【摘要】面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但這絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是對(duì)開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。要全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵，努力推進(jìn)開放戰(zhàn)略升級(jí)、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、積極有效利用外資、主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理，以高水平開放推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】高水平開放 雙循環(huán) 新發(fā)展格局 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進(jìn)，中國(guó)在這一時(shí)代變局中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈更趨白熱化，中國(guó)遭遇貿(mào)易投資保護(hù)主義更加頻繁，國(guó)際市場(chǎng)拓展受到進(jìn)一步限制，國(guó)際外部循環(huán)受阻、環(huán)境更趨惡劣；另一方面，作為崛起中的大國(guó)，我國(guó)40多年改革開放集聚了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已是一片汪洋大海，做好國(guó)內(nèi)循環(huán)，激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)，建立強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是未來(lái)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和世界變局的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。為此，中央提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但是，它絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是對(duì)開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。特別是要推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放升級(jí)，打通制約國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度壁壘。因此，新發(fā)展格局的核心要義是“開放”，同時(shí)，能否更好形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的機(jī)制，也是衡量我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放水平和成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前我國(guó)重大戰(zhàn)略選擇

以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是大國(guó)崛起的必由之路?？v觀大國(guó)崛起歷程和經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，單純依賴外部循環(huán)，難以支撐大國(guó)的持續(xù)發(fā)展。從英國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)等成熟型大國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，他們都基本建立了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，即以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，這是成熟的大型經(jīng)濟(jì)體的普遍特征。20世紀(jì)80年代，日本在遭遇貿(mào)易摩擦后，開始從過(guò)去高度依賴外部循環(huán)逐步過(guò)渡到以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式，采取了諸多有效措施提振內(nèi)需，“居民消費(fèi)”成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，內(nèi)需的提高進(jìn)一步擴(kuò)大了進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)口又促進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成了內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)品支出占GDP的比重都超過(guò)了70%。而我國(guó)對(duì)外部循環(huán)依賴較高，而內(nèi)需明顯不足。2018年我國(guó)最終消費(fèi)品支出占中國(guó)GDP的比重為55%，明顯低于發(fā)展較為成熟的大型經(jīng)濟(jì)體。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和崛起中的世界大國(guó)，應(yīng)當(dāng)借鑒其他成熟的大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成可持續(xù)的雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈更趨激烈，國(guó)際外循環(huán)受限受阻，外部環(huán)境倒逼中國(guó)加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近年來(lái)，國(guó)際力量格局變化加快，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位進(jìn)一步凸顯，個(gè)別霸權(quán)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制無(wú)所不用其極，在貿(mào)易投資保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)摩擦基礎(chǔ)上，屢屢對(duì)中國(guó)重點(diǎn)企業(yè)打壓和圍獵，全面對(duì)華開展技術(shù)封鎖、人才流動(dòng)限制、大面積加征關(guān)稅等，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)際外部循環(huán)受限受阻明顯。同時(shí)，全球化遭遇逆流，WTO等多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升。在此背景下，我國(guó)高度依賴外部市場(chǎng)和外循環(huán)的發(fā)展模式難以為繼，必須要在新的時(shí)代背景下尋求雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，外部需求萎縮疊加國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，要求我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，世界絕大部分國(guó)家和地區(qū)受到疫情的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)判，新冠肺炎疫情很難在短期內(nèi)完全控制，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)的影響也將持續(xù)數(shù)年，未來(lái)全球貿(mào)易復(fù)蘇軌跡可能呈L型。因此，我國(guó)外部循環(huán)面臨新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化逆流的疊加影響。在此背景下，我國(guó)必須加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國(guó)要更加注重外部循環(huán)的質(zhì)量，并通過(guò)高水平外部循環(huán)帶動(dòng)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前中國(guó)已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求對(duì)外開放要適應(yīng)這一階段的發(fā)展任務(wù)，即通過(guò)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激活內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃?。《中共中?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”?？梢姡愿咚綄?duì)外開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即以高水平外部循環(huán)帶動(dòng)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)循環(huán)，就是以制度型開放，打通阻礙國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度性壁壘，建立雙循環(huán)相互促進(jìn)的新機(jī)制。

全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求

首先，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需又以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)。作為擁有14億多人口的全球超大規(guī)模市場(chǎng)以及全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，我國(guó)要通過(guò)穩(wěn)定和激活內(nèi)需，擴(kuò)大開放，吸引更多外資企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開放”，即國(guó)內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)都在開放的環(huán)境中運(yùn)行，吸引跨國(guó)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國(guó)，分享中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的蛋糕，才能提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量，釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)潛力。因此，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

其次，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，必須提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，必須首先鞏固我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，提升新形勢(shì)下國(guó)際外部循環(huán)的質(zhì)量和水平。這就要求，不但不能自我封閉、主動(dòng)脫勾，而且要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放，特別是要推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放升級(jí)。在制度型開放新階段，要求我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)法規(guī)和治理體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更高水平、更大范圍、更深層次上以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)已逐漸成為全球主要經(jīng)濟(jì)體價(jià)值循環(huán)的聯(lián)通樞紐，位于價(jià)值分工的中間位置，聯(lián)通著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，形成了全球價(jià)值循環(huán)的分工體系。但是，在過(guò)去的外部循環(huán)中，還存在質(zhì)量和效益不高、過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)作用不明顯等問題。未來(lái)，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)治理能力，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)形成對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)改革、引進(jìn)來(lái)與走出去、外部需求與國(guó)內(nèi)需求相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

最后，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，必須打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘。形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的難點(diǎn)在于改革制約內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通互促的制度性障礙，關(guān)鍵在于推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則制度的銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系，在制度型開放方面取得實(shí)質(zhì)性突破。具體來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)接國(guó)際通行做法，建立國(guó)內(nèi)外相互銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，以及自由化和便利化貿(mào)易投資合作政策，市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，這是建立國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)的制度性開放的重要舉措。為此，要形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，需要打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘，建立內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新機(jī)制。首先，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流通的自由化便利化，著力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建強(qiáng)大要素和產(chǎn)業(yè)支撐。其次，要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在雙循環(huán)背景下更加強(qiáng)調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性，使企業(yè)更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更容易把參與國(guó)際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與國(guó)內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)。

以高水平開放推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的思路與舉措

一是推進(jìn)開放戰(zhàn)略升級(jí)，探索建立內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新體制。首先，深入推進(jìn)市場(chǎng)開放、要素開放基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開放，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互聯(lián)通的制度性安排，要積極擴(kuò)大商品和服務(wù)進(jìn)口，豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，探索出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)開放，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由便利流通，使企業(yè)能夠更好利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩種要素，這是內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的要素市場(chǎng)基礎(chǔ)。要以提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)以負(fù)面清單管理制度為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入措施，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)營(yíng)造良好制度環(huán)境。其次，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）為平臺(tái)，打造新時(shí)代改革開放新高地，在有條件的區(qū)域率先形成新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）是鏈接雙循環(huán)的重要平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的建設(shè)也是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要方式。要繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，推動(dòng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）更大改革開放自主權(quán)，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)更高水平開放，形成同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系，探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。最后，高質(zhì)量共建“一帶一路”，在構(gòu)建以我國(guó)為中樞的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。“一帶一路”倡議是中國(guó)向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐步擺脫過(guò)度依賴西方國(guó)家的外循環(huán)模式，逐步建立以我國(guó)為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中樞地位的國(guó)際分工體系，使我國(guó)轉(zhuǎn)向更均衡、更多元、更普惠的全球化新模式，攜手“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)共建雙循環(huán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈。

二是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建與雙循環(huán)相適應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易新格局。首先，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的同時(shí)穩(wěn)住外需，在穩(wěn)定出口的同時(shí)注重?cái)U(kuò)大進(jìn)口，形成內(nèi)外需良性互動(dòng)，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易齊頭并進(jìn)，出口和進(jìn)口平衡發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。一方面，要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是要搶占數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先機(jī)，以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，建立出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的機(jī)制，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，受新冠肺炎疫情的影響，外部需求萎縮，大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，出口產(chǎn)品質(zhì)量較好，可以有效改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，繁榮內(nèi)需市場(chǎng)。但是，企業(yè)在出口和內(nèi)銷方面面臨不同的制度環(huán)境，出口是圍繞海外市場(chǎng)訂單的需求，提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等；而內(nèi)銷是圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者需求，面臨的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和營(yíng)銷體系，兩者具有較大不同。外貿(mào)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，就必須構(gòu)建新的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系。為此，相關(guān)部門要探索建立“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的制度性安排，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，例如，通過(guò)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，搭建國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和理念，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更多選擇，滿足日益提高的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

三是積極有效利用外資，充分發(fā)揮外資企業(yè)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用。首先，以外資促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高水平上參與國(guó)際大循環(huán)。外資企業(yè)是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。外資企業(yè)掌握比較先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等，能夠優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供給，提高供給體系的質(zhì)量。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量吸收外資，鼓勵(lì)外資企業(yè)加大在中國(guó)的研發(fā)力度，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，倒逼內(nèi)資企業(yè)加大創(chuàng)新力度、節(jié)能環(huán)保力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要充分利用外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，更好利用外資帶動(dòng)創(chuàng)新綠色發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入國(guó)際大循環(huán)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其次，以外資促區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)打開新空間。區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，是建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求。加快中西部和東北老工業(yè)基地等發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的開放開發(fā)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁所在，也是中國(guó)激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略性舉措。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮外資在促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，要優(yōu)化中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地吸引外資的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)資本、技術(shù)、人才、渠道、管理等瓶頸，健全東部和中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地雙向協(xié)作的引資機(jī)制，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等，引導(dǎo)外資投向中西部、東北老工業(yè)基地等地區(qū)，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)區(qū)域平衡發(fā)展。

四是主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理，努力營(yíng)造雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好國(guó)際環(huán)境。首先，推進(jìn)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供多邊制度保障。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，改善外部循環(huán)環(huán)境。為此，我國(guó)要堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，維護(hù)中國(guó)在世貿(mào)組織中的正當(dāng)利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義和單邊主義做法。同時(shí)，充分利用國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則改革，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，努力營(yíng)造雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好國(guó)際環(huán)境。其次，大力推進(jìn)區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷創(chuàng)造雙循環(huán)新格局下國(guó)際合作新機(jī)遇。依托中日韓合作機(jī)制、東盟“10+1”和“10+3”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會(huì)等推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，借助“17+1”合作機(jī)制強(qiáng)化中國(guó)與中東歐合作，進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作功能，推動(dòng)落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)我國(guó)雙邊和區(qū)域FTA談判，加快FTA規(guī)則深化升級(jí)，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)揮好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等作用。推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中英自貿(mào)協(xié)定等談判進(jìn)程。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)我國(guó)根本利益。挖掘與各國(guó)合作潛力，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，努力創(chuàng)造雙循環(huán)相互促進(jìn)下的國(guó)際合作新機(jī)遇。

（作者為商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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