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白景明:財政政策要提質(zhì)增效更可持續(xù)

中央經(jīng)濟工作會議要求“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。如何理解“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求?2021年財政領(lǐng)域有哪些重點工作?怎樣更好釋放減稅降費政策紅利?記者采訪了中國財政科學研究院研究員白景明。

把錢花在有用的地方

記者:如何理解中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”?

白景明:2020年,我國制定出臺了擴大財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措,既為抗擊疫情提供了有力支撐,也為恢復經(jīng)濟贏得了主動。2021年,宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,積極的財政政策也應保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。

積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),其中很重要的一點,是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強資金管理,同時保持適度支出強度。一方面,要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴把預算支出關(guān)口,把錢花在有用的地方,用有所值、按質(zhì)量辦事,真正支持一些重點項目建設、切實解決民生問題難點;另一方面,要建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制,提高財政支出效率。同時,兼顧支出規(guī)模和政策力度,為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。

實踐證明,直達機制極大豐富了政策工具箱,確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。2021年應繼續(xù)堅持這一做法,進一步完善并抓好直達機制落實,在保持中央和地方財政關(guān)系基本不變的前提下,擴大中央財政直達資金范圍,將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達范圍。同時,應提高直達資金管理水平,增強直達機制政策效果。

2021年,經(jīng)濟工作將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。我們要積極發(fā)揮財政職能作用,緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步,見到新氣象。財政政策要發(fā)揮好自動穩(wěn)定器作用,保持戰(zhàn)略定力,同時堅持相機抉擇,根據(jù)階段性、突出性問題,適時進行調(diào)節(jié)。

強化財稅政策支持和引導

記者:2021年,財政領(lǐng)域要重點做好哪些工作?

白景明:2021年,應強化財稅政策支持和引導,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。用好中央基建投資、地方政府債券資金,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點用于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板,推進“兩新一重”等重大工程建設。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。

推動創(chuàng)新發(fā)展,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。強化國家戰(zhàn)略科技力量,支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系,加大對高水平創(chuàng)新人才及團隊、科研機構(gòu)穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

落實就業(yè)優(yōu)先政策,加強基本民生保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、失業(yè)保險基金等,加大對重點群體就業(yè)的幫扶,推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。進一步完善支出政策,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設,健全基本公共服務保障標準。

充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導帶動作用,還應進一步健全現(xiàn)代財稅體制。比如,財政體制改革中,要明確中央和地方政府事權(quán)與支出責任,進一步理順中央和地方收入劃分;再如,應全面深化預算管理制度改革,讓預算管理更加科學規(guī)范透明,充分運用績效手段,提高資金效能,深化績效管理改革。

推動政策紅利直達市場主體

記者:近年來,我國持續(xù)加大減稅降費力度,2021年應如何更好發(fā)揮減稅降費作用,激發(fā)市場主體活力?

白景明:2020年,我國先后出臺7批28項稅費優(yōu)惠政策,以最快速度、最高效率直達市場主體,迅速釋放政策紅利,增強了企業(yè)發(fā)展后勁。尤其是為應對疫情沖擊,重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難企業(yè)稅費負擔,減稅降費政策扮演了重要角色。通過減稅降費讓利市場主體,直接為中小微企業(yè)、個體工商戶等“供血”,帶來的邊際效益最大。中小微企業(yè)、個體工商戶等雖然“塊頭”小,但就業(yè)吸納率高,往往有較強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,青年就業(yè)比重較高,減稅降費政策應繼續(xù)以它們?yōu)橹c,加大政策支持力度。

2021年,應進一步鞏固拓展減稅降費成效,繼續(xù)抓實抓細落實好延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策,持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度,保持政策的連續(xù)性。同時,應加大各類違規(guī)涉企收費整治力度,堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

“十三五”期間,增值稅改革不斷深化,綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革邁出實質(zhì)性步伐,各項稅制改革落地落實。2021年,應進一步完善稅收制度,健全地方稅體系,研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,積極推進增值稅、消費稅等稅收立法,切實發(fā)揮稅收功能作用。同時,應注重稅制改革和稅收政策的銜接與協(xié)調(diào),稅收政策應加強逆周期調(diào)節(jié),促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為企業(yè)發(fā)展減負擔添活力。

[責任編輯:潘旺旺]
標簽: 財政政策   白景明