全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，立法、執(zhí)法、司法和守法是其重要環(huán)節(jié)。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要方針，“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面，必須堅(jiān)持厲行法治，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系

在不同發(fā)展階段，法治建設(shè)的重心會(huì)有所不同。改革開放初期，鄧小平同志指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”黨的十一屆三中全會(huì)提出,“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，對(duì)改革開放后我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)起到十分重要的指導(dǎo)作用。2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

黨的十八大把法治建設(shè)擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的正式提出，體現(xiàn)了由立法導(dǎo)向的法制建設(shè)向以法治國(guó)家為目標(biāo)的法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新舉措?yún)栃蟹ㄖ危行七M(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分總結(jié)基礎(chǔ)上的價(jià)值體系?？茖W(xué)立法要求填補(bǔ)現(xiàn)實(shí)法律制度中的“空白點(diǎn)”、捋平“沖突點(diǎn)”，要求立法活動(dòng)和立法效果體現(xiàn)公平、平等、民主、科學(xué)、法治的價(jià)值理念，立良善之法；嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)法律實(shí)施過程中主體交叉、執(zhí)法不嚴(yán)、程序不全、效果不公問題的回應(yīng)，是公權(quán)力權(quán)威和效率的重要保障，確保體現(xiàn)人民意志的法律得到有效貫徹；公正司法對(duì)標(biāo)建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，保證法律為人民所信任；全民守法解決了守法主體的范圍問題，體現(xiàn)法律的普適性原則，它是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的最優(yōu)狀態(tài)，又為其他三者更好地實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值共識(shí)、文化土壤。

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是面向法治中國(guó)建設(shè)的邏輯嚴(yán)密的制度體系。立法、執(zhí)法、司法、守法是一個(gè)具有層次性和有機(jī)聯(lián)系的整體，共同服務(wù)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。科學(xué)立法是法治建設(shè)的起始環(huán)節(jié)，良法是善治的前提和基礎(chǔ)。憲法、憲法性法律、刑法、刑事單行法等是維護(hù)人民民主專政、打擊違法犯罪的有力武器；各種國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、行政法和程序法是法治政府科學(xué)建構(gòu)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障；各類社會(huì)法的不斷完善和民法典的頒布進(jìn)一步落實(shí)了憲法賦予人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利；立法活動(dòng)（法的規(guī)劃、計(jì)劃、論證、評(píng)估、制定等環(huán)節(jié)）中公眾參與度不斷提升，是堅(jiān)固人民法治信仰、豐富民主實(shí)踐、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的題中之義。嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是提升社會(huì)治理能力，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的關(guān)鍵一招。公正司法是法治國(guó)家、法治政府合法性的必要條件，是法治社會(huì)生命力的直接來源，要求司法活動(dòng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在制度層面推動(dòng)司法體制綜合配套改革不斷深化，全面落實(shí)司法責(zé)任制，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。全民守法強(qiáng)調(diào)法律被普遍遵守，人民群眾自覺成為民主法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法治國(guó)家建設(shè)者和參與者，成為權(quán)利意識(shí)充分萌發(fā)的法治政府行政行為客體和監(jiān)督者，成為法治社會(huì)中精準(zhǔn)預(yù)判行為后果、嚴(yán)格堅(jiān)守契約精神的公民。

堅(jiān)持厲行法治，促進(jìn)社會(huì)公平正義

關(guān)注社會(huì)立法需求，運(yùn)用科學(xué)立法技術(shù)，全面提高立法質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”科學(xué)立法要求立法過程和方法均應(yīng)科學(xué)化。一是體現(xiàn)立法效率。立法機(jī)關(guān)應(yīng)以黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展涉及的突出問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適當(dāng)賦予地方靈活的立法權(quán)，及時(shí)制定和修改反映黨和國(guó)家發(fā)展需求、人民群眾關(guān)切的法律。二是充分反映民意。積極拓展人民群眾參與立法的路徑和渠道，立法過程充分聽取人民群眾的意見，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的利益。三是依法立法。嚴(yán)格按照法定程序開展立法活動(dòng)，以憲法規(guī)定為立法準(zhǔn)則，下位法不得與上位法沖突，保證立法活動(dòng)的合法性。

加快法治政府建設(shè)。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。習(xí)近平總書記指出：“要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)法治政府建設(shè)的基本要求。執(zhí)法不嚴(yán)是法治政府建設(shè)的短板，解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題，一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識(shí)和法治思維，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，健全黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的依法決策機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)法過程的問題。二是執(zhí)法過程應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，依法糾正、依法處罰。三是充分保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)利，應(yīng)結(jié)合具體的執(zhí)法環(huán)境和案件特點(diǎn)，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)法律和人民群眾負(fù)責(zé)。

發(fā)揮司法懲治犯罪和保護(hù)人民群眾合法權(quán)利的作用。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。”實(shí)現(xiàn)公正司法，一是要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，努力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的社會(huì)條件與氛圍。二是保障人民群眾參與司法，發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的作用，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，讓人民陪審員“陪而促審”、司法監(jiān)督員“監(jiān)而促督”。三是繼續(xù)深化司法體制改革，從體制機(jī)制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)。

樹立法治思維，培養(yǎng)全民守法的社會(huì)氛圍。法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》要求：“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。”要加大全民普法工作力度，將法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進(jìn)增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念。應(yīng)健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。

（作者：葉青，系華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）