當(dāng)前，消費無疑是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的領(lǐng)頭馬，是刺激生產(chǎn)、增加投資的源動力。擴大內(nèi)需、促進消費，不僅是當(dāng)前推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要手段，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若想充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的正向促進作用，首要任務(wù)是完善對消費者權(quán)益的保護，建立良性循環(huán)的消費秩序，帶動國內(nèi)消費規(guī)模的增長。黨的十九屆五中全會明確將“強化消費者權(quán)益保護”納入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了加強和完善消費者權(quán)益保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值與現(xiàn)實意義。數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展推動和引導(dǎo)人類消費理念、個性需求及具體行為等發(fā)生顛覆性改變。消費與生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷融合，定制化、精細化、智能化、一體化的生產(chǎn)消費模塊已經(jīng)成型，消費的數(shù)字數(shù)據(jù)化與以數(shù)字數(shù)據(jù)為內(nèi)容的消費已成為數(shù)字時代的典型特征，已然對現(xiàn)行消費者權(quán)益保護模式提出了新挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)殺熟”、用戶數(shù)據(jù)侵犯、平臺“封禁”等新型侵害消費者權(quán)益的行為日漸增多，成為人民群眾重點關(guān)切的熱點與難點問題，亟待尋求破解當(dāng)前消費者權(quán)益保護困境的良方。
數(shù)字時代我國消費者權(quán)益保護面臨的挑戰(zhàn)
消費者權(quán)益保護系統(tǒng)是由保護理念、實施主體、施行機制等多要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，對其分析與評價也應(yīng)立足以上三個方面展開。在數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)計算科技和信息通信技術(shù)的深度融合與顛覆式革新，推動消費模式和結(jié)構(gòu)逐漸由經(jīng)營者對消費者單向輸出轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方深度融合，市場機制的基礎(chǔ)性決定作用得到進一步凸顯，沖擊了現(xiàn)行消費者權(quán)益保護系統(tǒng)賴以存在和運行的基礎(chǔ)，由此暴露出現(xiàn)行消費者權(quán)益保護系統(tǒng)存在的些許問題。
其一，理念上傾斜保護，實際上是一種不充分不均衡的形式保護理念。現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法律制度仍然是基于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟構(gòu)造下經(jīng)營者在運營規(guī)模、信息獲取以及風(fēng)險承擔(dān)等方面總體強于消費者的現(xiàn)實，認為消費者與經(jīng)營者相比通常處于弱勢地位，出于保護弱勢群體、維護社會公平的目的，在權(quán)利配置、救濟方式、責(zé)任分配等方面給予消費者傾斜保護。然而，數(shù)字經(jīng)濟的到來凸顯了消費者的主體性，在一定程度上改變了消費者的弱勢地位。一方面，數(shù)字數(shù)據(jù)科技與信息通信技術(shù)的深度融合與廣泛應(yīng)用，有助于消費者信息獲取、風(fēng)險識別等方面能力的增強。比價算法的設(shè)計與運用，區(qū)塊鏈技術(shù)下的智能合約等，都能有效幫助消費者獲取和識別大量有價值的數(shù)據(jù)信息，從而在一定程度上改變傳統(tǒng)市場上信息存在偏差的狀況。信息生產(chǎn)和傳播的去中心化也使每一個個體都能夠成為商品和服務(wù)評價信息的生產(chǎn)和傳遞者，逐步消解了信息的不對稱性弊端，使消費風(fēng)險在社會個體之間共同分擔(dān)。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)與資源的高效整合與運用是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，日益成為經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的核心要素。消費者是經(jīng)營者所需數(shù)據(jù)的核心供給者，經(jīng)營者需要以消費者數(shù)據(jù)為原料，對數(shù)據(jù)進行復(fù)次利用和深度挖掘，分析用戶需求，提升商品和服務(wù)的開發(fā)和供給的精準度，吸引更多消費者。消費者借助數(shù)據(jù)的供給，從產(chǎn)業(yè)鏈末端走向前端，在不知不覺中已深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營中，對市場供需關(guān)系起到顯著甚或決定性的作用，與經(jīng)營者的關(guān)系正在從對立走向融合，由強弱分明走向均衡協(xié)調(diào)。因此，數(shù)字時代的發(fā)展沖擊著消費法律制度固有的消費者弱勢理念，形式化的傾斜保護理念已很難適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，亟待建立充分且均衡的消費者權(quán)益保護理念。
其二，實施主體上主要依賴于政府這一行政主體，過度依賴則難以為繼。改革開放以來，在較長一段時間內(nèi)，消費者的維權(quán)意識和能力，以及消費者團體的組織職能和行動能力仍存有缺陷，單純依靠市場自身調(diào)節(jié)很難維護消費者權(quán)益，須通過政府加強干預(yù)以實現(xiàn)有效保護，導(dǎo)致消費者權(quán)益保護形成了以政府及相關(guān)行政部門為主的單一保護模式，政府成為消費者權(quán)益保護的主要甚或唯一有力主體。這在客觀上提高了消費者權(quán)益保護的效度，但是在無形中也導(dǎo)致了消費者權(quán)益保護過度依賴于政府干預(yù)的情況，消費者、經(jīng)營者、消費團體等市場主體和社會主體參與度較低的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的肯定，以及數(shù)字經(jīng)濟的擴展等多元因素融合的影響，正在改變消費者權(quán)益保護系統(tǒng)所運行的現(xiàn)實環(huán)境。首先，消費者維權(quán)的主動性正在增強。數(shù)字經(jīng)濟在推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展的同時，客觀上也為消費者理性消費、科學(xué)消費、合法消費意識與能力的養(yǎng)成和擴展提供了現(xiàn)實場景，促進消費者由被動到主動地深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。其次，過度依賴政府行權(quán)的局限性與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模飛速擴張之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模已由2005年的2.6萬億增加到2019年的35.8萬億，占GDP的比重由14.2%增加到36.2%。僅憑政府主體的力量已不足以實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟市場的有效治理，必須引入多方主體共建共治。最后，社會主義市場經(jīng)濟要求發(fā)揮市場多元主體的共治作用。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，要求市場在資源配置中起決定性作用，消費者權(quán)益實現(xiàn)作為市場經(jīng)濟發(fā)展的起點與終點，必須在其過程中引入科學(xué)合理的市場機制，充分發(fā)揮各類市場主體，包括消費者（團體）、經(jīng)營者（團體）以及其他團體的積極作用，避免過度依賴政府，防止政府不當(dāng)介入，引發(fā)過度干預(yù)的風(fēng)險，甚或出現(xiàn)濫用行政權(quán)力破壞市場機制正常運行的危險。
其三，施行機制上以行政處罰為主要手段，表現(xiàn)出“重行政、輕司法”的特征。在傾斜保護理念和依賴政府行權(quán)的影響下，對消費者權(quán)益的保護主要借助于行政救濟，即政府通過對侵害消費者的行為進行處罰來實現(xiàn)對消費者權(quán)益的保護。其主要表現(xiàn)為，在時間上實施于事中事后，在手段上側(cè)重于行政處罰，在內(nèi)容上多聚焦知情權(quán)、安全權(quán)等傳統(tǒng)消費者權(quán)益的保護。此種機制在回應(yīng)數(shù)字時代的消費者權(quán)益保護時漸顯乏力。第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展凸顯事中事后監(jiān)管的局限性。當(dāng)前，數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，且呈現(xiàn)出動態(tài)性、多邊形及跨界性發(fā)展特點，經(jīng)營行為所涉及的消費者范圍也較廣。若仍以事中事后監(jiān)管為主，則一旦發(fā)生平臺侵害消費者權(quán)益行為，其損失往往數(shù)額較大且難以挽回。第二，現(xiàn)有保護機制多關(guān)注個體消費者權(quán)益保護，易忽視整體消費者福利的實現(xiàn)。“大數(shù)據(jù)殺熟”、用戶數(shù)據(jù)侵犯、平臺“封禁”等行為不僅損害單個消費者權(quán)益，也可能涉及不正當(dāng)競爭、濫用市場支配地位等違法競爭行為，損害公平自由的市場競爭秩序，威脅整體消費者福利。第三，引導(dǎo)與激勵機制不足。數(shù)字時代消費者權(quán)益和經(jīng)營者利益已深度交織與融合。消費者福利的最終增長很大程度上需要借助于經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升來實現(xiàn)。以行政執(zhí)法為主的保護方式雖能及時回應(yīng)消費者群體需求，但同時也可能會挫傷經(jīng)營者的積極性，甚至在客觀上可能引發(fā)經(jīng)營者通過尋租來逃避其相應(yīng)法定義務(wù)與責(zé)任，在很大程度上使消費者與經(jīng)營者均將各自的利益訴求寄望于政府主體，抑制兩者間互信與互助關(guān)系的有效建立，不利于消費者福利的整體提升。第四，現(xiàn)有保護機制缺乏對消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的關(guān)注。在數(shù)字經(jīng)濟場景下，經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效開展有賴于消費（者）數(shù)據(jù)的供給和利用。為實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化，一些經(jīng)營者可能以非法方式獲取或者使用消費（者）數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的保障問題。數(shù)字時代保護消費者數(shù)據(jù)權(quán)益已成為消費者保護法律制度及實踐亟待回應(yīng)的問題。
數(shù)字時代我國消費者權(quán)益保護模式的改進向度
面對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字科技高速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，推動消費者保護理念從傾斜保護到均衡保護，從過度依賴政府行權(quán)保護到社會多元主體共建共治，增強現(xiàn)有消費者保護機制的實施效度，從單向分立到多管齊下，是有效回應(yīng)數(shù)字時代消費者權(quán)益保護所面臨的諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實之策與可行之舉。
第一，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者權(quán)益的平衡體系。數(shù)字經(jīng)濟背景下，消費者正在深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，逐步擺脫弱勢地位，日益成為市場發(fā)展的主導(dǎo)力量。居民消費需求由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，消費特征由大眾化轉(zhuǎn)向個性化、多樣化和多元化。消費需求內(nèi)容既有傳統(tǒng)消費產(chǎn)品提質(zhì)升級，也有諸多新興消費產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，共同構(gòu)成“新消費”，成為居民消費需求結(jié)構(gòu)升級的重要表現(xiàn)。以社交型、共享型為代表的“新消費”模式快速興起，由實物消費為主向?qū)嵨锱c服務(wù)消費并重發(fā)展，可以在更高層次上滿足消費需求，推動消費品質(zhì)提升。為此，必須矯正“消費者處于弱勢地位的固化思維”，在重新審視消費者市場角色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者兩者合法正當(dāng)權(quán)益的平衡體系。譬如，在現(xiàn)行消費者法律制度框架下消費者和經(jīng)營者間的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任設(shè)置失衡，不利于建設(shè)“共建共治共享”的消費者社會，建議從消費者與經(jīng)營者利益共同體與命運共同體的維度出發(fā)，把握好兩者均衡保護的“度”與“力”，促進消費者和經(jīng)營者關(guān)系的良性互動。
第二，充分調(diào)動和激發(fā)社會多元主體共建共治。步入數(shù)字時代，社會各類主體的自覺性和自主性進一步彰顯，個性化、多樣化和多元化的新消費格局得以形成并快速發(fā)展。消費者權(quán)益保護不能僅依靠政府行權(quán)，還須充分調(diào)動和激發(fā)政府以外各類社會主體的積極性、主動性及自主性。首先，應(yīng)激發(fā)消費者及團體的自覺性和自主性。消費者是任何一輪生產(chǎn)、分配、流通及消費的終端和新一輪的開端，這一點在數(shù)字經(jīng)濟下表現(xiàn)得尤為明顯，生產(chǎn)與消費已經(jīng)緊密地融為一體，消費者是其權(quán)益保護的天然在場者和主動實施者。消費者權(quán)益保護的有效推進不僅體現(xiàn)在消極層面的經(jīng)營者違法違規(guī)行為的禁止，更多的是依靠消費者自身積極主動、科學(xué)合法的行權(quán)。故此，在消費權(quán)益保護的模式升級中應(yīng)充分調(diào)動和激勵消費者維護自身權(quán)益的積極性和主動性，發(fā)揮和釋放消費者及團體對市場正當(dāng)合法經(jīng)營秩序的建設(shè)與監(jiān)督作用。
其次，應(yīng)明確行業(yè)組織和（或）協(xié)會功能。行業(yè)組織和（或）協(xié)會作為準公共機構(gòu)和（或）自治團體，在市場建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔(dān)當(dāng)政企關(guān)系媒介、引領(lǐng)行業(yè)自治等重要作用。市場合規(guī)治理離不開行業(yè)組織和（或）協(xié)會的參與和協(xié)調(diào)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟下消費者權(quán)益保護問題上，鼓勵和支持行業(yè)組織和（或）協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展特征，科學(xué)合法制定本行業(yè)質(zhì)量標準、營商行為規(guī)范及糾紛調(diào)處指南等，具有自律自治性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)范性文件之功能的實現(xiàn)，將有助于推動消費者權(quán)益保護難題的破解，軟化經(jīng)營者被動履行保護義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的畏難情緒，同時也能夠更好地維護經(jīng)營者及團體的合法權(quán)益。
再次，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營者做好自我合規(guī)審查，提高其自律自治的意識和能力。經(jīng)營者作為商品和服務(wù)的提供者，是消費者權(quán)益保護的第一責(zé)任人。故此，應(yīng)督促和支持經(jīng)營者加強自身合規(guī)經(jīng)營，從源頭上避免侵害消費者權(quán)益行為的發(fā)生，同時也應(yīng)鼓勵和幫助經(jīng)營者通過正當(dāng)程序和合法手段維護自身權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)營行為效益的最大化，豐富和完善經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)涵和形式。
最后，為政府對消費者權(quán)益保護的職責(zé)適當(dāng)減負。政府對消費者權(quán)益保護的過度，不僅會造成消費者對政府行權(quán)的依賴性，影響消費者自治效能的發(fā)揮，容易滋生巨嬰型消費者，也會不當(dāng)抑制經(jīng)營者的積極性、主動性及自主性，很可能損害經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營利益，破壞市場機制的健康運行，不利于營造市場自發(fā)自覺與自律自治的生態(tài)環(huán)境，妨礙數(shù)字時代市場經(jīng)濟多元共治體系的建立與發(fā)展。
第三，構(gòu)建多維度系統(tǒng)化的消費者權(quán)益保護模式。數(shù)字時代消費結(jié)構(gòu)和消費行為發(fā)生巨大變化，消費者權(quán)益保護的具體方式方法也需要加以改進與創(chuàng)新。一是科學(xué)合理優(yōu)化事前監(jiān)管。數(shù)字時代各類平臺經(jīng)營者特別是超級平臺體的疾速發(fā)展加劇了市場運行的不確定性，其行為對消費者權(quán)益的損益影響也難以準確預(yù)估，加強對平臺經(jīng)營者市場行為的預(yù)防性監(jiān)管已成為全球主要數(shù)字經(jīng)濟大國市場監(jiān)管部門的共識?，F(xiàn)行以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，難以及時有效地回應(yīng)消費者權(quán)益保護的現(xiàn)實需求。為此，建議將監(jiān)管鏈條前移，采取科學(xué)審慎的事前監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時回應(yīng)，針對網(wǎng)絡(luò)消費中易發(fā)生的聚集性和擴散性風(fēng)險加以事前預(yù)防，構(gòu)建“事前+事中事后”全周期聯(lián)動的市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護模式。
二是建立立體化、多部門、綜合性的消費者權(quán)益保護機制。市場運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在數(shù)字經(jīng)濟下，市場主體不斷增多，市場行為愈發(fā)多樣，市場模式更加復(fù)雜，各類要素疊加所引發(fā)的市場效果呈現(xiàn)顯性與隱性的交織，即期與長期的共現(xiàn)，面對此特征，消費者權(quán)益保護事業(yè)的展開，就不能僅局限于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》框架內(nèi)，要重視《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等多部法律法規(guī)的適用。從市場經(jīng)濟運行的基本面和主要秩序的建設(shè)與維護出發(fā)，引入多樣化的治理規(guī)范和調(diào)整工具，兼顧多元利益。
三是加快引導(dǎo)與激勵機制的建設(shè)。消費者權(quán)益的保護既需要“硬方法”和“強手段”，也需要軟環(huán)境和柔引導(dǎo)，既需要對責(zé)任人進行法律懲戒，也需要加強激勵與規(guī)勸，建立“軟硬”兼施、剛?cè)岵南M者權(quán)益保護模式。譬如，可以建立消費信用機制，通過經(jīng)營者和消費者市場信用和社會信用數(shù)據(jù)的合法采集與有序共享，借助于大數(shù)據(jù)分析和場景化算法，對經(jīng)營者和消費者進行信用評級，設(shè)計和導(dǎo)入守信獎勵和失信懲罰系統(tǒng)，引導(dǎo)和激勵經(jīng)營者和消費者自覺守法、合法行權(quán)。
四是加強對消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的保護。在數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)及與之相關(guān)的權(quán)益成為消費者權(quán)益的新內(nèi)容與新形態(tài)，為此現(xiàn)有保護機制應(yīng)及時擴容，增加與數(shù)據(jù)權(quán)益保護有關(guān)的規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)益的主體、內(nèi)容及相關(guān)行為等方面的規(guī)定，修正單一的靜態(tài)化的私權(quán)保護模式，構(gòu)建動態(tài)權(quán)屬制度，在促進數(shù)據(jù)要素有序流動，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值的同時，實現(xiàn)消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的安全與發(fā)展。
消費者權(quán)益保護必須緊扣時代脈搏，從社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，與時俱進，不斷創(chuàng)新。數(shù)字時代催生市場經(jīng)濟運行模式和諸多“三新”經(jīng)濟的涌現(xiàn)，消費者權(quán)益保護的客觀環(huán)境發(fā)生了重大甚至顛覆性的改變。消費者權(quán)益保護的理念、制度及方法也應(yīng)當(dāng)因勢而變，順勢而動。推動消費者權(quán)益保護理念的轉(zhuǎn)向，引入多維度系統(tǒng)性的保護機制，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模成幾何級數(shù)增長和社會多元主體自主性不斷提升的時代背景下，以共建共治共享方式推動消費者權(quán)益保護系統(tǒng)的升級，促進數(shù)字時代經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的新發(fā)展格局的良好開展和有序運行提供科學(xué)合理可預(yù)期的消費者保護法律制度及實施方案。
（作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競爭法律與政策研究中心執(zhí)行主任）
