摘 要:在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，基層治理創(chuàng)新具有三重邏輯，即放權(quán)邏輯、控權(quán)邏輯和賦權(quán)邏輯?；鶎又卫韯?chuàng)新要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下放權(quán)賦能，立足于權(quán)限下放、權(quán)力共享和權(quán)責(zé)對(duì)等，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；控權(quán)邏輯意味著強(qiáng)化對(duì)基層治理公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大公民參與，在基層治理中實(shí)現(xiàn)民主控權(quán)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；賦權(quán)邏輯則主要體現(xiàn)在政治賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)和技術(shù)賦權(quán)這三個(gè)方面，通過推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 國(guó)家治理 基層治理 放權(quán) 控權(quán) 賦權(quán)

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。因此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是一場(chǎng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻性戰(zhàn)略謀劃，必須整體性推進(jìn)，才能更好地發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的新提升。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，其基礎(chǔ)和重心在基層。而基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于適應(yīng)新發(fā)展格局的需要，在權(quán)限下放和重心下移的同時(shí)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、公開化，從而更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的放權(quán)邏輯

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央在新發(fā)展階段面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境作出的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，必然需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新?；鶎又卫韯?chuàng)新要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下放權(quán)賦能，依托“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力，立足于權(quán)限下放、權(quán)力共享和權(quán)責(zé)對(duì)等，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

基層治理創(chuàng)新要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下放權(quán)賦能，強(qiáng)基固本

基層治理創(chuàng)新是新時(shí)代中國(guó)政治生活中的最大政治議題之一，在新發(fā)展格局中發(fā)揮強(qiáng)基固本的作用。

首先，基層治理要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的不斷提升。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方面就是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，增強(qiáng)社會(huì)活力。

其次，基層治理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定與人民幸福安寧，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”向基層放權(quán)賦能的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)既充滿活力又和諧有序的良性發(fā)展格局，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，才能確?；鶎由鐣?huì)既充滿活力又和諧有序。

第三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向基層放權(quán)是通過基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)。換句話說，就是要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下不斷加強(qiáng)基層黨建，依靠黨的政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，規(guī)范基層小微權(quán)力的運(yùn)行過程，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從而不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

基層治理創(chuàng)新依托“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

基層治理作為國(guó)家治理和地方治理的微觀基礎(chǔ)，其創(chuàng)新有賴于政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。其中，政府通過“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力，從而提高治理能力，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和新技術(shù)挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。

第一，“放管服”改革說到底就是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化社會(huì)治理。一方面，政府行政體系更加完善，政府作用得到更好發(fā)揮，成為具有更高行政效率和廣泛公信力的有為政府；另一方面，社會(huì)治理特別是基層治理水平得到明顯提高，社會(huì)主義民主法治更加健全，從而進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平正義。

第二，“放管服”改革強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，從而為基層治理創(chuàng)新構(gòu)建并完善政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職責(zé)，將該由政府管理的社會(huì)事務(wù)管好、管到位。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系。運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。[1] 在放管之間把握好精準(zhǔn)到位的尺度，才能為基層治理創(chuàng)新釋放更廣闊的空間。

第三，“放管服”改革推動(dòng)向基層放權(quán)是為了更好地提供公共服務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系”。在“放管服”改革過程中，不管是改善營(yíng)商環(huán)境還是優(yōu)化服務(wù)流程，不管是簡(jiǎn)政放權(quán)還是減稅降費(fèi)，都是圍繞人民的美好生活而展開的，都是為了在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓改革的成果更公平惠及全體人民。[2]在我國(guó)，所有改革的主要目標(biāo)，無(wú)疑都是為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

基層治理創(chuàng)新立足于權(quán)限下放、權(quán)力共享和權(quán)責(zé)對(duì)等，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵在于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措。因此，必須通過權(quán)限下放、權(quán)力共享和權(quán)責(zé)對(duì)等的體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下傾、力量下沉，實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力和活力。

首先，權(quán)限下放使基層治理創(chuàng)新成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要依托。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，政府服務(wù)行政和行政執(zhí)法的落腳點(diǎn)也在基層。因此，必須把抓基層、打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，著力通過基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，只有在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上才能加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。充分利用中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)條件挖掘內(nèi)需潛力，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，權(quán)限下放，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理和公共服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)放權(quán)賦能。

其次，基層治理創(chuàng)新基于權(quán)力共享，在更好地服務(wù)群眾的過程中助力構(gòu)建新發(fā)展格局?；鶎又卫砩婕暗狞c(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，與廣大人民群眾切身利益貼得最近?；鶎又卫韯?chuàng)新的關(guān)鍵是主動(dòng)融入群眾，更好地服務(wù)群眾，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到黨和國(guó)家對(duì)民生福祉的關(guān)注，并致力于通過構(gòu)建新發(fā)展格局增進(jìn)民生福祉，將民生福祉提高到新水平，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民群眾的根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下傾、力量下沉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)，在黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，注重社會(huì)協(xié)同，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

最后，基層治理創(chuàng)新堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，在促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上助力構(gòu)建新發(fā)展格局。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和重要特征是民主法治和公平正義，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。這是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基石。因此，在協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下傾、力量下沉以及權(quán)限下放和權(quán)力共享的過程中必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)，加快制定基層賦權(quán)清單和責(zé)任清單，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的控權(quán)邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我國(guó)人口多、市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，[3]實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?；鶎又卫韯?chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的控權(quán)邏輯意味著，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)基層治理公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大公民參與，在基層治理中實(shí)現(xiàn)民主控權(quán)，實(shí)施依法治權(quán)，為新發(fā)展格局中的基層治理創(chuàng)新提供法治保障，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)基層治理公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家治理和社會(huì)治理最重要的任務(wù)是固本培元、練好內(nèi)功、主動(dòng)作為，構(gòu)建新發(fā)展格局。國(guó)家治理效能的提升不僅意味著國(guó)家行政體系更加完善，政府作用得到更好發(fā)揮，成為具有更高行政效率和廣泛公信力的有為政府，而且意味著社會(huì)治理特別是基層治理水平得到明顯提高。在社會(huì)主義政治建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。從根本上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要求在基層治理中加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)基層治理中的權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，做到謹(jǐn)慎用權(quán)，為民行權(quán)，而不是像河南濟(jì)源“掌摑書記”那樣任性胡來、肆意妄為。權(quán)力制約和監(jiān)督的目標(biāo)是使權(quán)力回歸服務(wù)本位，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福，從而更有利于助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

健全公民參與機(jī)制，在基層治理中實(shí)現(xiàn)民主控權(quán)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，明確強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理中的公眾參與。這也說明了基層治理離不開公眾參與，而社會(huì)治理中的權(quán)力制約和監(jiān)督在根本上要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。當(dāng)代政府改革的核心問題之一就在于準(zhǔn)確把握政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系。正如澳大利亞公共管理學(xué)者歐文·E.休斯（Owen E. Hughes）指出的，傳統(tǒng)公共行政的那種僵死的、等級(jí)制的官僚制組織模式如今正轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)公共管理需要的彈性化的（flexible）、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（market-based）模式。這不僅僅是一種模式上的變革或管理風(fēng)格的微小變化，而且是在政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的變革。[4]這種政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的變革就是指國(guó)家治理和社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理過程中更多的公眾參與。在基層社會(huì)治理中，健全公眾參與機(jī)制必須要建立在基層信息公開的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民主控權(quán)。同時(shí)，還要在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中充分發(fā)揮民主黨派、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。此外，還要更好地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在基層治理中加強(qiáng)民主協(xié)商，通過協(xié)商對(duì)話實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督?？梢哉f，公眾參與、民主控權(quán)是基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。

實(shí)施依法治權(quán)，為新發(fā)展格局中的基層治理創(chuàng)新提供法治保障

“小智治事，中智治人，大智立法。”權(quán)力法治化不僅意味著公權(quán)力配置的合法性，而且意味著行使公權(quán)力的過程自始至終都要合法。在現(xiàn)代政治生活中，法治是公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的基本保障。為保證公權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行，不僅需要以實(shí)體法規(guī)范公權(quán)力配置中的權(quán)責(zé)關(guān)系，還需要以程序法約束公權(quán)力運(yùn)行過程。城鄉(xiāng)基層治理離不開黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”，在基層治理中做好群眾工作，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，這本身就是權(quán)力法治化的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程”。對(duì)基層社會(huì)治理來說，只有實(shí)施依法治權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、程序化，顯著提升政府公信力，才能讓群眾相信法治的力量，引導(dǎo)群眾依靠法律并且通過合法的形式表達(dá)各方面的利益訴求，才能在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷提高基層治理創(chuàng)新水平進(jìn)而提升化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的賦權(quán)邏輯

在數(shù)字化時(shí)代，基層治理創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的賦權(quán)邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：依托政治賦權(quán)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，基于社區(qū)賦權(quán)促進(jìn)基層治理創(chuàng)新服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞技術(shù)賦權(quán)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

依托政治賦權(quán)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局

在基層治理中，政治賦權(quán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過政治引領(lǐng)促進(jìn)政治自覺，堅(jiān)定政治認(rèn)同，擴(kuò)大政治共識(shí)，從而保持政治社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行和有序發(fā)展。政治賦權(quán)使得基層治理能夠不斷創(chuàng)新，暢通和規(guī)范多元主體參與社會(huì)治理的途徑，圍繞政治責(zé)任強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾“急難愁盼”問題，守住政治社會(huì)的穩(wěn)定、安全和廉潔，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

基于社區(qū)賦權(quán)促進(jìn)基層治理創(chuàng)新服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局

社區(qū)賦權(quán)是指政府在公共服務(wù)供給的相關(guān)決策中賦予本地社區(qū)以更大的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和影響力，強(qiáng)調(diào)自治組織與社區(qū)部門在社會(huì)政策體系中的角色和作用，促進(jìn)國(guó)家（政府）與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。大力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，就是要基于社區(qū)賦權(quán)，將政府依法治理、社區(qū)居民有序自治和社會(huì)力量參與共治有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為基層特別是村級(jí)組織減輕負(fù)擔(dān)，不斷強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，把一個(gè)個(gè)民生難點(diǎn)變成民生亮點(diǎn)，從而有效服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

圍繞技術(shù)賦權(quán)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，伴隨著人工智能（Artificial Intelligence, AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計(jì)算（Cloud Computing）、大數(shù)據(jù)（Big Data）等所謂“ABCD”數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，公眾知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)都有所擴(kuò)大和提升，這種技術(shù)賦權(quán)也為基層治理創(chuàng)新提供了廣闊的空間。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。”基層治理創(chuàng)新要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，深入推進(jìn)智慧政府、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等新治理形態(tài)建設(shè)，為基層治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”流程，讓更多公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理數(shù)字化、信息化、智能化。在基層治理中探索應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的創(chuàng)新做法，將其拓展到經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)等各領(lǐng)域，圍繞技術(shù)賦權(quán)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。在新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求國(guó)家治理和社會(huì)治理特別是基層治理加大創(chuàng)新力度，通過放權(quán)、控權(quán)和賦權(quán)，將治理的重心、資源和力量都下沉到基層，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定落實(shí)在基層。在基層治理創(chuàng)新中激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放內(nèi)需潛力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系中，促進(jìn)基層治理形成自治、法治、德治有機(jī)融合的治理體系，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

【本文作者為南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任、教授；本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究”（課題編號(hào)：ZK20180222）與江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制完善和效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZZA001）的階段性成果】

注釋

[1]陳一新：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月22日，第9版。

[2]李水金、歐陽(yáng)蕾：《十八大以來我國(guó)“放管服”改革的動(dòng)因、成效、困境及推進(jìn)策略》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第2期，第11—21頁(yè)。

[3]韓喜平：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《紅旗文稿》，2021年第1期，第26—29頁(yè)。

[4]Hughes, Owen E., 2003, Public Management and Administration, 3rd Ed. New York: Palgrave Macmillan. p.1.

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。