【摘要】先發(fā)優(yōu)勢國家對后發(fā)展國家進行貿(mào)易歧視、經(jīng)濟封鎖、技術(shù)禁令和政治施壓是較為普遍的一種國際行為，也是國際行為主體相互競爭的重要體現(xiàn)。后發(fā)展國家應(yīng)對先發(fā)優(yōu)勢國家打壓的策略主要采取以發(fā)展國內(nèi)市場循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，維持社會相對穩(wěn)定，積極尋求國際社會同情支持，逐步瓦解封鎖體系。面對“兩個大局”，我們應(yīng)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，完善具有中國特色的道路發(fā)展模式，積極參與全球治理，創(chuàng)新國際交往思維，大力發(fā)展公共外交。

【關(guān)鍵詞】封鎖 技術(shù) 競爭 國際人才 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記指出，當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。以美國為首的西方勢力已將我國視為國際競爭的最大對手、攫取利益的最大障礙，對我國進行全面的圍堵和打壓，企圖趁我國“將強未強”之時中斷我們實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大中國夢，對此必須妥善應(yīng)對，做好打持久戰(zhàn)的準備。近代以來，主權(quán)國家之間的競爭是國際社會舞臺上一條主題主線。每一個先發(fā)優(yōu)勢強國在面臨后發(fā)展國家的追趕時都會采取懷疑、敵視甚至封鎖和打壓的態(tài)度。面對先發(fā)優(yōu)勢國家的封鎖，后發(fā)展國家大多通過集中力量發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟實力，采取更加積極靈活的外交政策，破解封鎖。后發(fā)展國家的突圍策略對中國如何更好地應(yīng)對百年未有之大變局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有借鑒意義。

歷史上，先發(fā)優(yōu)勢國家面對后發(fā)展國家的競爭，總是“本能性”地采取敵對策略

歷史上很多先發(fā)優(yōu)勢強國為了維護自身優(yōu)勢，在面臨后發(fā)展國家逐漸崛起的過程中都對其進行封鎖和打壓，但真正能“封得住，藏得實”的卻沒有幾例。早在1806年，歐陸霸主拿破侖為打壓英國，頒布《柏林敕令》，宣布斷絕法國及隸屬于法國的各國家與英國的一切貿(mào)易，此后又頒布諸多法令，進一步加大對英國的封鎖。大陸封鎖政策確實給當時的英國經(jīng)濟造成了沉重打擊，讓英國提前爆發(fā)了一場持續(xù)多年的經(jīng)濟危機。但拿破侖對英法兩國經(jīng)濟實力的對比缺乏清醒認識，沒有考慮到英國在歐洲以外還擁有眾多殖民地；同時，大陸封鎖也是一把“雙刃劍”，在打擊英國經(jīng)濟的同時，犧牲其他國家經(jīng)濟利益，甚至無視盟友的利益訴求，嚴重破壞了業(yè)已形成的歐洲統(tǒng)一商品經(jīng)濟市場。大陸封鎖政策開創(chuàng)了國際關(guān)系體系中一國封鎖打壓另一國的先河，也開啟了“領(lǐng)跑”國家防范“追趕”國家的集體聯(lián)盟行為模式。

無獨有偶，英國在率先完成第一次工業(yè)革命成為世界強國之后，對后發(fā)展國家也采取了嚴格的技術(shù)封鎖和打壓。1793年，美國獨立后開始走上工業(yè)化道路，英國就對后發(fā)展的美國進行技術(shù)封鎖，特別是在工業(yè)紡織技術(shù)方面，英國建立了一套嚴密的技術(shù)封鎖制度，禁止工匠移民美洲，同時禁止美國人參觀英國本土的棉花加工設(shè)備，嚴格保護本國的高速紡織技術(shù)以保證技術(shù)優(yōu)勢。面對英國的封鎖和打壓，初生的美國一方面堅持技術(shù)創(chuàng)新研究，不斷加大對技術(shù)研發(fā)方面的經(jīng)費投入。1814年，美國在馬薩諸塞的沃爾塞姆建立紡紗和水力織布紡紗廠，在技術(shù)上創(chuàng)造性地把一些舊工序重新安排一下，把制造棉花全過程在一個區(qū)聯(lián)絡(luò)起來；另一方面，出臺各類政策措施，積極吸引外來人才，有效破解封鎖，實現(xiàn)技術(shù)突圍。1793年，從英國移民而來的技術(shù)工人塞繆爾·斯萊特成功打破英國棉紡織技術(shù)外流禁令，巧妙地把阿克萊式棉紗機引入美國，成為近代美國棉紗工業(yè)的先驅(qū)。

1917年俄國“十月革命”后，歐美等西方國家敵視蘇俄，對蘇俄采取重要戰(zhàn)略物資封鎖政策，試圖扼殺新生的蘇維埃政權(quán)。1920—1934年，美國數(shù)次禁止將木材、錳礦石、無煙煤、石棉等產(chǎn)品輸往蘇聯(lián)；1933年英國也對蘇聯(lián)實行了多種產(chǎn)品的禁運。新生的蘇維埃政權(quán)在建立初期就遭封鎖，面臨重重困難，采取依靠國內(nèi)市場的策略，大力推進工業(yè)化，維持政權(quán)穩(wěn)定。同時1929年資本主義世界性的經(jīng)濟危機給蘇聯(lián)打破技術(shù)封鎖提供了外部契機，蘇聯(lián)利用西方向外國輸出資本、技術(shù)擺脫危機的需求，大力引進西方的技術(shù)、人才和資金，實現(xiàn)了本國的工業(yè)化。1929年10月，蘇聯(lián)政府批準了70多個有關(guān)外國技術(shù)援助和技術(shù)咨詢的協(xié)議，其中美國占55個，占蘇聯(lián)接受援助項目的78％。

二戰(zhàn)后美國成為世界第一強國，為了保持自身在世界范圍內(nèi)的絕對優(yōu)勢，對于任何可能威脅自身全球霸權(quán)的國家也從未放松警惕。上世紀80年代，日本借著以科技為龍頭引領(lǐng)的新一輪經(jīng)濟增長浪潮，迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體，尤其在半導(dǎo)體行業(yè)的地位直接威脅到美國的國家安全。美國利用日本公司的商業(yè)竊密事件，大肆宣揚日本的科技和經(jīng)濟間諜威脅，不僅學(xué)者、企業(yè)和政府官員等各界人士不斷指責日本的科技間諜行為，在科技和學(xué)術(shù)交流中也開始對日方屢屢設(shè)置壁壘，并陸續(xù)出臺一系列法案，限制日本企業(yè)并購美國高科技企業(yè)以及購買美國關(guān)鍵技術(shù)。此外，美國還直接施壓日本，逼迫其簽署為期5年的《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》以及《廣場協(xié)議》，造成日元迅速升值，日本半導(dǎo)體產(chǎn)品的全球市場份額急轉(zhuǎn)直下，再也無力與美國爭雄，造成日本“失去的十年”。

回顧歷史，不難看出先發(fā)優(yōu)勢國家在面對后發(fā)展國家的競爭時，幾乎“本能性”地采取敵對策略壓制其發(fā)展，以保護自身在國際競爭中的優(yōu)勢。在全球化高度發(fā)展的今天，世界各國的聯(lián)系更加緊密，后發(fā)展國家在面對先發(fā)優(yōu)勢國家的封鎖打壓時，采取何種應(yīng)對策略化解危機，成為各國發(fā)展所面臨的一項重要課題。

后發(fā)展國家突破先發(fā)優(yōu)勢國家封鎖的歷史經(jīng)驗

從世界范圍內(nèi)發(fā)生的典型后發(fā)展國家應(yīng)對先發(fā)優(yōu)勢國家打壓的經(jīng)驗來看，其應(yīng)對策略主要采取以發(fā)展國內(nèi)市場循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，維持社會相對穩(wěn)定，積極尋求國際社會支持，逐步瓦解封鎖體系。

首先，堅持發(fā)展國內(nèi)市場循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，維持社會相對穩(wěn)定?？v觀后發(fā)展國家后來居上的實際案例，大多都是在危機中首要保持了國內(nèi)社會基本穩(wěn)定，在穩(wěn)定的前提下堅持自力更生發(fā)展經(jīng)濟，大力促進國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定循環(huán)。一方面，采取多重措施，保持國內(nèi)社會相對穩(wěn)定。面對先發(fā)優(yōu)勢國家的封鎖打壓，國內(nèi)社會的相對穩(wěn)定是國家政權(quán)存續(xù)的基礎(chǔ)。歷史上，后發(fā)展國家如古巴、蘇聯(lián)、日本和德國等在面對先發(fā)優(yōu)勢國家的封鎖和打壓時都首先保持了國內(nèi)社會穩(wěn)定。例如，美國數(shù)十年來一直對古巴進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，試圖通過發(fā)動“顏色革命”來建立一個親美政府。但古巴共產(chǎn)黨在面對制裁時堅持本國社會主義道路不動搖，采取包括堅定意識形態(tài)教育、穩(wěn)定民生、加強政黨自身建設(shè)等手段，多年來一直保持社會相對穩(wěn)定，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。又如，伊朗在伊斯蘭革命后，多年來一直遭到以美國為首的西方國家在經(jīng)濟、外交、武器裝備和社會民生等領(lǐng)域的全面封鎖和制裁。面對美國等西方國家發(fā)起的一輪又一輪制裁，伊朗一方面加強國內(nèi)思想精神層面的建設(shè)，通過伊斯蘭教教義凝聚人心，形成團結(jié)一致渡過難關(guān)的社會共識，維持了社會的基本穩(wěn)定；另一方面，堅持自力更生依托國內(nèi)市場，大力解決民生問題。面對封鎖，古巴共產(chǎn)黨和政府一向重視人民生活水平的提高，多年來努力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，逐步改善人民生活，民眾醫(yī)療衛(wèi)生健康水平居世界領(lǐng)先。伊朗更是采取以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展為主的策略，積極推進國內(nèi)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并在多個領(lǐng)域取得了相應(yīng)成果，如人均煉鋼量超過了美國、汽車工業(yè)得到較快的發(fā)展、基本形成了穩(wěn)定全面的工業(yè)體系。

其次，審時度勢，抓住技術(shù)變革等外部機遇，開拓新的發(fā)展空間。重大科技成果一旦出現(xiàn)，便有從其發(fā)源地向全球擴散的趨勢，這是任何政府都無法阻擋的?？萍荚诒举|(zhì)上是一種無形知識體系，而任何強制手段和壁壘都無法阻止知識的外溢。20世紀80年代，隨著日本企業(yè)的技術(shù)趕上和超過美國，美國政府開始對日本進行技術(shù)封鎖，限制高精尖技術(shù)對日本的出口。為破解美國技術(shù)封鎖打壓，日本政府審時度勢，緊緊抓住第三次技術(shù)革命契機，依托全球化背景下資源配置的“離岸”特性，加大對美國技術(shù)公司的投資力度，通過與美國尖端技術(shù)公司開設(shè)合辦企業(yè)、與美國“風(fēng)險資本”共同開發(fā)技術(shù)等辦法來吸引先進技術(shù)。此外，日本一些跨國公司開拓新的技術(shù)發(fā)展空間，在美國設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和科研基地，充分利用了美國國內(nèi)的技術(shù)條件好、信息靈敏等優(yōu)勢，柔性打破美國的技術(shù)封鎖。

最后，采取靈活對外政策，大力發(fā)展公共外交。在面對先發(fā)優(yōu)勢國家的封鎖打壓時，后發(fā)展國家往往不能墨守成規(guī)，而要采取靈活政策，巧妙利用自身優(yōu)勢開展公共外交活動，加大與國際社會的聯(lián)系與合作，進而推動新領(lǐng)域融冰。公共外交能夠影響他國公眾的態(tài)度、觀點及行為，能夠巧妙地向他國傳遞本國的商品、價值觀、文化及各種政策。古巴的醫(yī)療外交十分具有借鑒意義。針對美國的敵視和封鎖，古巴充分利用優(yōu)勢醫(yī)療資源，積極主動向其他國家提供醫(yī)療援助并推動醫(yī)療合作，其醫(yī)療外交的戰(zhàn)略重點主要集中在拉美和加勒比海地區(qū)，并擴展到非洲和亞太國家，針對性強、效果顯著，得到了國際社會的廣泛好評，有效開拓了國際外交空間，為古巴突破經(jīng)濟封鎖、改善國際形象及推動新領(lǐng)域國際合作起到了積極作用。1917年“十月革命”后，東正教為蘇聯(lián)外交提供“宗教合法性”外衣，宣傳支持蘇聯(lián)開展的針對西方國家的和平運動。第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)政府利用俄羅斯東正教會的道德權(quán)威、動員能力、中立地位及國際聯(lián)系，既成功打破英美的孤立封鎖，結(jié)成世界反法西斯統(tǒng)一聯(lián)盟，同時也爭取了大量國際戰(zhàn)略資源援助。

“兩個大局”下，如何更好地應(yīng)對外部沖擊

依靠體量巨大的國內(nèi)市場循環(huán)作用，構(gòu)建具有中國特色的發(fā)展模式。集中力量辦好自己的事情，是我們應(yīng)對外部沖擊的根本策略，是中國特色社會主義道路取得成功的重要經(jīng)驗。一是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度凝聚人心、集中力量辦大事的優(yōu)勢，維護國內(nèi)社會長期穩(wěn)定。經(jīng)過40多年的改革開放，社會主義在當代中國的成功實踐及中國作為社會主義大國的迅速崛起，為人類文明前景提供了理念、制度、道路和發(fā)展模式的選擇。應(yīng)對外部沖擊，最根本的就是要構(gòu)建一條有自身特色的道路體系和制度，另辟蹊徑，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是要練好內(nèi)功，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不斷壯大綜合國力。當前，全球經(jīng)濟低迷，逆全球化盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂和重組，這些挑戰(zhàn)使得我們在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期面臨很大的不確定性。因此，保持經(jīng)濟實力的持續(xù)增長不僅能為本國在競爭中奪取主動權(quán)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為國內(nèi)的穩(wěn)定提供必要條件。三是要繼續(xù)擴大開放，打造良好的國際營商環(huán)境。放開市場準入，鼓勵外國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進企業(yè)進入中國，追求國企和其他企業(yè)的競爭中性，促進高質(zhì)量消費。只要中國能夠保持住14億人口規(guī)模的世界最大市場吸引力，外部沖擊就難以長期持續(xù)。

大力吸引國外高層次人才，加強國際人才社區(qū)建設(shè)。后發(fā)國家打破封鎖的經(jīng)驗告訴我們，吸引技術(shù)人才是重要的手段。面對技術(shù)壁壘，突破封鎖最快、最有效的對策莫過于加大對外來人才的吸引力度，鼓勵先進生產(chǎn)力移入。針對當前國際人才競爭形勢，大力拓寬國際人才引進渠道，形成頂尖人才集聚效應(yīng)。吸收海外人才，其重點不應(yīng)僅是中國留學(xué)生和華人學(xué)者，還應(yīng)包括世界各國的科技精英。他們?nèi)裟荛L期駐華工作，必能帶來科技領(lǐng)域的先進知識及人際網(wǎng)絡(luò)，對中國必然大有助益。當前，應(yīng)鼓勵和支持華裔科學(xué)家和留學(xué)生回國發(fā)展，加快匯聚一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。引進國際人才后，還要能夠“留得住”“住得好”。應(yīng)從國家層面加強國際人才社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，將國際人才社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建宜居宜業(yè)的國際人才社區(qū)生態(tài)圈。同時，北京、上海、深圳等國際大城市要積極打造服務(wù)國際人才工作生活的“類海外”環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、宜居休閑區(qū)的建設(shè)，推動國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際保險等生活配套服務(wù)設(shè)施全面落地，形成國際人才社區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、生活服務(wù)等多點支撐保障體系。此外，還應(yīng)簡化外籍人才的出入境和定居流程，擴大中國“綠卡”的發(fā)放面，加大對外宣傳力度。

保持戰(zhàn)略定力，加強核心技術(shù)的攻關(guān)研究。面對封鎖打壓，中國必須保持戰(zhàn)略定力，堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、發(fā)展速度和創(chuàng)新質(zhì)量有機統(tǒng)一、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相互促進。一方面，應(yīng)進一步推進實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴大國際科技合作交流，為我國新時代科技創(chuàng)新發(fā)展贏得更多的國際共識、拓展更多的合作渠道；另一方面，應(yīng)立足自身優(yōu)勢自力更生，緊跟世界科技前沿發(fā)展，著力推動以質(zhì)量和效益為核心的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚高端科創(chuàng)人才，實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新實力的持續(xù)穩(wěn)步增強，以超強實力突破美國“圍堵”。集中力量開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，要在關(guān)鍵領(lǐng)域首先打破外國產(chǎn)品的壟斷，實現(xiàn)中國產(chǎn)品的“能用”，再進一步向“好用”邁進。著力加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，同時通過各種渠道排疑解惑，講好中國科技國際合作故事，以事實讓世人信服中國的強大是世界和平與發(fā)展的福音。

積極參與全球治理，力所能及提供全球公共產(chǎn)品。隨著全球化的深入發(fā)展和人類相互依存的日益加強，全球治理的重要性越來越為人們所認同，世界各國平等發(fā)展的理念也越來越被廣泛接受。中國參與完善全球治理，要堅持與時俱進，增強世界團結(jié)黏性，力所能及提供公共物品，提升其他國家對中國的信任。一方面，提高發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，作為最大的發(fā)展中國家要積極主動承擔更大的國際責任，敦促全球治理機構(gòu)更好地代表新興大國的需求，推動達成氣候變化的國際解決方案；另一方面，中國全球治理新理念根本目的是維護現(xiàn)有體系的穩(wěn)定，并不是要“推倒重來”，也不是“另起爐灶”，而是發(fā)揮全球團結(jié)力，通過改革推動現(xiàn)有全球治理體系高效、快速應(yīng)對各種新威脅新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而保障中國人民過上美好生活和中華民族偉大復(fù)興。當前，中美雙方未來協(xié)調(diào)合作的趨向成為影響全球治理體制變革的關(guān)鍵變量。中美應(yīng)該將兩國面臨的分歧納入全球治理體制中進行管控，平衡兩國在全球治理體制中的共存和競爭。準確把握宣傳基調(diào)和方法，創(chuàng)造條件增進戰(zhàn)略互信，積極探討全球治理的雙方共同參與領(lǐng)域，引導(dǎo)中美在全球治理中的良性互動。在倡導(dǎo)“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系的同時，在全球經(jīng)濟、世界衛(wèi)生、氣候環(huán)境等全球性議題方面，開展雙邊合作。

創(chuàng)新國際交往思維，大力發(fā)展公共外交。后發(fā)展國家在發(fā)展進程中必然會遭到先發(fā)優(yōu)勢國家的懷疑、抵觸，中國在發(fā)展過程中會遇到同樣的問題。對此，應(yīng)創(chuàng)新思維，在廣闊的國際交往舞臺上堅持原則堅定與策略靈活相統(tǒng)籌的外交策略。人類命運共同體理念回答了中國以什么樣的姿態(tài)向世界展示中華民族偉大復(fù)興的中國夢。應(yīng)積極發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和而不同”的處世之道，堅持正確的義利觀。積極緩和與周邊國家關(guān)系，加大文化交流，深化戰(zhàn)略互信，深刻闡述共建人類命運共同體的重要意義。此外，還應(yīng)大力打造公共外交、城市外交、民間外交新平臺，創(chuàng)新外交主體，通過密切文化交流、舉辦體育賽事、加強醫(yī)療合作等方式，拓展外交空間，為中華民族的偉大復(fù)興營造更為和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境。

（作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員，北京市社會科學(xué)院外國問題研究所所長、研究員）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心重大項目“退歐背景下英國與歐盟關(guān)系及其對中國的影響”（項目編號：17JJDGW013）階段性成果】

【參考文獻】

①漢弗萊：《面對封鎖后發(fā)國家如何突圍》，《瞭望》，2020年第28期。

②張仁開：《貿(mào)易戰(zhàn)背景下美國對華技術(shù)封鎖與我國的應(yīng)對策略》，《科技中國》，2019年第8期。

責編/韓拓 美編/宋揚

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