摘 要:當今國家之間的競爭越來越體現(xiàn)在產業(yè)鏈之間的競爭上，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經濟建設的重中之重。我國應從提高基礎設施的保障和支撐能力；夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板；拓展數(shù)字化技術應用，發(fā)揮數(shù)字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用三個方面來進行產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

關鍵詞:“十四五” 產業(yè)鏈 優(yōu)化升級 高質量發(fā)展

【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移地建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是黨中央基于我國社會經濟發(fā)展的新階段、針對產業(yè)體系運行面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署，為國家“十四五”時期的產業(yè)體系發(fā)展指明了方向和重點。隨著當今世界格局日趨復雜，國家之間的競爭越來越體現(xiàn)為產業(yè)鏈之間的競爭，現(xiàn)代經濟發(fā)展逐漸表現(xiàn)為在分工合作基礎上形成的產業(yè)鏈發(fā)展。因此，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重中之重。

理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延

理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延，首先要理解什么是產業(yè)鏈。從概念上來看，產業(yè)鏈是一種鏈條式關聯(lián)形態(tài)。這種形態(tài)形成的基礎是各產業(yè)部門之間具有一定的技術經濟聯(lián)系和時空布局關系。從范圍上來看，產業(yè)鏈是從產業(yè)組織建立、產品生產過程到產品價值實現(xiàn)流程的統(tǒng)一，包含了動力供給、原料生產、研發(fā)技術、中間品和終端產品制造，并囊括了流通和消費等環(huán)節(jié)。

產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵是指通過當代科技和先進組織方式對產業(yè)鏈進行優(yōu)化，提升產業(yè)鏈的高端鏈接能力、自主調節(jié)水平和國際領先的競爭力。產業(yè)鏈優(yōu)化的外延可以從產業(yè)鏈整體優(yōu)化和產業(yè)鏈運轉方式優(yōu)化兩個角度來進行分析，產業(yè)鏈可以進一步分解為供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈四個維度。

從產業(yè)鏈整體優(yōu)化角度來看，其優(yōu)化在供需鏈上表現(xiàn)為能夠實現(xiàn)連接效率和安全的均衡，在空間鏈上表現(xiàn)為能夠實現(xiàn)區(qū)域布局的集聚與擴散協(xié)調，在價值鏈上表現(xiàn)為能夠實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的價值增值，在企業(yè)鏈上表現(xiàn)為能夠實現(xiàn)上下游的協(xié)同有序分工，通過以上四個維度的優(yōu)化來最終實現(xiàn)產業(yè)鏈整體上的優(yōu)化。

從產業(yè)鏈運轉方式優(yōu)化的角度來看，產業(yè)鏈優(yōu)化分為產業(yè)鏈韌性優(yōu)化、產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化、產業(yè)鏈網(wǎng)絡優(yōu)化三個方面。其中，產業(yè)鏈韌性優(yōu)化是指通過優(yōu)化企業(yè)鏈中橫向和縱向涉及的企業(yè)，從而不斷提高整個產業(yè)鏈的技術經濟水平，在高端方向上有更寬廣的市場范圍，以此能夠應對市場日益增加的不確定性。產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化是指在產業(yè)鏈細分的四個維度上，也即供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈上實現(xiàn)優(yōu)化配置和提升，讓產業(yè)鏈在橫向多功能互補和縱向上下游各環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)成本的優(yōu)化和效率的提升。產業(yè)鏈網(wǎng)絡優(yōu)化是指產業(yè)關聯(lián)形態(tài)從線性鏈條式向立體網(wǎng)絡式轉變的優(yōu)化過程。

總之，產業(yè)鏈優(yōu)化是一種動態(tài)的、隨社會經濟發(fā)展變化的概念，不同階段具有不同的含義和屬性，在當前階段，理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延具有十分重要的意義。

“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性

是我國社會經濟發(fā)展階段的客觀要求

“十三五”時期，我國產業(yè)體系建設取得了較大成績，主要表現(xiàn)在三個方面：一是產業(yè)結構在經過基礎性調整后成效顯著，更加有利于產業(yè)體系的建設和優(yōu)化；二是政府部門在制定產業(yè)結構調整政策上積累了更多的經驗，在理論和實踐方面對于產業(yè)體系建設和升級有了更加深入的認識；三是產業(yè)體系建設和升級的體制環(huán)境得到大力改善，政府職能轉變和“放管服”改革的順利推進使得市場的作用更為明顯。因此，“十三五”時期的產業(yè)體系建設和升級為“十四五”時期進一步推動產業(yè)體系優(yōu)化奠定了更加堅實的基礎。

在“十三五”時期，產業(yè)政策的主要取向是以結構調整為重點，推進產業(yè)升級，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務于緩解產業(yè)結構矛盾、減弱經濟下行壓力。經過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產業(yè)體系建設有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產業(yè)政策轉向以促進產業(yè)升級為重點，帶動結構調整優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐；聚焦產業(yè)鏈水平的提升，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩(wěn)定的客觀要求

在當今世界科學技術革命和產業(yè)變革的大背景下，國家產業(yè)體系之間的競爭逐漸體現(xiàn)為產業(yè)鏈之間的競爭?，F(xiàn)代經濟發(fā)展的本質特征是以分工合作為基礎的產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)鏈是建設現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化社會經濟體系的根本舉措。改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿易組織后，我國順應了經濟全球化的潮流，積極成為國際產業(yè)分工體系的一分子，發(fā)揮我國產業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，在眾多領域內展現(xiàn)了配套齊全、鏈條完備的產業(yè)鏈，在增進人民福祉、提升經濟實力方面發(fā)揮了重要作用。但從全球產業(yè)鏈中的總體布局來看，我國產業(yè)鏈處于全球價值鏈的中低端水平，產品包含的附加值較低，在關鍵技術上受到西方一些國家的限制。特別是最近幾年以來，在逆全球化趨勢、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產業(yè)鏈不強、不穩(wěn)、不安全的風險逐漸凸顯。在當前形勢下，亟需推進產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產業(yè)鏈的發(fā)展與安全。

“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議

提高基礎設施的保障和支撐能力

在對產業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的過程中，要先對構成產業(yè)鏈基礎的基礎設施進行優(yōu)化升級，在此基礎上，其支撐的產業(yè)鏈上層應用才能夠進一步進行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施系統(tǒng)的布局和建設，從而為數(shù)字經濟、智能制造等新經濟的發(fā)展提供底層基礎的保障。

一是從頂層設計上對新型基礎設施建設進行前瞻性指導，制定相應的專項細分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎設施建設的重點領域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設；以平臺為核心推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將行業(yè)應用進行拓展和深化，并進一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設。三是加強應用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設等方式，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的作用，引導企業(yè)根據(jù)行業(yè)需求進行商業(yè)模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，從而提高新型基礎設施的應用和轉換效率。

夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板

在實體經濟的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應從鍛造產業(yè)鏈長板和補齊產業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎。

在鍛造產業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領域，要大力開展行業(yè)產品質量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業(yè)-專業(yè)學校”三維一體的行業(yè)質量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學校和行業(yè)中的標桿企業(yè)參加，根據(jù)技術創(chuàng)新變化和實際應用中的反饋來對行業(yè)的質量標準進行動態(tài)調整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質量發(fā)展方式轉變，形成一套在國際上具有影響力的質量標準體系，將產品做精做細。

二是要進一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術等領域的國際領先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關企業(yè)提供政策支持，形成一種產業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關行業(yè)的知識產權保護，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術等新興產業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術。

三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產業(yè)，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產業(yè)鏈向中部和西部有序轉移，進而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

在補齊產業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風險較大的“卡脖子”技術領域的發(fā)展規(guī)劃，為相關領域的發(fā)展提供總體路徑上的指導。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關領域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產業(yè)投資基金引導、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關產業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產品共同競爭與使用的局面。

拓展數(shù)字化技術應用，發(fā)揮數(shù)字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用

當前背景下，數(shù)字化已經成為未來全球經濟轉型的一個方向。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，通過數(shù)字化轉型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，“十四五”時期要以數(shù)字化技術為抓手，拓展數(shù)字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應用。

一是擴大數(shù)字經濟在生產生活領域應用的廣度和深度，推動數(shù)字經濟和實體經濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數(shù)字經濟產業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數(shù)字技術的應用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，推動數(shù)字社會和數(shù)字政務建設，提高公共服務和社會治理的數(shù)字化和智能化水平。三是數(shù)據(jù)作為一種新的生產要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，并根據(jù)數(shù)字經濟和實體經濟融合的程度進行動態(tài)調整，以實現(xiàn)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的同時保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私安全，形成數(shù)字經濟發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應數(shù)字化趨勢，在擴大公共基礎信息數(shù)據(jù)合理開放的同時還要積極參與數(shù)字領域國際標準的制定，提高我國在全球數(shù)字化發(fā)展中的參與度和影響力。

【本文作者為中央財經大學金融學院教授，中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任；中央財經大學金融學院博士研究生孫光宇對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：蔡圣楠 / 董惠敏

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