及經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，如，《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國反壟斷法》《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》《外商投資安全審查辦法》《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《貨物出口許可證管理辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等等，這些法律、法規(guī)一些是近期制定的，一些是在之前制定。時(shí)移勢(shì)易，面對(duì)新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些法律、法規(guī)需要與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)不斷變化的國內(nèi)外形勢(shì)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善國家經(jīng)濟(jì)安全規(guī)則和制度體系，織牢織密國家經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持底線思維，避免出現(xiàn)顛覆性局面。

【本文作者為中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。