山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)于2018年1月獲國務院批復，是全國第一個也是唯一一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

新舊動能轉(zhuǎn)換涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制等諸多方面，絕非一日之功，必須科學布局、系統(tǒng)謀劃。

山東提出“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表，成立省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設領導小組，由省委書記劉家義擔任組長。重大事項、重點工程、重要環(huán)節(jié)，均由省委書記、省長帶頭研究、牽頭推動。

在具體推進過程中，山東聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，建立“6個1”工作推進體系，即每個產(chǎn)業(yè)由1名省領導牽頭、1個專班推進、1個規(guī)劃引領、1個智庫支持、1個聯(lián)盟（或協(xié)會）助力、1只以上基金保障。同時提出創(chuàng)新、改革、開放“三大動力”，以及“放管服”、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運輸“四大支撐”。在區(qū)域布局上，突出“三核引領”，充分發(fā)揮濟南、青島和煙臺的輻射帶動作用。

從2018年1月到2021年1月，整整3年時間過去，正是山東省建設新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“初見成效”之時。根據(jù)試驗區(qū)建設總體方案提出的目標，到2020年底，試驗區(qū)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制推廣的經(jīng)驗。

歲末年初，記者驅(qū)馳濟南、青島、煙臺三地，深入企業(yè)、項目、園區(qū)調(diào)研采訪，看山東如何牽住新舊動能轉(zhuǎn)換的“牛鼻子”，在高質(zhì)量發(fā)展上“奮力蹚出一條路子來”。

去

堅決淘汰落后動能

山東的GDP排名僅次于廣東和江蘇，是名副其實的經(jīng)濟大省，但長期以來形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、層次低效益差、能源消耗和污染物排放總量偏大等結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全省主營業(yè)務收入排前列的多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上；能耗水平上，全省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列；發(fā)展質(zhì)效上，2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有9.68%，單位建設用地GDP在全國排第9位。

粗放發(fā)展的舊船票，已經(jīng)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。山東經(jīng)濟發(fā)展要往哪里走、怎么走？痛定思痛，全省上下形成共識，必須按照習近平總書記重要指示要求，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來。自2018年1月獲國務院批復啟動建設新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)以來，山東以前所未有的決心、勇氣與力度，開始了“脫胎換骨”自我鍛造的艱苦努力。

首先就是淘汰落后動能。山東省常務副省長王書堅表示，只有做好“去”的文章，甩掉低端產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，才能把籠子騰出來，讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項目集中，為培育新動能釋放空間。

山東淘汰落后產(chǎn)能呈現(xiàn)出三個突出特點，一是任務重，二是量很大，三是過程很平穩(wěn)。看似難以調(diào)和的矛盾，他們是如何化解的呢？“首先是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障好人民群眾的利益放在第一位。”王書堅說，“產(chǎn)能調(diào)整涉及廣大員工，如何在政策體系上通盤考慮，統(tǒng)籌好職工利益，是至關重要的問題。”

在淘汰落后動能上，濟鋼集團創(chuàng)造了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)關停規(guī)模最大、安置人數(shù)最多、安置期最短的紀錄。僅用33天，安全關停了650萬噸鋼鐵產(chǎn)能、平穩(wěn)分流2萬名職工。這么多職工如何實現(xiàn)平穩(wěn)分流？濟南市發(fā)展改革委空天信息產(chǎn)業(yè)推進組副處長史曉楠介紹說，山東省和濟南市幫助濟鋼集團研究提出內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)型項目安置、國有企業(yè)安置、待崗培訓等14條分流安置渠道，最終職工分流安置率達到99.8%，實現(xiàn)了職工“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。

新崗位從何而來？據(jù)介紹，一方面是實施再就業(yè)培訓，爭取省屬市屬國有企業(yè)和社會新項目提供就業(yè)崗位。另一方面，籌劃啟動一批符合新舊動能轉(zhuǎn)換要求的新項目，提供更多崗位，基本實現(xiàn)了安置渠道對不同群體的全覆蓋、安置崗位對人員的全覆蓋。

對此，張利棟感觸頗深。2012年，他進入濟鋼集團工作，是集團子公司選礦車間的一名技術(shù)員。伴隨集團產(chǎn)能調(diào)整，張利棟選擇留在濟鋼，并與百余名青年骨干人員一起參加集團組織的職業(yè)經(jīng)理人培訓課程。如今，張利棟已是新組建的濟鋼防務技術(shù)有限公司綜合管理部經(jīng)理，“伴隨企業(yè)轉(zhuǎn)型，我們自己也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級”。

淘汰落后產(chǎn)能，還要從根本上轉(zhuǎn)變觀念。山東省委、省政府明確要求，從地方到企業(yè)，都要發(fā)揚斗爭精神，勇于自我革命，下大力氣破除路徑依賴。3年來，全省上下通過能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)出效益等標準倒逼，在推進落實上動真格、用硬招。

石材加工曾是煙臺龍口的一項重點產(chǎn)業(yè)。隨著石材開采、加工、運輸、廢料廢水處理過程伴生的環(huán)境問題越來越突出。“行業(yè)產(chǎn)生的有限經(jīng)濟效益與后期環(huán)境治理、生態(tài)修復投入相比失衡嚴重，得不償失。我們通過嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能以及質(zhì)量轉(zhuǎn)型等評級標準，倒逼落后產(chǎn)能退出，關停采石和石材加工企業(yè)200余家，徹底淘汰了這部分落后動能。”龍口市委書記、市長呂波說。

在標準制定環(huán)節(jié)，山東更是從源頭上自我加壓。以化工行業(yè)為例，作為全國化工第一大省，山東通過制定省內(nèi)地方強制性標準開展化工企業(yè)評級，共完成1029家停產(chǎn)、496家關閉退出驗收、785家設備拆除，化工園區(qū)由199家壓減到84家。

為了更好地引導鼓勵落后產(chǎn)能退出，省內(nèi)還組建了230億元產(chǎn)能置換基金，專門用于小煉油廠產(chǎn)能指標退出補償。企業(yè)轉(zhuǎn)型、員工安置、金融風險等問題都可以通過補償資金得以解決，充分調(diào)動了企業(yè)主動轉(zhuǎn)型的積極性。

3年來，山東累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)1800多家，去產(chǎn)能鋼鐵退出1228萬噸，煤炭退出2807萬噸，電解鋁退出562萬噸，焦化退出1356萬噸，為新動能加快成長騰出了寶貴空間。

在山東微波電真空技術(shù)有限公司，記者切身感受到“騰籠換鳥”的神奇。該公司是中國科學院與山東省政府推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程簽署合作協(xié)議的重點項目，將建成世界首條空間行波管自動化裝配試驗線，其產(chǎn)出的行波管，是衛(wèi)星放大信號的關鍵部件。這條高精尖試驗線，前身竟是濟鋼集團一個塵土飛揚的選礦車間。公司副總經(jīng)理徐鵬介紹說，“舊產(chǎn)能退出后，騰出的地塊轉(zhuǎn)而應用于空天信息產(chǎn)業(yè)裝備的研發(fā)設計、系統(tǒng)開發(fā)和生產(chǎn)制造，長出了新動能”。

提

改造提升傳統(tǒng)動能

為將推進新舊動能轉(zhuǎn)換落到實處，山東確定了重點發(fā)展壯大的“十強”產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5個新興產(chǎn)業(yè)和高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)“十強”產(chǎn)業(yè)的半壁江山，正是山東立足現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強的重要切入點。“改造提升傳統(tǒng)動能，實際上是一個存量提升、動能改造的過程，山東的工業(yè)體系非常完整，‘提’的文章大有可為。”山東省政府有關負責人表示。

山東是全國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份。新動能不是另起爐灶、從頭再來，關鍵是對規(guī)模較大并具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)動能進行改造，通過技改創(chuàng)新、信息化賦能等手段，促使其生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品等走向高端，成為新動能、煥發(fā)新活力。

技術(shù)創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)動能變得更高端。在煙臺南山鋁業(yè)股份有限公司的展廳里，有一塊其貌不揚的“鎮(zhèn)館之寶”，書本大的鋁板，是南山鋁業(yè)與波音公司首批交貨留存的紀念板材。這家從生產(chǎn)鋁錠起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，憑借技術(shù)優(yōu)勢不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，逐步供應高鐵、新能源汽車鋁板，繼而成為世界航空材料俱樂部成員。南山鋁業(yè)抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的契機，積極轉(zhuǎn)型航空材料及機體零部件加工等高端制造領域。公司總經(jīng)理呂正風說，“最重要的就是找準方向、把握節(jié)奏，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位自身發(fā)展，朝著引領型、高端化的方向努力”。

信息化賦能，讓傳統(tǒng)動能變得更智慧。通過“人工智能＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”對企業(yè)進行智能化改造，即便是最傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)也有了新氣象。3年來，山東加速煤礦智慧化建設和智能化改造，沖擊地壓礦井2019年底前實現(xiàn)智能化開采目標，在全國范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗。今年，山東煤炭智能化開采產(chǎn)量將達到65%以上。

在青島中德工業(yè)園海爾中央空調(diào)互聯(lián)網(wǎng)工廠，“海爾中央空調(diào)定制”平臺實現(xiàn)了大型磁懸浮中央空調(diào)的互聯(lián)定制，產(chǎn)品制造全流程可視。“E+云服務平臺”則實時監(jiān)測著各行業(yè)客戶空調(diào)的運行數(shù)據(jù)。工廠總經(jīng)理楊偉欣說，“通過搭建物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺，為用戶提供智慧解決方案，信息化賦能提升了資源整合的效率和能力”。抓住發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略機遇，山東著力打造海爾卡奧斯、浪潮云洲兩大國家級“雙跨”平臺，目前海爾卡奧斯已覆蓋15個行業(yè)、12個區(qū)域，浪潮云洲為18個省、73個地市提供服務。

提高產(chǎn)業(yè)集中度，讓傳統(tǒng)動能變得更集約。作為全國石化產(chǎn)業(yè)第一大省，“全國地煉看山東”，但大而不強的問題十分突出，38家地煉企業(yè)分散在8個地市，初加工產(chǎn)品占80%以上。通過上大壓小、上高壓低、上新壓舊、上整壓散，山東整合了2696萬噸地煉產(chǎn)能，布局裕龍島煉化一體化項目，規(guī)劃建設2000萬噸煉油、300萬噸乙烯、300萬噸混二甲苯，重塑競爭新優(yōu)勢。

在國有企業(yè)改革上，集約化發(fā)展也產(chǎn)生了1+1>2的效果。以港口整合為例，整合前，山東的港口總吞吐量位居全國第二，但比較分散，低端重復建設嚴重。著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度，山東整合成立山東港口集團，2019年組建當年港口吞吐量增長10.9%，2020年增長7.5%。如今，山東港口集團吞吐量位居全國第一。握拳發(fā)力，山東還整合6個機場組建山東機場集團，2020年進一步推進山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通的整合重組。

提升傳統(tǒng)動能還有很重要的一環(huán)，就是技術(shù)改造。在量大面廣的縣級層面，企業(yè)粗放發(fā)展以及自動化、智能化、綠色化水平低等問題更加突出。2020年6月以來，山東工信部門根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)需求，組織技改服務商、高等院校和金融機構(gòu)深入縣市區(qū)召開技改現(xiàn)場會，促進技改要素供需對接。會后組建縣市區(qū)級“技改服務群”，及時回應企業(yè)的技改、資金、培訓等需求，在解決長期困擾企業(yè)的“不愿改、不會改、不能改”和“融資難”等問題上探出了新路。

“搭建供需對接的有效平臺，把優(yōu)質(zhì)的服務、產(chǎn)品和解決方案推薦給企業(yè)，就是對困難企業(yè)最有效的診斷和治療。”山東省工信廳副廳長王新生說。2020年以來，全省組織縣市區(qū)技改現(xiàn)場會49場、線上要素供需對接49場。

為了降低企業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能中的經(jīng)營風險，山東率先探索，充分發(fā)揮保險的風險分擔功能和財政資金的杠桿撬動作用。企業(yè)在購置“三首”產(chǎn)品（新材料首批次、高端軟件首版次、重大技術(shù)裝備首臺套）時購買保險，由財政補貼不高于保費的80%。“此舉有效化解了企業(yè)的后顧之憂，對加快新材料推廣應用、幫助國產(chǎn)軟件突破初期市場瓶頸、鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造發(fā)揮了積極作用。”王新生說。

為了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度性支持和資源性支持，山東針對“十強”產(chǎn)業(yè)建立了“6個1”協(xié)調(diào)推進機制，每個產(chǎn)業(yè)由1名省領導牽頭、1個專班推進、1個規(guī)劃引領、1個智庫支持、1個聯(lián)盟（或協(xié)會）助力、1只以上基金保障。通過整體布局和系統(tǒng)推進，整合資源、凝聚力量、壓實責任，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了堅實保障。

增

培育壯大新動能

讓新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新業(yè)態(tài)層出迭現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，是山東推進新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向；大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，做大“四新”經(jīng)濟增量，是搶占制高點、塑造新優(yōu)勢的關鍵所在。

在產(chǎn)業(yè)培育上，山東牢牢抓住重大項目的“牛鼻子”，按照“四個一批”（竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批）的思路，建立新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，2020年與“十強”產(chǎn)業(yè)相關的省重大項目有321個。2018年以來，全省實施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項目6770個、完成投資1.6萬億元，新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目1577個，其中，新一代信息技術(shù)等5大新興產(chǎn)業(yè)占比達到65.6%。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，山東聚焦高端引領，做大做強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)“十強”產(chǎn)業(yè)空間布局和體系結(jié)構(gòu)，精準繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，實施裝備制造、信息技術(shù)等30個重點產(chǎn)業(yè)推進方案，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

產(chǎn)業(yè)扶持政策猶如春風化雨，潤澤著一大批創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。截至目前，山東已有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)23家，獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別達到13家和709家，省級“專精特新”企業(yè)2534家。

作為國內(nèi)領先的紅外成像產(chǎn)品和方案提供商，煙臺睿創(chuàng)微納技術(shù)股份有限公司就是山東省首批瞪羚示范企業(yè)之一。紅外成像產(chǎn)業(yè)屬于“十強”產(chǎn)業(yè)中的“新一代信息技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，該公司產(chǎn)品廣泛應用于疾病防控、安防消防、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等領域，2020年更是在科技支撐疫情防控中大顯身手。公司在2019年首批登陸科創(chuàng)板，2020年前三季度實現(xiàn)銷售收入10.78億元，凈利潤4.65億元。

付與春風自在開。在齊魯大地的創(chuàng)新沃土里，新動能盡情成長，綻放出不拘一格的美麗。

有的從幕后走向臺前。濟南華熙生物科技股份有限公司從以微生物發(fā)酵法制備透明質(zhì)酸進軍健康產(chǎn)業(yè)，原料市場份額全球第一。公司與故宮博物院合作推出“故宮口紅”引爆全網(wǎng)，2020年功能性護膚品的消費終端業(yè)務收入已超過原料收入。公司副總經(jīng)理劉愛華說：“有核心技術(shù)作支撐，當前主要是提高對消費終端的敏感度和把握度，增強對不同渠道的快速反應能力。”

有的從單一走向多元。青島明月海藻集團從深度開發(fā)海洋大型褐藻原料起步，通過持續(xù)的跨界合作，逐步發(fā)展為覆蓋功能食品、化妝品、醫(yī)藥、生物肥料、印染等多領域的海藻生物制品企業(yè)，年銷售收入超30億元。

有的從研發(fā)走向服務。煙臺榮昌生物制藥公司與煙臺開發(fā)區(qū)管委會共同創(chuàng)辦煙臺業(yè)達國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心，為新藥研發(fā)團隊提供從抗體研發(fā)試驗、臨床樣品生產(chǎn)、新藥申報到大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條服務。“共享技術(shù)平臺大幅降低了新藥研發(fā)的前期投入，希望為生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育播撒一些種子。”孵化中心副總裁宋華靜說。

有的從產(chǎn)業(yè)走向集群。因承擔紀錄長片《開國大典》的膠片修復工作聞名的三維六度（北京）文化有限公司，2020年正式入駐中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建高新視頻生態(tài)集群為目標，涵蓋了內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新、高新視頻云、硬件設備研發(fā)生產(chǎn)、應用集成創(chuàng)新、內(nèi)容監(jiān)測與數(shù)字版權(quán)服務等五大產(chǎn)業(yè)板塊。“這里政策優(yōu)惠、資源集中、人才匯聚，新技術(shù)的應用場景多。對企業(yè)來說，當然是扎堆兒好一點。”三維六度董事長張春楊說。

為了更有力地支撐創(chuàng)新驅(qū)動，山東將過去由多部門管理的科技創(chuàng)新類資金統(tǒng)籌集中，整合設立省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，每年預算規(guī)模不低于120億元，由省科技領導小組統(tǒng)一管理。“舉全省之力支持重大科技創(chuàng)新項目和重大平臺，這個力度非常大。如今，山東省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金已位居全國前列。”山東省科技廳副廳長潘軍說。

融

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

新舊動能轉(zhuǎn)換事關山東經(jīng)濟發(fā)展全局，做好“去”“提”“增”的文章，需要通過有效的制度創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，實現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的整體提升。3年來，省內(nèi)出臺了財稅、金融、科技、人才、環(huán)保等配套政策文件500多項。

“應用，是新技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化的關鍵。獲取應用場景，是至關重要的環(huán)節(jié)。”濟南神思電子技術(shù)股份有限公司的智慧餐飲解決方案已在多家機關和企事業(yè)單位食堂上線。談及各級政府在應用場景上的支持，公司總經(jīng)理井焜說，“從上到下鼓勵、信任、包容的氛圍和環(huán)境，助推我們駛上了發(fā)展的快車道”。

從“給政策”到“給機會”，是改善軟環(huán)境、服務市場主體的真招實招。最近，青島市征集政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的信息化項目和信息消費需求，發(fā)布了三批“未來城市”場景清單，涵蓋城市運行、行業(yè)管理、公共服務等方方面面。據(jù)了解，全市目前已累計發(fā)布約1000個“工業(yè)賦能”場景和200個“未來城市”場景。

有了場景和機會，企業(yè)和項目紛至沓來。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境如膏腴之地，培育新經(jīng)濟滋養(yǎng)壯大。深化“放管服”改革，濟南市首創(chuàng)“獨任審批師”制度，將多環(huán)節(jié)的行政審批審查與核準職責合并，由一名具有獨任審批資格的工作人員獨立完成事項審查、核準、發(fā)證環(huán)節(jié)，開創(chuàng)出極簡審批的濟南模式，平均審批時限壓縮了67%。

“市場的邏輯，資本的力量。”在推進新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，山東充分發(fā)揮市場的力量，以政府資金作為母基金，撬動吸引更多社會資本進入。據(jù)了解，目前全省已設立545只新舊動能基金，投資項目1977個，實現(xiàn)基金投資2036億元，帶動其他金融和社會資本投資4740億元，實現(xiàn)了“十強”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

“基金是政府和市場的黏合劑。”青島市創(chuàng)投引導基金管理中心運營的新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金，被譽為政府引導基金的“青島模式”。按照新出臺的引導基金管理辦法，在基金設立環(huán)節(jié)，放寬準入門檻，提高引導基金出資。在基金運作環(huán)節(jié)，放寬返投標準，降低返投比例。在激勵機制方面，加大對母（子）基金管理機構(gòu)和社會出資人獎勵激勵力度以及引導基金收益讓渡幅度。“基金運作模式轉(zhuǎn)變的背后，是監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變和思維方式的變革。”中心主任徐惠說。

為了從更深層次上釋放創(chuàng)新型人才活力，2019年7月，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院宣告成立。這家新型研發(fā)機構(gòu)沒有行政級別，卻集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本于一體；不受限于某一種機構(gòu)形式，能夠充分享受各種政策紅利。研究院實行理事會決策下的院長負責制，實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度，提名認定不唯學歷、不唯論文、不唯獎勵著作、不唯職位。“體制機制創(chuàng)新釋放出巨大的磁場效應，把‘最強大腦’和核心技術(shù)吸引過來。”山東省科技廳成果與區(qū)域處處長王寶立說。

為了更有效地匯聚要素資源，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東已建成30家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)攻關、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面進行全鏈條、全要素、全方位設計，實現(xiàn)了“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用”的全要素聚集。

綿綿用力，久久為功。推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設3年來，山東經(jīng)濟從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機制、發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生系統(tǒng)性重塑。如今，從構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換正成為山東推動供需良性互動、暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造在國際大循環(huán)中主動地位的必經(jīng)之路。把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，齊魯大地，春意勃興。