《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)我國(guó)國(guó)企改革提出了發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用新要求。面臨國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的變化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的變動(dòng)和信息技術(shù)與生物技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)的變局，國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用也體現(xiàn)在對(duì)這三方面變化的應(yīng)對(duì)上。
“十四五”期間，國(guó)企改革在應(yīng)對(duì)金融環(huán)境變化方面首以時(shí)間換空間，化解國(guó)有企業(yè)由于國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的變化而帶來的影響，推動(dòng)混改，從更加全面的角度分類考核目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的基礎(chǔ)作用，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、投資與融資信息基礎(chǔ)工作。從產(chǎn)業(yè)鏈完善和供應(yīng)鏈安全兩個(gè)方面同時(shí)入手，對(duì)自然壟斷企業(yè)的對(duì)外依存程度分類改革。國(guó)有企業(yè)更積極發(fā)揮對(duì)外參與國(guó)際新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐作用和對(duì)內(nèi)的準(zhǔn)公共服務(wù)功能。推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力不斷增加的創(chuàng)新發(fā)展之路。
《建議》提出：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。從文字內(nèi)容上看，《建議》體現(xiàn)了對(duì)“十三五”國(guó)資國(guó)企改革的繼承性，也從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在未來的五年內(nèi)，對(duì)國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革提出了新的要求：發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。未來5年內(nèi)用一句話概括：國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，就是成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主力軍。發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，不斷迎接外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，打造高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新的新國(guó)有企業(yè)。
新階段國(guó)有企業(yè)改革外部環(huán)境的變化
國(guó)有企業(yè)改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。根本原因是企業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。外部環(huán)境的變化推動(dòng)企業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變革，組織架構(gòu)變革、管理模式變革與技術(shù)進(jìn)步路徑調(diào)整。
具體到我國(guó)“十四五”新發(fā)展階段而言，與“十三五”期間相比，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境面臨三方面明顯變化：
變化之一是國(guó)有企業(yè)改革所面臨的金融環(huán)境變化。這種變化，不僅是金融總量的變化，也有結(jié)構(gòu)性變化，國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)面臨著深刻的動(dòng)蕩和調(diào)整。2015年，當(dāng)我國(guó)進(jìn)入“十三五”期間，國(guó)有企業(yè)改革所面臨的是比較寬松的金融環(huán)境，而進(jìn)入2020年以后，國(guó)有企業(yè)改革所面臨的國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)有著三重不確定性：首先的不確定性是由于國(guó)際金融體系正在發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)正在積累。為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛推出了新一輪的量化寬松政策，僅僅今年3月3日至26日，全球約40家央行共降息超過50次。美聯(lián)儲(chǔ)“暴力”降息150個(gè)基點(diǎn)，重回“零利率”并推出無限量的量化寬松，歐、日、英等央行紛紛大幅加碼寬松。國(guó)際金融體系正在逐漸地積累風(fēng)險(xiǎn)，在金融體系擴(kuò)張的情況下，跟隨擴(kuò)張貨幣勢(shì)必會(huì)推升資產(chǎn)泡沫，損害制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的投資增長(zhǎng)。國(guó)際金融市場(chǎng)面臨著新一輪危機(jī)。第二個(gè)不確定性是由于在上一個(gè)五年甚至更早的時(shí)間，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)力之一是進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，進(jìn)行融資，這種融資既包括股權(quán)融資，也包括一部分的債權(quán)融資，在我國(guó)推出“一帶一路”倡議之后，國(guó)有企業(yè)走出海外又進(jìn)入了新階段，大量的國(guó)有企業(yè)在海外投資。這些海外的投融資面臨著國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)際金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化。例如今年5月21日，美國(guó)參議院通過一項(xiàng)提案，名為《中國(guó)公司監(jiān)督法案》，旨在加強(qiáng)對(duì)在美上市的中概股進(jìn)行審查，包括財(cái)務(wù)審查和公司獨(dú)立性審查，目前該法案正在等待眾議院表決通過。第三個(gè)不確定性是由于十年以來我國(guó)國(guó)有企業(yè)的迅速擴(kuò)張模式，主要推動(dòng)力量是資產(chǎn)負(fù)債表式擴(kuò)張，雖然這些年以來國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率在下降，但總體的負(fù)債規(guī)模仍舊值得關(guān)注。這成為“十四五”時(shí)期開局之年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所不得不面對(duì)的緊迫問題。
變化之二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系在發(fā)生變化，尤其是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局與國(guó)際大宗商品供應(yīng)鏈的可靠性這兩方面的新變化，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革帶來了新的要求。具體而言，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的變化，首先是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨很大程度的不確定性，尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則采用了保護(hù)主義的態(tài)度。其次是疫情期間采用各種行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸，例如今年7月，87家日企獲日本700億日?qǐng)A補(bǔ)貼，正式將生產(chǎn)線從中國(guó)轉(zhuǎn)出，日本政府公布的撤離中國(guó)的日本公司中，總共將獲得總計(jì)700億日?qǐng)A(約合6.53億美元)的資金。符合條件的企業(yè)，其產(chǎn)品涵蓋航空零部件、汽車零部件、化肥、醫(yī)藥和紙制品生產(chǎn)商，其中包括夏普、Shionogi、Terumo 和 Kaneka 等知名企業(yè)。第三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端部分正在發(fā)生轉(zhuǎn)移, 這對(duì)于處于國(guó)際貿(mào)易支撐體系的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了一部分的壓力。國(guó)際大宗資源能源價(jià)格的變化，對(duì)于依賴國(guó)外進(jìn)口，依賴于供應(yīng)鏈安全的國(guó)有企業(yè)未來的改革與發(fā)展帶來了重大的變化。例如今年4月16日，中石油集團(tuán)公司召開提質(zhì)增效動(dòng)員推進(jìn)會(huì)。中石油董事長(zhǎng)戴厚良稱，新冠肺炎疫情和油價(jià)暴跌“兩只黑天鵝”疊加而至，對(duì)油氣市場(chǎng)供應(yīng)端和需求端造成雙重?cái)D壓，集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到的沖擊前所未有。3月23日，中石化召開“百日攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)動(dòng)員（視頻）大會(huì)，決定從即日起到6月30日，在全系統(tǒng)開展“百日攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)。
變化之三是后疫情時(shí)代信息技術(shù)與生物技術(shù)相融合，推動(dòng)企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)變革、組織變革、管理變革和技術(shù)變革出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。“十四五”新階段，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)部組織與創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出了新的要求。后疫情時(shí)代信息技術(shù)與生物技術(shù)相融合，對(duì)企業(yè)資源組織方式產(chǎn)生了重大影響，由于疫情發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，生物技術(shù)和信息技術(shù)的融合，或?qū)⒊蔀?ldquo;會(huì)聚技術(shù)”發(fā)展的源頭動(dòng)力，進(jìn)而與其他技術(shù)的融合發(fā)展帶動(dòng)“涌現(xiàn)效應(yīng)”的發(fā)生。新的技術(shù)變革，要求企業(yè)的管理模式變革。企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的金字塔式的集權(quán)式的企業(yè)集團(tuán)，面臨著去中心化的企業(yè)組織模式，信息技術(shù)與生物技術(shù)相融合，催生新產(chǎn)業(yè)，例如從美國(guó)“腦科學(xué)計(jì)劃”“國(guó)家微生物組計(jì)劃”“人類細(xì)胞圖譜計(jì)劃”等的資助項(xiàng)目可以看出，生物技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，還將促進(jìn)?3D?細(xì)胞打印、人機(jī)智能等顛覆性技術(shù)的發(fā)展，并由此帶動(dòng)系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康、環(huán)境、交通等領(lǐng)域的新布局。
從技術(shù)和組織兩個(gè)角度出發(fā)，推動(dòng)著各主要工業(yè)化國(guó)家走向工業(yè)4.0的發(fā)展道路，這對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來的發(fā)展提出了新的要求。
新階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三重動(dòng)力
有壓力就有動(dòng)力，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)力，來自于三個(gè)方面：金融環(huán)境的變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化和新產(chǎn)業(yè)資源體系組織的變化。
首先金融環(huán)境的變化是推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革的動(dòng)力。從工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，尤其是后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，大型企業(yè)的發(fā)展得力于國(guó)際金融環(huán)境的有利變化，當(dāng)外部金融環(huán)境發(fā)生明顯變化的時(shí)候，往往超大的企業(yè)集團(tuán)過高的債務(wù)會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的定時(shí)炸彈。一旦債務(wù)問題解決不適當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在瞬間死亡。在過去的十年期間，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額取得了快速的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)主要來源是于資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張模式，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在總戶數(shù)減少的背景下，資產(chǎn)總額10年之內(nèi)增加了4倍。從財(cái)務(wù)特點(diǎn)來總結(jié)是非常典型的資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張式增長(zhǎng)：即通過大規(guī)模的投資和大規(guī)模的融資帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)，而不是簡(jiǎn)單的依靠企業(yè)內(nèi)部的凈利潤(rùn)的積累而實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)規(guī)模的迅速增加。在1998年之后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)這個(gè)概念出現(xiàn)以后，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張式增長(zhǎng)是空前的。這種模式下在當(dāng)年的金融環(huán)境是具有一定程度的合理性，但隨著2020年的到來，高杠桿的擴(kuò)張環(huán)境顯然已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，尤其是對(duì)于在境外進(jìn)行大規(guī)模投資和融資的國(guó)有企業(yè)而言，由于國(guó)際金融市場(chǎng)的不確定性增強(qiáng)要加強(qiáng)國(guó)有資本的投資管理工作。對(duì)于主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)、國(guó)際金融市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段，不斷降低杠桿率也成為當(dāng)務(wù)之急，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過混改引入戰(zhàn)略投資者，在某種程度上降低國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率，成為可行選擇之一，深化國(guó)有企業(yè)改革，提升資本的使用效率，是不斷化解國(guó)有企業(yè)所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手和手段。
其次是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。隨著后疫情時(shí)代，各國(guó)政府所推出來的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)回歸計(jì)劃，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工將面臨著新的變化，勢(shì)必影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也逐漸要從投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新發(fā)展型推進(jìn)，企業(yè)的發(fā)展模式逐漸從資源投入型轉(zhuǎn)變?yōu)樾室I(lǐng)型，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所常說的要通過創(chuàng)新來帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同理，伴隨企業(yè)從小到大發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)模式的變化和有效創(chuàng)新的推進(jìn)，企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)也不斷演進(jìn)：從最初的追逐銷售最大化、到追逐區(qū)域市場(chǎng)利潤(rùn)最大化，最后是實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)價(jià)值最大化。未來五年國(guó)企改革首先要落實(shí)國(guó)有企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用的強(qiáng)大推動(dòng)力，具體而言，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展路徑，從業(yè)務(wù)層次上來看，要從規(guī)模發(fā)展的路徑走向范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，逐漸推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間的融合發(fā)展，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)要素和企業(yè)資源的使用效率，從成本與利潤(rùn)推動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張型走向價(jià)值創(chuàng)造的效益創(chuàng)新型發(fā)展。
后疫情時(shí)代信息技術(shù)與生物技術(shù)融合催生新產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)資源組織模式，走向現(xiàn)代企業(yè)制度的強(qiáng)大動(dòng)力。就我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展奠定了雄厚的資源基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在能源行業(yè)、交通行業(yè)和信息領(lǐng)域，通過大量的資源投入和其集團(tuán)公司的興建，我國(guó)國(guó)有企業(yè)支撐了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國(guó)成為世界上獨(dú)一無二的建成了全產(chǎn)業(yè)門類體系的國(guó)家，2017 年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)到27%，相當(dāng)于美、德、日三國(guó)的總和。500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有 200 多種產(chǎn)量居世界首位，生產(chǎn)了全球超過 50% 的鋼鐵、水泥、電解鋁，60% 的家電，70% 的化纖、手機(jī)和計(jì)算機(jī)。就企業(yè)資源組織模式而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)基本上完成了工業(yè)2.0，也補(bǔ)齊了工業(yè)3.0的發(fā)展短板，隨著2020年后疫情時(shí)代的到來，在生物技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合催生新產(chǎn)業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主力軍作用，迎頭趕上，加大產(chǎn)學(xué)研用融合，不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)資源組織方式。改革企業(yè)資源的粗放化投入轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化投入，從新產(chǎn)業(yè)的角度統(tǒng)籌規(guī)劃新的組織形態(tài)，尤其是加強(qiáng)集團(tuán)公司的信息披露，在區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐下，進(jìn)一步提升其企業(yè)資源的使用效率，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在工業(yè)4.0的發(fā)展路徑上取得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)4.0的基礎(chǔ)上取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)。
未來五年我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇
未來五年影響國(guó)有企業(yè)的改革路徑關(guān)鍵因素有三個(gè)，外部環(huán)境發(fā)展的變化，我國(guó)國(guó)有企業(yè)自身的資源情況以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。按照重要性而言，改革路徑的選擇可以從以下三個(gè)方面依次展開：
首先解決當(dāng)前最緊迫的外部環(huán)境變化帶來的壓力，尤其是金融體系變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)有企業(yè)負(fù)債以國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期負(fù)債為主，以時(shí)間換空間，化解國(guó)有企業(yè)由于國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的變化而帶來的影響，方法之一是不斷地通過引入戰(zhàn)略投資者，改革企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)的自身效率，通過效率提升化解風(fēng)險(xiǎn)，例如從近20年國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)來看，類似格力電器這樣的國(guó)有企業(yè)最佳的模式就是通過混合所有制實(shí)現(xiàn)由國(guó)有企業(yè)向公眾公司的轉(zhuǎn)變，由地方政府控制向企業(yè)家的角色轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，公眾公司無論是對(duì)于投資者還是地方政府而言都更具公平性，產(chǎn)權(quán)的歸產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。而企業(yè)家群體，尤其是經(jīng)過近30年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)考驗(yàn)的企業(yè)家群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素拉動(dòng)型到創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)資源。國(guó)有企業(yè)的具體的考核目標(biāo)也要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的新發(fā)展階段，在原有國(guó)有企業(yè)保值增值，做大做強(qiáng)，負(fù)債管理的基礎(chǔ)上，從更加全面的角度分類指導(dǎo)，在成本管理，利潤(rùn)構(gòu)成與價(jià)值創(chuàng)造三個(gè)方面，定性定量相結(jié)合，完善的動(dòng)態(tài)的國(guó)有企業(yè)評(píng)估考核體系，既著眼于短期的急迫問題，也能著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展問題，為國(guó)有企業(yè)改革奠定良好的微觀基礎(chǔ)指標(biāo)考核基礎(chǔ)，尤其是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)信息披露的及時(shí)性與有效性，急需加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，采用現(xiàn)代化的管理方式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、投資與融資信息基礎(chǔ)工作，改變以往國(guó)有企業(yè)改革中重技術(shù)輕管理的不良傾向。
其次是從產(chǎn)業(yè)鏈完善和供應(yīng)鏈安全兩個(gè)方面同時(shí)入手，保障國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用的發(fā)揮。從供應(yīng)鏈入手，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在我國(guó)大宗商品能源資源方面的支撐作用，例如2018年，我國(guó)的石油表觀需求量首次突破6億噸，同時(shí)對(duì)外依存度逼近70%。石油資源事關(guān)國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，尤其是我國(guó)的能源進(jìn)口和糧食儲(chǔ)備管理方面，更應(yīng)該發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主力軍作用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供應(yīng)鏈安全問題，需要采取更加主動(dòng)積極的改革，例如解決由于石油價(jià)格巨幅波動(dòng)而引發(fā)的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融“三重門”風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)在保障石油基本供應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政改革推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，同時(shí)認(rèn)真去杠桿，甚至在必要的時(shí)候，降低基礎(chǔ)能源價(jià)格，激活工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，把石油價(jià)格變化帶來的不利因素，變?yōu)榇龠M(jìn)行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的安全與效率，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括能源產(chǎn)業(yè)，尤其是電力鐵路和信息產(chǎn)業(yè)的安全實(shí)行管網(wǎng)分離，深化自然壟斷國(guó)有企業(yè)的改革，尤其是在電力、石油石化和交通領(lǐng)域。思路之一是根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存程度分類改革，對(duì)外依存度高的產(chǎn)業(yè)可以選擇從終端開始先易后難，對(duì)外依存度較低的產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)組織方面來看，應(yīng)該改進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，先難后易進(jìn)行。不斷地提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
第三是瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地布局國(guó)有企業(yè)在未來新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。國(guó)有企業(yè)改革的最終目的是發(fā)展，是提升國(guó)有企業(yè)在未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。以生物工程和信息技術(shù)相融合為代表的第四次工業(yè)革命若隱若現(xiàn)。工業(yè)4.0已經(jīng)從理論設(shè)想變成了一種現(xiàn)實(shí)的圖景，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該利用后疫情時(shí)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生的新變化，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，資源組織，企業(yè)組織形態(tài)與技術(shù)研發(fā)4個(gè)方面入手，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)，尤其是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，充分跟蹤后疫情時(shí)代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，尤其是在生物工程和信息技術(shù)方面補(bǔ)齊我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的短板，推動(dòng)信息技術(shù)與生物技術(shù)相融合以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從3.0向4.0的發(fā)展目標(biāo)。例如我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主力軍，未來的改革發(fā)展取向可以參考日本汽車企業(yè)的發(fā)展模式：把汽車產(chǎn)業(yè)打造成促進(jìn)實(shí)現(xiàn)所有人都能自由愉快出行的移動(dòng)社會(huì)，超越了以往汽車的概念，可向顧客提供包含服務(wù)在內(nèi)的全新價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)未來移動(dòng)社會(huì)而邁出重大一步。
就我國(guó)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局而言，參與國(guó)際新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)應(yīng)更多地發(fā)揮對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐作用和對(duì)內(nèi)的準(zhǔn)公共服務(wù)功能。未來五年的國(guó)有企業(yè)改革中著眼于國(guó)際產(chǎn)業(yè)的新變化，充分利用國(guó)有企業(yè)在資源管理和組織方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支撐作用，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，把參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)成為孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的平臺(tái)，與十年前我國(guó)的三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司在推動(dòng)我國(guó)電商的發(fā)展方面起到的作用類似，吸取以前的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的各種市場(chǎng)主體的活力，不斷推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走創(chuàng)新發(fā)展的道路，推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力不斷增加的可持續(xù)發(fā)展之路。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
