【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)是要加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治手段規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，優(yōu)化法治環(huán)境需要從立法、執(zhí)法與監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)著手發(fā)力，提升法治水平，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 法治環(huán)境 營(yíng)商環(huán)境 法治監(jiān)督 【中圖分類(lèi)號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革也逐漸進(jìn)入了深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳復(fù)雜，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。為此，需要全面推進(jìn)法治建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

優(yōu)化法治環(huán)境是培育良好營(yíng)商環(huán)境的邏輯起點(diǎn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)對(duì)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的配套法律法規(guī)進(jìn)行了修改完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化程度逐步提升。尤其是在黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性與穩(wěn)健性，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、化解市場(chǎng)壟斷等多個(gè)角度進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)法治建設(shè)，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)主體站在同一平臺(tái)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開(kāi)始步入快車(chē)道。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，法治基礎(chǔ)依然薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴(lài)以生存的市場(chǎng)環(huán)境法治化程度依然有待進(jìn)一步提高，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

營(yíng)商環(huán)境的培育要以強(qiáng)有力的法治約束為基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)我國(guó)的法治經(jīng)濟(jì)也需要在法治約束之下建立契約關(guān)系，完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)際上，在資本逐利性的驅(qū)使下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性與無(wú)序性會(huì)造成資源的浪費(fèi)與市場(chǎng)環(huán)境的惡化，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造積極向上的法治環(huán)境才能約束市場(chǎng)主體的行為，塑造科學(xué)合理的市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就是要以法治為手段，將公平公正、遵紀(jì)守法等法治理念融入到商業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提上，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。在當(dāng)前，法治已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，改善營(yíng)商環(huán)境需要運(yùn)用法治手段，全面優(yōu)化法治環(huán)境。如果市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)無(wú)法得到有效鞏固，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體陷入到無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)，民營(yíng)企業(yè)將喪失和諧的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也可能會(huì)分崩離析。

堅(jiān)持將相關(guān)法律的制定和完善相結(jié)合，鞏固營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的制度設(shè)計(jì)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展熱情。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍，但在原創(chuàng)保護(hù)機(jī)制還不夠完善的情況下，民營(yíng)企業(yè)在原創(chuàng)成果保護(hù)方面心有余而力不足，一些中小民營(yíng)企業(yè)雖然有好的創(chuàng)意，但在面對(duì)抄襲與山寨時(shí)往往無(wú)能為力，只能被擠出市場(chǎng)。反之，一些具有雄厚資本實(shí)力的企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)有一定創(chuàng)新能力的小微企業(yè)時(shí)，往往會(huì)憑借自身的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)實(shí)力對(duì)其進(jìn)行打壓、排擠甚至是直接復(fù)制小微企業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前，各地區(qū)和部門(mén)要把握住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性需求，總結(jié)既有的成熟經(jīng)驗(yàn)與保護(hù)措施，并將其逐步上升到制度層面，以立法的形式固化。尤其是對(duì)于那些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有良好效果但缺乏法律依據(jù)的創(chuàng)新做法，應(yīng)及時(shí)納入到法律法規(guī)監(jiān)管和保護(hù)之中，并對(duì)原有做法進(jìn)行修訂與完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法還應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前的社會(huì)、技術(shù)、市場(chǎng)背景，兼顧多方面要素，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律效力。

完善《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。經(jīng)歷了改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也日趨完善，同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也逐漸從增量競(jìng)爭(zhēng)階段過(guò)渡到存量競(jìng)爭(zhēng)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度逐步加劇。而且近年來(lái)，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的異軍突起，有的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織在資本力量的裹挾之下非理性地支配自身的市場(chǎng)地位，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如，在電商、在線(xiàn)出行、生活服務(wù)等平臺(tái)中出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，這些平臺(tái)在初期會(huì)通過(guò)燒錢(qián)的方式占領(lǐng)市場(chǎng)，而在后期會(huì)利用自身的市場(chǎng)支配地位獲取超額利潤(rùn)。為此，在全面深化改革的背景下，需要通過(guò)進(jìn)一步完善反壟斷法從而打破個(gè)別企業(yè)的壟斷地位，為各類(lèi)型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。具體而言，一方面要通過(guò)完善反壟斷法遏制市場(chǎng)中個(gè)別企業(yè)的壟斷行為。為進(jìn)一步彰顯公平正義，應(yīng)采取法律手段限制資本型、金融型壟斷企業(yè)的發(fā)展。另一方面，要通過(guò)完善反壟斷法規(guī)范大型企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。大多數(shù)壟斷性市場(chǎng)行為都是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就意味著對(duì)反壟斷法的完善需要延伸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。為此，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制，避免企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。

加快“放管服”改革步伐，適當(dāng)簡(jiǎn)化市場(chǎng)管理中的行政治理程序。在我國(guó)，政府宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了保障，但過(guò)度的行政干預(yù)也可能會(huì)降低市場(chǎng)的自由度，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。“放管服”改革既降低了政府中相關(guān)部門(mén)的工作壓力，也提升了市場(chǎng)的自由度。推行“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要對(duì)相關(guān)配套法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，一方面應(yīng)強(qiáng)化政府部門(mén)必要職能的發(fā)揮，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確細(xì)化，以法治手段提升政務(wù)服務(wù)效率。例如，可以采用地方性行政法律法規(guī)的方式推出目標(biāo)責(zé)任狀。另一方面要保障民營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的法律權(quán)利，“放管服”改革凸顯了市場(chǎng)的主體性，捍衛(wèi)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有的企業(yè)本應(yīng)具備的法律權(quán)利并沒(méi)有得到有效保障。為此，應(yīng)尊重企業(yè)的實(shí)際發(fā)展訴求，尤其是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)性需求，捍衛(wèi)其法律權(quán)利。

嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)法治環(huán)境

規(guī)范市場(chǎng)行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法中的程序正義。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)對(duì)市場(chǎng)行政管理與執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行了多次改革，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行政治理體系也日趨完善。但為了滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)靈活性的要求，市場(chǎng)行政執(zhí)法的規(guī)范性有所下降，具體體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法中注重實(shí)體正義，忽視了程序正義，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)高，存在選擇性執(zhí)法等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場(chǎng)對(duì)行政執(zhí)法的精細(xì)化程度要求進(jìn)一步提升，在行政執(zhí)法主體能力與精力的約束下就更需要著手提升行政執(zhí)法程序的公正性。各職能部門(mén)要因地制宜，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化應(yīng)用現(xiàn)代化行政管理手段，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，兼顧實(shí)體正義與程序正義。比如，應(yīng)采用實(shí)時(shí)錄像等方式將行政執(zhí)法過(guò)程上傳到專(zhuān)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)以約束執(zhí)法者行為。

打造聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成市場(chǎng)行政執(zhí)法合力。從塑造營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐來(lái)看，由于不同市場(chǎng)行為所涉及的主體并不相同，以及同一市場(chǎng)行為法律后果的難以分割性，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的執(zhí)法往往并不能依賴(lài)于某一單位或某一主體單獨(dú)完成。近年來(lái)，伴隨著跨界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境迫切需要構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法新模式。當(dāng)前，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，以工商、稅務(wù)等部門(mén)為主體，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力的市場(chǎng)行政執(zhí)法模式。要始終堅(jiān)持把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，打造統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)行政治理新模式，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性，降低執(zhí)法成本。要在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下建設(shè)貫穿多層級(jí)的行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的全方位監(jiān)管，例如，可以建立包括相關(guān)部委以及地方性行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的多層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題。

制定權(quán)責(zé)清單，提升執(zhí)法效率，全面凈化市場(chǎng)環(huán)境。制定權(quán)責(zé)清單是依法行政的關(guān)鍵所在，也是市場(chǎng)行政執(zhí)法的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，執(zhí)法監(jiān)管所涉及的主體眾多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，行政執(zhí)法存在利益博弈，執(zhí)法真空與重復(fù)性執(zhí)法并存，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展存在諸多制度性壁壘。為此，應(yīng)尊重民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，立足市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法需求，厘清不同部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，并將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供公平公正的賽道。

創(chuàng)新法治監(jiān)督方式，構(gòu)建親清政商關(guān)系

在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，監(jiān)督必然不能缺位，在講究人情世故的傳統(tǒng)商業(yè)文化的影響下，行政執(zhí)法也可能存在選擇性執(zhí)法、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，既阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又影響了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。因此，在新形勢(shì)下，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治水平，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與政府構(gòu)建起親清政商關(guān)系。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能發(fā)揮，加大對(duì)行政職能部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。行政職能部門(mén)作為監(jiān)管主體是決定市場(chǎng)法治水平的關(guān)鍵性因素，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為難免要與政府相關(guān)部門(mén)接觸，為此，必須要加大對(duì)行政職能部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管，以全面提升行政執(zhí)法水平，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造健康有序的法治發(fā)展環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，對(duì)行政執(zhí)法主體與執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好對(duì)公職人員的監(jiān)管工作。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中存在的徇私舞弊、瀆職等行為的公職人員要按照黨的制度與相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治市場(chǎng)環(huán)境。

拓寬并暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，凝聚社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督合力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體量的提升，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增多，市場(chǎng)法治建設(shè)的覆蓋領(lǐng)域也逐步提升，對(duì)于市場(chǎng)行為的執(zhí)法監(jiān)督完全依賴(lài)于組織監(jiān)察并不現(xiàn)實(shí)。為此，應(yīng)全面拓展社會(huì)化監(jiān)督空間，提升市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效率，約束企業(yè)行為，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府在監(jiān)管角色方面應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，既要充分發(fā)揮應(yīng)盡的監(jiān)管職能，也要調(diào)動(dòng)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有效轉(zhuǎn)移。應(yīng)向各市場(chǎng)主體，尤其是民營(yíng)企業(yè)宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法治建設(shè)的核心要義，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)，并引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)參與執(zhí)法監(jiān)督來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，打造政府領(lǐng)導(dǎo)、人人參與的市場(chǎng)監(jiān)督新模式。政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)、組織紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)等相關(guān)主體利用新媒體搭建面向公眾的市場(chǎng)監(jiān)督檢舉平臺(tái)，暢通市場(chǎng)監(jiān)督渠道，充分凝聚社會(huì)監(jiān)督合力。

（作者為山西大同大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李忠亮、賈清：《以法治保障推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2020年第2期。

②陳偉華：《營(yíng)商環(huán)境下民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)研究》，《北方論叢》，2019年第2期。

③劉志彪：《平等競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之本》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》，2019年第4期。

④謝紅星：《營(yíng)商法治環(huán)境評(píng)價(jià)的中國(guó)思路與體系——基于法治化視角》，《湖北社會(huì)科學(xué)》， 2019年第3期。

⑤顧艷輝、朱淑珍、趙袁軍：《交易成本視角下的法治化營(yíng)商環(huán)境分析——一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的解釋》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2019年第3期。

⑥錢(qián)玉文：《我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建路徑探析——以江蘇省經(jīng)驗(yàn)為研究樣本》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。