農(nóng)村垃圾分類處理是一項(xiàng)正在實(shí)踐推進(jìn)的涉及面很廣、管理線很長(zhǎng)、工作難度很大又極具革命性意義的社會(huì)行為。習(xí)近平總書記高度重視和親自倡導(dǎo)垃圾分類工作，多次發(fā)表講話、作出批示指示，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。”垃圾分類在改善生活環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)社會(huì)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)中具有十分重要的意義。
2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自部署推進(jìn)以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境為重點(diǎn)的“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，自此浙江拉開(kāi)改善農(nóng)村人居環(huán)境整治和垃圾處理的序幕。2014年，在農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本覆蓋的基礎(chǔ)上，浙江省積極開(kāi)展垃圾減量化、資源化、無(wú)害化分類處理試點(diǎn)工作。2016年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議專題聽(tīng)取浙江省委關(guān)于推行垃圾分類的工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記對(duì)此充分肯定，并強(qiáng)調(diào)要總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推行垃圾分類制度。2018年9月，浙江開(kāi)展十五年之久的“千萬(wàn)工程”成就獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”殊榮。2020年3月底4月初，習(xí)近平總書記來(lái)浙江考察調(diào)研時(shí)，要求浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，叮囑要繼續(xù)深化“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
目前，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理村覆蓋率達(dá)到85％，走在全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期發(fā)布2019年全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)測(cè)報(bào)告，浙江省名列全國(guó)第一，形成“農(nóng)村生活垃圾處理看浙江”的新格局。這些年來(lái)，浙江各地不斷堅(jiān)持和擴(kuò)大、提升農(nóng)村垃圾分類和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果和成色，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要指示要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、提高水平。習(xí)近平總書記在2018年“千萬(wàn)工程”獲“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”后，作出重要批示，指出：“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”
十多年來(lái)，浙江省持續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，可以從多個(gè)方面總結(jié)，從方法論上說(shuō)，主要有三條。一是“千萬(wàn)工程”建設(shè)首先是從垃圾治理破題的。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差做起，從治理農(nóng)村垃圾、污水、廁所等百姓身邊事、煩心事著手，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境大改善、大提升，切實(shí)提高百姓的獲得感、幸福感。這充分體現(xiàn)了以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的思想。2020年11月，浙江省委宣傳部組織以高水平全面建成小康社會(huì)為主題的新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自浙江各地的6位村、社區(qū)書記等談家鄉(xiāng)的變化。余村黨支部書記汪玉成說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的變化，讓首先改變觀念的農(nóng)民嘗到了甜頭。這說(shuō)出了基層干部和廣大農(nóng)民的心里話。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)連線，連線成片，鞏固發(fā)展，以星火燎原和滾雪球之勢(shì)，逐步達(dá)到全域化的農(nóng)村人居環(huán)境改善。過(guò)去要走過(guò)許多垃圾村，才到達(dá)一個(gè)示范村，現(xiàn)在積十七年之功，不斷迭代，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“千萬(wàn)工程”到全域美麗鄉(xiāng)村的躍升。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功。農(nóng)村生活垃圾分類處理是一場(chǎng)改變生活習(xí)慣、涉及移風(fēng)易俗的社會(huì)革命，其艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性是顯而易見(jiàn)的。如何鞏固成果、防止反復(fù)、不斷提升，浙江省委、省政府在導(dǎo)向上、制度上、機(jī)制上、組織上、設(shè)施上、考評(píng)激勵(lì)上下足功夫，特別是高度重視和不斷完善頂層設(shè)計(jì)、不斷健全制度機(jī)制、不斷強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同推動(dòng)的治理大格局。
當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和浙江省委十四屆八次全會(huì)精神過(guò)程中，浙江省委謀劃“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，提出忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省”的主題主線和宏大目標(biāo)。從實(shí)踐看，下一步的農(nóng)村垃圾分類和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要從幾個(gè)方面努力。
一、要更加注重提升分類質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。浙江農(nóng)村垃圾普遍實(shí)行“四分四定”，農(nóng)民講得更簡(jiǎn)潔明了，叫會(huì)爛和不會(huì)爛，這是浙江農(nóng)民的智慧，目的是要推進(jìn)源頭減量，嚴(yán)抓源頭分類質(zhì)量。要通過(guò)源頭分類管控和分類意識(shí)培養(yǎng)雙管齊下，推進(jìn)垃圾分類精準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的全覆蓋，最大限度地把易腐、有機(jī)的垃圾，留在當(dāng)?shù)?，既減少垃圾易地長(zhǎng)途運(yùn)輸和處理量，又可以通過(guò)科學(xué)處理，變廢為寶，增加用于農(nóng)田的有機(jī)肥。
二、要更加注重法治建設(shè)，不斷提高規(guī)范化管理水平。實(shí)行垃圾分類，是一場(chǎng)涉及思維方式、價(jià)值觀念和生活習(xí)慣的變革。要實(shí)現(xiàn)這樣的深刻變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”實(shí)行垃圾分類，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，浙江省人大常委會(huì)正在制定《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》。2020年11月30日還到浙江省政協(xié)與有關(guān)委員開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)建議。大家認(rèn)為，通過(guò)地方立法建立垃圾分類的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是深入推動(dòng)生活垃圾分類工作規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵舉措，完全符合習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。習(xí)近平總書記指出，要“形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。相信這部《條例》的出臺(tái)實(shí)施，必將有效推進(jìn)垃圾分類處理規(guī)范化管理水平。
三、要更加注重推行新技術(shù)新業(yè)態(tài)，提高垃圾分類處理能力。要加強(qiáng)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)垃圾治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極發(fā)展一批垃圾處理終端示范工程，打造全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類處理先行示范區(qū)；要探索垃圾分類處理新機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)分類投放、收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的全過(guò)程信息化管控和可追溯管理。
四、要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾的一體化治理。樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類治理理念，建立統(tǒng)一的垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)和治理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類處理設(shè)施布局。要按照“適度集中、連片處理、區(qū)域共享”原則，規(guī)劃建設(shè)垃圾就地資源化處理站點(diǎn)。
（作者系浙江省政協(xié)副主席）
