“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”這一重要論述，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中肩負(fù)的重要責(zé)任，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提出了明確要求。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國(guó)中肩負(fù)重要責(zé)任
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治，高度重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國(guó)的方向、道路和進(jìn)度。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)影響深遠(yuǎn)。正是在此意義上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆谩?rdquo;黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)，并在此過(guò)程中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中的先鋒模范作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)決策部署的重要組織者。全面依法治國(guó)的決策部署依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織實(shí)施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾投身法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確崗位職責(zé)、把握職能定位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終以法治凝聚改革共識(shí)、優(yōu)化資源配置、激活發(fā)展動(dòng)力，才能提高廣大人民群眾推進(jìn)法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)整體推進(jìn)、共同努力的法治建設(shè)格局，進(jìn)而為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的決策部署提供重要的組織保證。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)決策部署的重要推動(dòng)者。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，面臨一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)把全面依法治國(guó)決策部署放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去推進(jìn)，貫穿于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各個(gè)方面，并與本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)工作有效對(duì)接，制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，形成完備的制度體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，從而推動(dòng)全面依法治國(guó)決策部署落地生根。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)決策部署的重要實(shí)踐者。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)的重要內(nèi)容在于依法治權(quán)，而依法治權(quán)落腳于領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的法治實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)際工作中帶頭尊法學(xué)法守法用法，以實(shí)際行動(dòng)積極穩(wěn)妥貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署。這不僅有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的法治化水平，而且能對(duì)其他社會(huì)成員起到示范引領(lǐng)作用。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范
尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法守法用法的首要條件。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將法律法規(guī)的外在強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為法治理念的內(nèi)在認(rèn)同力，將憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念內(nèi)化為指導(dǎo)行為的基本準(zhǔn)則，弘揚(yáng)法治精神、涵養(yǎng)法治自覺(jué)，使尊崇法治、敬畏法律成為價(jià)值追求和行為習(xí)慣，積極主動(dòng)地在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，堅(jiān)決破除以言代法、以權(quán)壓法的特權(quán)觀念。
學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有了解法律、掌握法律，才能正確行使權(quán)力、開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干”，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，深入學(xué)習(xí)與自己承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行規(guī)律，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)培育法治思維方式，科學(xué)指導(dǎo)法治建設(shè)實(shí)踐。
領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。一方面，嚴(yán)格遵循法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則行使公權(quán)力。法定職責(zé)必須為要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終秉承權(quán)責(zé)一致原則，對(duì)于法定職責(zé)，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制為官不為的病態(tài)現(xiàn)象；法無(wú)授權(quán)不可為要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”，嚴(yán)格按照法定規(guī)則、法定程序和法定邊界，從實(shí)體和程序等多重維度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的中堅(jiān)力量，不僅要做守法的模范，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，錘煉紀(jì)律意識(shí)，將價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀建設(shè)貫穿法治實(shí)踐之中，維護(hù)法治權(quán)威、捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治、依法辦事。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，凝聚改革共識(shí)、維護(hù)改革秩序、鞏固改革成果，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；圍繞營(yíng)造公平公正的法治化發(fā)展環(huán)境，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)保持發(fā)展定力、挖掘發(fā)展內(nèi)涵、規(guī)范發(fā)展行為；面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的規(guī)范作用，在法律框架內(nèi)維護(hù)人民群眾的切身利益；把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，以法治方式保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安；面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，善于運(yùn)用法治的穩(wěn)定性和可預(yù)期性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，從而在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
3、黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》指明了黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，要堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
全面落實(shí)主體責(zé)任。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。黨政主要負(fù)責(zé)人要以身作則、真抓實(shí)干，認(rèn)真履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)、層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)細(xì)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上有條不紊地運(yùn)行。
全面強(qiáng)化制度保障。建立健全科學(xué)完備的制度體系，不斷增強(qiáng)制度在領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)中的權(quán)威性和引導(dǎo)性。強(qiáng)化考核制度建設(shè)，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度，明確黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)方面要履行的具體職責(zé)，把法治建設(shè)的成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的情況開(kāi)展考核驗(yàn)收；強(qiáng)化激勵(lì)制度建設(shè)，優(yōu)化激勵(lì)目標(biāo)、完善激勵(lì)體系、拓展激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的考核結(jié)果作為任免、晉升的重要依據(jù)；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、細(xì)化問(wèn)責(zé)主體、健全問(wèn)責(zé)程序、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式，加大失職問(wèn)責(zé)追究力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
全面完善長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，而法治秩序的形成則需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)全面依法治國(guó)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)完善頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，結(jié)合“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)的職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)；完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，整合法治資源、凝聚法治力量、塑造法治秩序，提升依法治國(guó)系統(tǒng)工程的整體效能；完善法律監(jiān)督機(jī)制，凝聚法律監(jiān)督合力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)把全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（作者：夏錦文，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任，江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）
